我国农村公共产品供给现状、原因和对策分析
农村公共产品供给现状、成因及对策分析
２ 农 村义务 教 育供 给 质 量 差 。一直 以来 ， 国 ． 我 城 市 义务教 育供 给 者 与农 村 义务 教 育 供 给者 不 同 ，
产、 生活共同所需 的具有一定非排他性和非竞争性 的产 品或 服 务 。２实 践 证 明 ， 加农 村 公 共 产 品供 ＿ 增 给有助于农 民生活水平的提高 、 农村生产条件 的改
陈秋 芸
（ 福建 师范大学 公共管理学 院， 福建 福州 ３ ０ ０ ） ５０ ７
摘
要 ： 目前农 村公 共 产品呈 现供 给 总量 不足 、 给机 制 不合 理 的现 状 ； 主要 原 因是城 乡二 元 结构 、 供 其
农 村 公共 产品供 给机 制 不合理 、 府权 责 配置 不 当及农村 财政 困难等 ， 政 这严 重制 约 了农 村 经济社 会 的发
公 共 产 品是 私 人 产 品 的对 称 ， 指 具 有 消 费 或 是
使 用上 的 非 竞 争 性 和 受 益 上 的 非 排 他 性 的产 品 ，
利设施 长 年无修 、 败不堪 ， 别提 增添 多少新 建设 破 更 施了； 农村 公路 覆 盖 率低 、 质量 差 ， 没有 达 到 应有 的 标 准水 平 ； 许多行 政 村还 尚未 通水 、 电等 等 。基 础设
第２ ２卷 第 ３期
湖 南 工 程 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｎ ｎ Ｉ ｓｉ ｔ ｆＥ ｇｎ ｅ ｉ ｇ ｏ ｒ ａ ｆＨｕ ａ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｎ ｉ ｅ ｒ ｔ ｎ
Ｖｏ ． ２ Ｎｏ ３ １２ ． ．
Ｓｐ．０２ ｅ ｔ２ １
农 村 公 共 产 品供 给 现 状 、 因及 对 策 分 析 成
产 品供给总量更加不足 ， 具体表现为以下几方面 ： １ 农村 基础 设 施 不 健 全 。在 我 国农 村 ， ． 已有 水
农村公共产品供给问题及对策研究
农村公共产品供给问题及对策研究随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给问题越来越受到人们的关注。
农村公共产品的供给状况直接影响着农村居民的生活水平和社会发展水平。
本文将就目前农村公共产品供给存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、农村公共产品供给问题1. 资金短缺由于我国农村地区的经济相对较为落后，农村公共产品的供给面临着资金短缺的问题。
许多农村地区的基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给不足，直接影响了农村居民的生活质量和发展水平。
2. 供给不足在我国的农村地区，尤其是一些偏远地区，农村公共产品的供给很难满足居民的需求。
有的农村地区缺乏适宜的教育资源，有的农村地区缺乏适宜的医疗资源，这些都导致了农村地区的公共产品供给不足的问题。
3. 质量参差不齐在部分农村地区，虽然存在一些公共产品，但很多都是质量参差不齐的，例如农村的道路、学校、医院、供水等基础设施质量不高，无法满足农村居民的需求。
4. 管理不善农村地区的公共产品供给往往受到管理不善的影响，有的地区甚至存在着公共产品管理混乱的情况，这导致了资源的浪费和农村公共产品供给效率低下的问题。
二、对策研究1. 加大政府投入政府在农村公共产品供给方面应当加大投入，提高投入比例，增加对农村基础设施、教育、医疗等公共产品的投资力度，以保障农村居民的基本生活需求。
2. 引导社会力量参与供给政府应当积极引导社会力量参与农村公共产品的供给，鼓励社会资本进入农村公共产品领域，吸引社会力量投入到农村地区基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给中，以弥补政府资金短缺的问题。
3. 加强农村公共产品质量管理4. 完善农村公共产品供给机制政府应当完善农村公共产品供给的机制，建立健全的管理体制和运行机制，加强对农村公共产品供给的规范和监管，提高农村公共产品供给的效率和公平性。
农村公共产品供给问题是制约我国农村发展的一个重要瓶颈。
为了解决这一问题，政府应当加大对农村公共产品的投入力度，引导社会力量参与供给，加强农村公共产品的质量管理，完善农村公共产品的供给机制，从而提高农村公共产品供给的质量和效率，促进农村的经济发展和社会进步。
我国农村公共产品供给现状及解决对策研究
对 农村 公共 产品 投入 过低 ． 直接影 响 这
支 出 的绝对额 在增 加 ． 但是 国家财 政农 业 支 出 比重从 整体 上 来 看却 呈现 出不 断下 降趋 势 。
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由于农村 地 区地理 条件 比较复 杂 ， 再加 上基 层政 府财政 经济 实力 相对 较弱 ， 虽 然近 些年 来 ， 央与各 地省 级政 府对农 中 村公 共产 品供给 重视 程度 增强 ， 大 了 加
对农 村地 区基础 设施 建设 的投入 力度 ，
但 是从 总体 来看 ．农 村 地 区的交 通 、 邮 电、 力、 水 电力 等基 础 设 施 的 供给 仍 然 严重 匮乏 ， 无法 满足农 村地 区居 民 的需
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９
财 税 纵 横
对农村公共产品供给现状的思考
信息化服务不足：农村地区的 信息化水平较低，缺乏有效的
信息传播和服务渠道。
农村公共产品供给不足的原因
农村公共产品供给不足的原因主要有 以下几点
资金使用不透明：有些地方存在挪用 、侵占、贪污公共资金的现象，导致 实际用于农村公共产品的资金减少。
政府投入不足：相对于城市，政府对 农村地区的投入较少，导致农村公共 产品供给不足。
农村公共产品具有地域性、外部性、 非排他性和非竞争性等特点。
农村公共产品供给的现状
01
02
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04
当前，我国农村公共产品的供 给不足，主要表现在以下几个
方面
基础设施建设滞后：如道路、 桥梁、水利、电力等基础设施 不能满足农村发展的需要。
公共服务缺失：如教育、医疗 、文化、体育等公共服务在很
多农村地区较为缺乏。
建立健全市场机制和社会参与机制，鼓励更多的市场主体和社会力量 参与农村公共产品供给，提高竞争性和创新性。
加强人才队伍建设
加强农村公共产品供给领域的人才队伍建设，培养更多的专业人才和 技术骨干，为市场化和社会化提供人才保障。
强化监督和评估机制
建立健全农村公共产品供给的监督和评估机制，对市场化和社会化的 效果进行科学评估和监督，及时发现问题并加以解决。
市场化和社会化的改进空间
尽管已经取得了一些进展，但市场化和社会化在农村公共 产品供给中仍有很大的改进空间，需要进一步探索和实践 。
市场化与社会化的改进建议
加强政策支持和法律法规建设
政府应加大对农村公共产品供给的政策支持和法律法规建设力度，为 市场化和社会化提供良好的制度保障。
完善市场机制和社会参与机制
财政支持力度不足
当前农村公共产品的供给中，财政支 持力度相对较小，无法满足农村公共 产品的需求。
中国农村公共品的供给现状及对策分析
除了上级转移支付外 ， 几乎没有其他经费来源。 断增加对农业和农村 的投入 ； 扩大公共财政覆盖农村 的范围 ， 确保财 １ ． 税费改革后农村 公共产品的财政投 入渠道 不健全。税费 政用于“ －２ ２ 三农 ” 投入 的增 量高于上 年 ， 新增教育 、 卫生、 文化等财政支 改革取消 了乡统筹等制度外收费 ，国家相应补助地方一定转移支付 出主要（ 不低于 ７ ％ ） Ｏ 用于农村 ： 国家对基础 设施 建设投资 的重点要 资金 ， 除 了确 保 乡镇 机 构 正 常 运 转 和 义务 教育 经 费 正 常 需 要 外 ， 但 对 转 向 农业 和 农 村 。 其他公共产品投入只是笼统地 规定 “ 新增教育 、 卫生、 文化、 计划生育 ２２３ 完善政府 间转移支付制度 ，加大各级政府对农村的财政 ．． 等事 业 经 费 主 要 用于 农 村 ， 用于 县 以下 的 比例 不 低 于 ７ ％ ”没 有 做 转移 支付 力度 应大幅度地减 少专项资金 ， ０ ， 增大体制性、 制度性 的转 出硬 性 的 专 门 规定 ， 实际 工 作 中 农村 公 共 产 品 提供 存在 经 费 困 难 的 移 支 付 ， 立起 规 范 的横 向 和纵 向财 政 转 移 支 付体 系 ， 建 这样 才 能 真正 问题 。 使财政体制具有平衡地 区间财力且提供基础性公共服 务的能力。中 １ ． 税费改革后部分公共产品和公共服务质量 下降。公共服 央财政从 ２ ０ ．３ ２ ０ ５年起 ， 对中西部 地区财政 困难 的县 、 镇 ） 大幅度 乡（ 较 务管理和专业技 术人 员流失 ， 出反映在农村义务教育方面。 突 直接增加转移支付 。 但作为制度 ， 还应认真研究和调整优化 以原基数 １３ 农村公共产品供 给结构失衡 农村 公共产 品的供给 ， ． 主要是 法为基础 的转移支付办法 ， 通过更加合理、 有效的制度 ， 大对欠发 加 要帮助农 民发展 生产 ， 改善生活质量。 国农村地 区是 否提供公共产 达 地 区转 移 支 付 力度 ， 实现 城 乡 之 间和 农 村 不 同 地 区 之间 公 共产 品 我 品， 不是依据农村 需要 ， 而是根据基层政府指令 决定 的 ； 基层 政府 在 供给更加理想的均 等化 目标要求。 政绩考核和经济利益驱动下 ， 其行为 目标和 农民的需求往往 不一致。 ２３加强农村公共产品供给的法制化和制度化 ， ． 健全农村公共资 这种 自上而下的供给决策机制造成 了农村公共产品供给结构失衡。 金监督管理机制 改革和完善农村公共产品供给的监管机制，应加快 １ 农村公共产品供给主体责任 不明确 由于 中央与地 方政 府 推进政府供给职责的法制化和制度化， ． ４ 这是建立健全监督机制的重要 在农村公共产品供给 的责任划分上 不尽合理 ， 乡镇 的事权 大于财权 ， 条件 ， 也是构成监管机制的重要一环。 乏明确 的法律和制度约束， 缺 人 承担 了许多应该由上级政府承担的支 出。 乡镇政府只能凭借 自身的 治 为 主 ， 必然 使 得监 管 无 力和 无效 。对 县及 县 以 下公 共 产 品供 给 的监 行政 强力寻求制度外财力 ，所以事实上制度外供 给成 为我国农村公 管， 主要应强化各级人 民代表大会的监督和制约作用。 在乡村一级 ， 应 共产 品供给的鲜明特点 ， 同时通过 自筹、 集资的渠道采取各种变通手 建立 健 全 村 民 代表 大会 制 度 ， 其 成 为 行 政村 的议 决 机 关 ， 村 委会 使 而 段来 分摊公共物品供给 ��
我国农村公共产品供给的现状分析及对策研究
由 于 我 国 在 工 业 化 初 期 实 行 了 以 工 促 农 的 政
人在享 用公共 产 品带来 的利 益 的 同时 ， 能 排 除其 不
他 人 同 时 从 公 共 产 品 中 获 得 利 益 ； 竞 争 性 是 指 消 非 费 者 的增 加 不 会 引 起 生 产 成 本 的 增 加 ， 多 一 个 消 即 费 者 引 起 的 社 会 边 际成 本 为 零 。准 公 共 产 品 只 具 有
化 ， 样不 仅使 我 国 “ 这 三农 ” 问题 更 加 尖 锐 ， 带来 也
了诸 多 事 关 全 局 的 社 会 问 题 ， 时 也 制 约 了农 村 经 同
济 的发展 以及 农 民生活 水 平 的提 高 。 因此 ， 在这 一 情况 下 ， 政府 应对农 村 公 共产 品的 供 给 问题加 大关 注力度 ， 尽快 完善农 村公共 产 品的供给 。 并
摘 要 ： 针 对 农 村 公 共 产 品供 给 中存 在 供 给 不 足 、 给 不 公 平 、 给 失衡 等 现 实 问题 进 行 深入 分 析 ， 供 供 并提 出消 除 体 制 障碍 ， 立 城 乡一体 化 的 公 共 产 品 供 给 体 系； 筑 以 农 民 需 求 为 导 向 的 农 村 公 共 产品 供 给 新 机 制 ； 范 建 构 规
农 村 公 共 产 品 是 相 对 于 农 民或 家 庭 自己 消 费 的
私人产 品 而言的 ， 指 由农 村社 区集 体参 与 共 享 的 是 产品 。根据在 消 费过 程 中的 性 质不 同 ， 村公 共 农
产 品 可 分 为 纯 公 共 产 品 和 准 公 共 产 品 。纯 农 村 公 共
农 村 公 共 产 品 的 相 关 概 念 阐 释
农村公共产品供给现状原因及对策分析
农村公共产品供给现状原因及对策分析农村公共产品供给是指为满足农村居民的基本需求，提供社会公共服务的一种机制和行为。
然而，目前农村公共产品供给存在一些问题，主要包括供给不足、不均衡、质量不高等。
这些问题的存在主要原因包括经济发展不平衡、政府投入不足、管理体制不完善等。
为了解决这些问题，可以采取一系列措施，包括优化资源配置、加大政府投入、推进农村等。
目前农村公共产品供给存在的问题主要体现在供给不足、不均衡和质量不高几个方面。
首先，农村公共产品供给普遍不足。
由于农村地域广阔、人口分散，导致公共产品供给相对较少，难以满足农村居民的需求。
其次，农村公共产品供给不平衡。
一方面，地区之间的差异较大，一些地区的公共产品供给相对较好，而另一些地区供给不足。
另一方面，农村公共产品供给与城市相比存在明显的差距，农民在教育、医疗等方面的待遇较差。
此外，农村公共产品的质量也较低，例如教育资源稀缺、医疗技术落后等问题。
农村公共产品供给问题的产生主要原因有三个方面。
首先，经济发展不平衡是导致农村公共产品供给不足的根本原因。
由于经济发展不平衡，一些地区的财政收入较低，导致其无法提供足够的资金来支持农村公共产品供给。
其次，政府投入不足也是农村公共产品供给不足的重要原因。
农村地区的公共产品供给多由政府负责，但由于财政收入有限，政府在农村公共产品供给方面投入不足。
最后，农村公共产品供给缺乏有效的管理体制和机制也是问题的重要原因。
由于缺乏监管和激励机制，导致一些农村公共产品的质量不高，甚至存在浪费和腐败现象。
为了解决农村公共产品供给问题，可以采取以下对策。
首先，优化资源配置是解决农村公共产品供给问题的关键。
可以通过地方政府间的合作与协调，优化资源配置，将资源向农村地区倾斜，提供更多的公共产品。
其次，加大政府投入是保障农村公共产品供给的基础。
政府应当增加对农村公共产品的投入，并加大对农村地区的财政支持，确保农民能够享受到与城市居民相当的公共产品供给。
我国农村公共产品供给现状及对策
我国农村公共产品供给现状及对策随着我国城市化进程的加快，农村地区的发展问题日益凸显。
农村公共产品供给不足一直是制约农村发展的重要问题之一。
本文将从农村公共产品供给的现状入手，分析存在的问题，并提出相应的对策措施，以期为解决这一问题提供一些思路和建议。
一、农村公共产品供给现状1. 农村公共产品供给不足农村地区的公共产品供给相对城市地区明显不足。
在农村地区，教育、医疗、交通、文化娱乐等公共产品供给水平较低，很多地方甚至无法满足基本需求。
2. 资金投入不足农村地区的财政收入相对城市较低，政府的财政投入也很难满足对农村公共产品的需求。
由于农村地区利益相关方众多，政府投入资源所面临的困难也更多。
3. 供给结构不合理目前，农村公共产品的供给结构以基础设施为主，对于教育、医疗等社会服务类公共产品的供给不足，这从根本上影响了农村地区居民的生活质量和发展水平。
二、存在的问题1. 农村公共产品供给不足由于农村地区发展相对滞后，对于农村居民的需求很难得到满足，这导致了农村地区的人口外流，农村经济的发展也受到了一定的制约。
2. 农村地区经济发展不平衡农村地区公共产品供给不足，导致了农村地区经济发展不平衡，一些地区的基础设施建设滞后，而一些地区则有着较好的设施条件。
这种不平衡的发展会导致社会资源的浪费，出现一些地区的资源空心化现象。
3. 农村公共产品供给与城市有差距农村地区的公共产品供给水平明显不及城市地区，这导致了农村地区的居民在教育、医疗等方面的待遇欠佳，地区的人才流失问题也比较严重。
三、对策措施1. 加大政府投入力度要解决农村公共产品供给不足的问题，首先要加大政府的财政投入力度。
可以通过优化财政体制，增加政府财政收入，保障农村公共产品供给的基本需求。
2. 完善供给结构在加大财政投入的也要优化农村公共产品的供给结构，加大对于教育、医疗、文化等方面的投入。
要为农村地区居民提供良好的教育医疗条件，提高他们的生活质量。
3. 引入市场机制在政府财政投入的也可以引入市场机制来提高农村公共产品的供给水平。
我国农村公共产品供给现状原因和对策分析
我国农村公共产品供给现状\原因和对策分析［摘要］近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。
究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不合理、财政投入不足和供给模式单一。
今后，我们需要不断完善农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农村公共产品供给机制。
［关键词］农村公共产品供给；不足；分析1 我国农村公共产品供给现状1.1 农村公共产品供给总量不足近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加，但与城市相比，与农村实际需要相比，还有相当的差距。
当前，我国不少农村地区仍面临着基础设施严重不足、公共服务不均等和公共福利短缺等问题。
从基础设施来看，随着“村村通”硬化路惠农工程的不断推进和实施，农民出行难的问题切实有效地得到了解决。
不过通向村民户间的道路大多还是泥路，一些偏远地区由于修路成本太大，很难在短期内修通公路。
从教育方面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并对农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿的生活保障补助，农村九年义务教育普及率大幅提升。
尽管如此，农村地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设和学校的教学设备购置有待完善。
从社会保障来看，农村医疗保险不断普及、农村养老保险不断推广，我国农村社会保障体系日益完善。
不过由于我国农村的社会保障体系建设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式，保障模式功能较为脆弱，农村家庭因病因失业陷于贫困境地的可能性很大。
总的来说，目前我国农村公共产品供给总量相对不足，公共产品供给仍有待大幅提高。
1.2 农村公共产品供给结构失衡目前我国农村公共产品的供给制度主要是以制度外财政为主的公共资源筹集制度和“自上而下”的决策机制，这已经不能适应当前新农村建设的要求。
首先，政府或相关部门为农民所提供的公共产品，并不是农民满意或期望得到的需求，体现更多的是政府官员的政绩和形象。
农村可持续发展急需的公共服务如教育、医疗保障及农村的环境保护却严重短缺，农村公共产品供给的有效性大为削弱。
农村公共服务供给的现状与改进
农村公共服务供给的现状与改进一、农村公共服务供给的现状农村公共服务是指政府为农村居民提供的教育、医疗、交通、文化等基本服务。
然而，长期以来，农村公共服务供给存在着一些问题。
首先，农村公共服务供给不均衡。
由于资源分配不合理，农村地区的公共服务设施建设严重滞后，与城市相比存在巨大的差距。
农村人口虽然占据了大部分人口份额，但农村公共服务设施的建设、管理和运营远远滞后于城市。
其次，农村公共服务质量有待提高。
由于资源投入有限，农村地区的公共服务质量无法达到城市水平。
农村基础设施不完善，教育医疗资源匮乏，交通运输困难，限制了农村居民的生活质量和发展机会。
再次，农村公共服务缺乏专业性。
由于农村公共服务供给主要依赖地方政府和一些社会力量，缺乏专业人才的支持。
这导致了农村教师、医生等专业人才的匮乏，不利于提高农村公共服务的质量和水平。
二、改进农村公共服务供给的途径针对农村公共服务供给存在的问题，我们可以采取以下途径进行改进。
首先，加大农村公共服务设施建设投入。
政府要加大对农村地区公共服务设施的投入，建设新的学校、医院、图书馆等公共设施，缩小城乡差距，提高农村公共服务供给的均衡性。
其次，提升农村公共服务质量。
政府应该加大对农村公共服务的优化和改善力度，提升教育、医疗、交通等公共服务的质量和水平。
例如，改善农村学校的硬件设施，增加教育资源投入；建设更多的农村医疗机构，提高基层医疗服务能力。
再次，加强农村公共服务专业人才培养。
政府应通过提供高质量的培训和奖励机制，吸引专业人才到农村地区从事公共服务工作。
同时，加强农村专业人才的培训和进修，提高他们的专业水平和素质。
此外，加强农村公共服务的信息化建设。
政府应加强对农村地区信息技术的普及和应用，推动信息化建设与农村公共服务供给相结合，提高服务效率，降低成本。
三、总结农村公共服务供给的现状不容忽视，但我们应该看到这一问题的改进空间和可能性。
通过加大投入、提高质量、培养专业人才、推动信息化建设等途径，我们有望改善农村公共服务供给的状况，实现农村居民的基本需求和发展机会。
农村公共产品供给不足问题
农村公共产品供给不足问题建设社会主义新农村,是构建和谐社会的必然选择。
而在农村发展中,农村公共产品供给又是重中之重。
本文分析了农村公共产品供给不足产生的原因,并提出了相应对策建议。
标签：农村公共产品事权财权税收体系农村公共产品是指为满足农村公共需要,在农村范围内消费的具有非竞争性、非排他性和收益外溢性的产品和服务。
一、农村公共产品供给现状1.供给总量不足。
城市公共产品完全由政府公共财政供给,农村公共产品的筹资渠道则来源于两个方面:一方面是政府公共财政供给;另一方面是制度外筹集。
所谓制度外筹集是指农村各级组织向农民摊派的货币性或非货币性成本。
受制于国家城乡有别的二元供给政策和城市优先的发展战略,在过去50 多年里,虽然国家财政用于农业支出的绝对数量在不断增加,但农业支出占整个财政支出的比重却在下降。
目前我国农村公共品的整体供给水平十分落后,不仅准公共品供给短缺,完全应该由政府承担的纯公共品亦不能有效提供;不仅地方性公共品供给短缺,众多最基本的、外溢性很强的全国性公共品亦不能有效提供;不仅无法为村民提供基本的支持性服务,满足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。
2.供给结构失衡,效率底下。
一方面,农民急需的公共产品供给严重不足,涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。
如大型水利灌溉设施、大型农业固定资产投资、农作物良种的开发和培育、有关农产品市场供求信息的预告等, 以及公共卫生、社会保障、环境保护等公共产品。
另一方面,农民较少需求的公共产品供给过剩,甚至部分公共产品的提供损害农民利益。
我国现在的地方政府机构是机构臃肿,人员繁多,不仅占用了大量的公共经费,而且办事效率极差,对农民来说,这样的公共产品供给显然过剩。
还有一些农村政府未开展周密的调查分析,就草率地决策,引导甚至强制农民转换产品品种,常常给农民带来严重的后果。
二、农村公共产品供给不足原因1.农村公共品的自然属性。
农村的广泛性和分散性带来农村公共品需求的分散性,并且由于我国长期形成的城乡二元结构,我国农村公共品的供给边际成本高于城镇,边际收益低于城镇,加之需求难以达到最低市场规模的情况下,政府自然没有提供的动力,而更愿意将有限的公共资源投放于城镇地区。
当前农村公共产品供给困境与对策分析
农村经济 不发达 ，集体经济薄 弱和农村地
域 广 阔 ， 乡财政 困 窘 ， 农 村 公 共 产 品 供 县 使
农 村 公 共 产 品 供 给 问 题 的 成 因 分 析
我 国农 村 公 共 产 品 供 给 中存 在 诸 多 问
给还 存在 诸多问题 ，还需要 国家 和地 方政 府切 实从 农村实际需要 出发 ，加 大公 共财 政投入力度 ， 调整农 村公共产 品供给结构 ， 改变供给机制 ，为新农村建设提供保 障。
“ 农” 问题在 中国社会 主义现 代化 建设 三 “ 中之重”的地位 。并把建设新农村作为 重 “ 十二五 ”经 济社 会发展的一个主要 目标 ，
强调 在 工 业 化 、城 镇 化 深 入 发展 中 同 步 推
生和社会保 障事业差距 明显。从卫生支 出
绝 对 额 看 ，城 镇 明显 比 农 村 多 ，从 纵 向上 看 ，农 村 医 疗 卫 生 水 平 与 城 镇 的差 距 呈 扩 大趋 势 。 再 次 ，城 乡公 共 基 础 设 施 建 设 与
进农业现代化 ， 完善 “ 以工促农 、 以城带 乡” 的长效机制 ， 加大强农惠农 力度 ， 提高农业
现 代 化 水 平 和 农 民 生 活 水 平 ，建 设 农 民 幸
费昂贵 、用水 困难等 问题 并没 有从 根本上
解决。虽然 国家 已开始 关注农 村急需的公 共产品供给问题 ， 并加大对其投入的力度。 但 是 ， 民急需的公共产品还比较匮乏。 农 其
共产品供给格局和 以制度 外供 给为主的农
内 容 摘 要 ：本 文从 我 国 当前 公 共 产 品
动生产率 。然而 ，政府对农村教育 医疗卫 生事 业投 入不足 ，农村教育 医疗卫生事业
我国农村公共品供给问题探析
新 疆 农 星 经 济
２１３ ００
．
我 国农村 公共 品供 给 问题探 析
张宏 杰 张 娟 娟
（ 河子大 学经济 贸易 学院 新疆 石河 子 ８２ ０ ） 石 ３０３
［ 摘
要 ］农村公 共 品的供 给是农 村经 济社会发展 的重要制 约 因素 ， 文主要 围绕 我 国农 本
因为 城 市 居 民 的公 共 品 供 给 主要 由 中央 和 城 市政 府 负 责 ， 足 够 的工 商 税 收做 保 证 ， 以 有 所 城 市居 民可 以享受 到低 廉 的基础 教 育 、 发达 的 交 通 、 越 的 市政 设施 以及 整 洁 的环 境 ， 农 村 居 优 但 民不 仅 与此 无 缘 ， 而且 在农 村 公共 品供 给条 件 远 低 于 城市 的状 况 下 ，还 要 为 享 用 这 些 公共 品交
村 公 共品供 给存 在 的 问题 诸如 公 共品供 给 不足 、 给 结构 失衡等展 开析 ， 最后提 出促进 我 国农村 公共 品有效供 给 的相 关对策 。
［ 键词 ］ 关 农村 公 共 品 供 给
改革 开 放 ３ Ｏ多 年来 ，我 国农 村 发生 了翻天
共 品供 给不足 的矛盾 依然 非常严 重 。这一 问题 的
、
相 关概 念界 定
公共 品 亦称 公共 物 品 ， 论 界对 公共 品进 行 理
解 决 ， 一 项艰 巨而 庞 大 复 杂 的 系统 工 程 ， 能 是 可 需要 十 几年或 者更长 时 间。所 以说 目前我 国农村 公 共 品 的供 给 问题 仍然 十 分棘 手 ， 主要 体现 在 以
二、 当前我 国农 村公 共产 品存 在 的主要 问题
覆 地 的变化 ， 其是 广 大农 民的生 活水平 和收入 尤 状 况 都得 到 了很 大 的改 善 和 提高 。但 与 城镇 相 比 ， 存 在 相 当 大 的差 距 ， 民对 农 村 公 共 品 的 还 农 需求 ， 一 定程 度 上得 不到 有效 的满 足 。本 文 主 在
我国农村公共产品供给现存问题、原因及对策
大 ， 以保证农村公共物 品的有效供给 ， 难 以致大部
分农 业 水利设 施 年 久失修 ， 型灌 溉设 施 及 大型农 大 用 固定 资产 短缺 ， 村交 通 不便 ， 农 电网亟 待更 新 ， 电 价 昂贵 ， 等等 。二是 涉及 到农 村 可持 续 发展 的公 共 产 品供 给缺乏 。农 村 的社 会保 障 、 村 的教 育及 农 农 村 的环 境 保 护 等公 共 产 品对 提 高 农 民素 质 和农 村 的可 持续 发展 具 有重 大 的意 义 。然 而 ， 国政 府对 我 这些 公共 产 品供 给投 人 的资 金严 重 短 缺 。首先 ， 农 村 社会 保 障缺 位 。城 市居 民享 受 着 医疗 保 险 、 业 失 保 险 、 老 保 险 、 低 生 活保 障 以及 下 岗职工 再 就 养 最 业 等各 项 社会 福利 和 社会 保 障 ， 而农 民却 不 得不 自
国农村 公共 产 品供 给 效率 低下 和地 区间不 公 平 ， 主
要 表现 为以下两 方 面 ：
费 和 医药 费普 遍 昂贵 ， 多农 民看 不 起 病 ， 很 因病 致
１供给总量不足。长期 以来 ， ． 由于以农补工的
财 政政 策 和税 制 改 革 而形 成 的 “ 权 上 收 ， 权 下 财 事 放 ”造成 了农村 公共 产 品的供 给总量严 重不 足 。一 ， 是农 民急需 的生 产 陛公 共产 品供 给不 足 。农 业对 自
目， 而不 愿意 投 资见效 慢 、 期长具 有 战 略意 义 的公 周
村公共产品的供给责任划分不明确 。理论上讲 ， 全
国性 、 区域 性 公 共 产 品应 该 由中央 和 省 级财 政 进 行
预算 ， 长 期 以来 我 国农 村公 共 产 品供 给没 有 纳 人 但 正 规预 算 范 畴 。实 行 “ 税制 ” 分 以来 ， 中央把 财 权 上 收 事 权 下 放 ， 级 政 府 也纷 纷 仿 效 ， 果 造 成 了事 各 结 权 和财 权 的严 重 不 平衡 。县 乡政 府 财 权 小 ， 自主 调
农村公共产品供给的困境、原因与对策
公 共 产 品供 给 主 体 的 县 乡 政 府 财政 缺 口加 大 ， 大 多 数 乡 镇 负债 严重 。 用 来 提 供 公 － ２ 供 给 与 需 求错 位
农 村 公 共 产 品 的供 给 模 式 沿 袭 “ 自上 而 下 ” 的决策体 制 ， 不 能 反 映 真 正 的需 求 状 况 。 在 我 国现 行 的 政 治 体 制 下 ， 政 府 官 员 基 本 上 由 上 级 任 命 。下 级 政 府 部 门决 策 者 为 了迎 合 上 级 的偏 好， 往 往会 根 据 “ 政绩” 和“ 自身 利益 ” 的需 要 做 出对 农 村 公 共 产 品的供给决策 ， 最 终 导 致 农 村公 共 品 供 给 与 需 求 的 错 位 。 比如
张 君 ： 农村 公 共 产 品 供 给的 困 境、 原因 与 对 策
“ 三农 ’ ’ 论 坛
农村公共产 品供给 的困境 、 原 因与对策
张 君
（ 桂 林理工大 学 博 文管理 学院 ， 广西 桂 林
［ 摘
５ ４ １ ０ ０ ６ ）
要】 由 于 长期 存 在 的 城 乡 “ 二元经 济结构” 模 式使农村公共 产品供给起点较低 ， 加 之 城 乡不 同 的 公 共 政 策 导
［ 关键 词 ］ 农村公 共产品 ； 二元 结构 ； 非均衡发展 ； 公共财政 ； 村 民 自治
［ 中图分类号］ Ｆ ３ ２ ０ ． ３ ［ 文献标识码 ］ Ａ
由于长 期的 “ 城市 偏 向” 经 济发展 模式形 成 的“ 二 元分 割 ” 使 我 国 农 村 的公 共 产 品 供 给 不 能 完 全 适 应 农 民 的 实 际需 求 ， 存 在着 量少 、 质 低 和 区域 性 、 结 构 性非 均 衡 等 方 面 问 题 ， 阻 碍 了农 村 全 面 实 现 小 康 社 会 的进 程 。尽 管 近 年 来 国家 已采 取 “ 多予 、 少 取、 放活 ” 的方 针 ， 出台了“ 两减 免 、 三补贴 ” 、 “ 综 合直补 ” 等 一 系 列 惠农 政 策 ， 停 止 了延 续 千 年 的 农 业 税 ， 农 民的负担大大 降低 ，
我国农村公共物品供给问题与对策分析
我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济我国农村公共物品供给问题与对策分析靳明明1 李阳2摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。
其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。
本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。
关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品一、农村公共物品和公共选择理论概述（一）农村公共物品的内涵、特征美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。
在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。
公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。
我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。
（二）公共选择理论与公共物品的有效供给所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。
公共选择理论也可以这么认为，经济学在政治学中的应用分析。
公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。
公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。
公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。
此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。
我国农村公共产品供给现状及对策
我国农村公共产品供给现状及对策随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给成为了当前社会关注的热点问题。
农村公共产品供给不足导致农村基础设施滞后、公共服务匮乏、农民收入水平低等问题，严重影响了农村经济社会发展。
如何改善农村公共产品供给现状，已成为国家政府和社会各界共同关注的重要议题。
本文将从农村公共产品供给现状、存在问题及改善对策等方面进行分析和探讨。
一、农村公共产品供给现状1.基础设施建设滞后农村公共产品供给现状中，基础设施建设滞后是一个突出的问题。
包括道路、桥梁、水利设施、通讯设施等基础设施建设滞后，存在设施老化、质量不达标、覆盖面不足等问题，严重影响了农村生产和生活。
2.公共服务匮乏农村公共产品供给现状中，公共服务匮乏是另一个突出的问题。
如教育、医疗、社保等公共服务资源严重不均衡，在各项公共服务机构普遍匮乏、服务水平不高、服务质量不稳定等问题。
3.农民收入水平低由于农村公共产品供给不足，导致农民收入水平低，生活条件较为艰苦。
在农村地区，因公共产品供给不足，导致农民缺少公共服务支持，影响了他们的生产和生活水平。
二、存在问题1.政策体系不完善农村公共产品供给不足的问题，部分是由于政策体系不完善所致。
现行政策体系中，对农村地区的支持力度不够，导致了农村公共产品供给不足的问题。
2.资金投入不足资金投入不足也是导致农村公共产品供给不足的一个重要原因。
由于资金投入不足，导致了农村地区基础设施建设滞后、公共服务匮乏等问题。
3.服务水平不高三、改善对策1.加大政府投入为解决农村公共产品供给不足问题，首先需要加大政府投入。
加大政府投入是改善农村公共产品供给现状的基础。
通过适当的政府投入，可以促进农村地区基础设施建设，增加公共服务资源，提高服务水平，从而改善农村公共产品供给现状。
2.建立健全政策体系其次需要建立健全政策体系。
政策体系的完善对于改善农村公共产品供给现状至关重要。
通过建立健全的政策体系，可以加大对农村地区的支持力度，从而推动农村公共产品供给现状的改善。
农村经济的农村公共产品供给与需求
农村经济的农村公共产品供给与需求一、农村公共产品的概念农村公共产品指的是由政府或社会组织提供，直接惠及农村居民的基本生活需求的产品和服务。
这些产品和服务涵盖了农村基础设施建设、农田水利、教育医疗、环境保护、文化娱乐等方面。
二、农村公共产品供给的现状1. 资金投入不足：由于农村经济相对滞后，政府对农村公共产品的投资较少，导致供给不足。
2. 基础设施薄弱：农村地区的道路、供水供电等基础设施建设滞后，严重影响了农村居民的生活质量。
3. 教育医疗资源不足：农村地区的学校和医院设施简陋，师资力量薄弱，无法满足农村居民的需求。
4. 环境污染严重：农村地区存在农药农膜污染、乱倒垃圾等问题，给农村居民带来环境健康风险。
三、农村公共产品供给的影响1. 基础设施建设不足，制约了农村经济发展和农民收入增长。
2. 教育医疗资源不足，导致农村人口医疗水平低，教育程度普遍较低，制约了农村人才的培养和农村经济的转型升级。
3. 环境污染严重，不但危害了农民的身体健康，还影响了农产品的质量和竞争力。
四、农村公共产品需求的特点1. 强调基础设施建设：农村居民对交通、供水供电、通信等基础设施的需求较为迫切。
2. 追求教育医疗平等：农村居民普遍希望能够享受与城市居民一样的教育和医疗资源。
3. 关注生态环境保护：农村居民渴望改善农村环境，减少污染，保护农田和自然资源。
五、农村公共产品供给与需求的矛盾农村公共产品供给与需求之间存在较大的矛盾。
一方面，农村公共产品供给不足，难以满足农村居民多样化的需求；另一方面，农村居民对公共产品的需求不断增加，期望享受与城市居民相似的服务。
六、解决农村公共产品供给不足的对策1. 增加资金投入：政府应加大对农村公共产品的经费投入，提高农村公共产品供给的能力。
2. 完善政策支持：制定相关政策，支持农村公共产品的开发和提供，鼓励社会组织参与农村公共产品建设。
3. 强化基础设施建设：加强农村基础设施建设，提供更便捷的供水供电、交通等服务。
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下 的问题 。其一 ，农村 公共 产 品供 给 资金被 挤 占 、挪用 和
从 基础 设 施 来 看 ，随 着 “ 村通 ” 硬 化 路 惠农 工程 村 的不 断推进 和实施 ，农 民出行 难 的问题切 实有 效地得 到 了
解决 。不过通 向村 民户 间的道 路大 多还是 泥路 ，一些 偏 远
的政绩 和形象 。农村 可 持续 发 展 急需 的公共 服务 如 教 育 、 医疗 保 障及农 村的环 境保 护却严 重短 缺 ，农 村公 共产 品供
给的有效 性大 为削弱 。 其 次 ，长 期 以来 形 成 的 “自上 而下 ” 的决 策 机 制 导
２２ 农村 财政 收入有 限 ，公共 产品投 入不 足 ．
林裕宏：我 国农村公共产品供给现状、原 因和对 裳分析
生 产 资 料
我 国 农 村 公 共 产 品 供 给 现 状 原 因和 对 策 分 析
林裕 宏
（ 福建 师 范 大 学 经 济 学 院 ，福建 福 州 ３ ０ ０ ） ５ １８
［ 摘 要 ］ 近年 来 ，我 国农村 公共 产品供 给 总量 虽然有 所增加 ，但 与城 市相 比 ，与 农村 实际 需要 相 比，还 有相 当的
对农 村 家庭贫 困 的孩 子提 供免 费的书 本 、住 宿 的生活 保 障 补 助 ，农 村九年 义务 教育普 及率 大幅 提升 。尽管 如此 ，农
共 产 品被层 层 加 价 ，供 给 成本 的增 加产 生 了低 效 率 ；其 三 ，农 村经 济发展 水平 相对 落后也 就导 致农 村公共 投资 对 经 济增 长 的贡献率 低 于平均 水平 ，带来 供给 效率 的低下 。
差距 。究其 原 因 ，主要 是农村 公共 产品供 给 决策机 制不合 理 、财政投 入 不足和供 给模 式 单一 。今 后 ，我们 需要 不 断完善
农村 公共 产品供 给体 制 ，逐 步创 建一 个 多元 化的 农村公 共产 品供 给机 制 。 ［ 键词 ］ 农村公 共 产品供 给 ；不足 ；分析 关
村地 区教 育基础 设施 建设 仍 比较 落后 ，中小学校 舍 的建设 和学校 的教学设 备购 置有 待完善 。从社 会保 障来 看 ，农 村
医疗 保 险不断普 及 、农 村养 老保 险不 断推广 ，我 国农村 社
２ 原 因 分 析
２１ 农村 公共 产品 供给机 制不 合理 ． 农 村公共 产 品的直 接受 益人是 农 民 ，政府 决策 部 门所
最后 ，有 限的农 村公共 产 品供 给又面 临着供 给效率 低
１ 我国农 村公 共产 品供 给现 状
１ 农村公 共产 品供 给总量 不足 － ］ 近年来 ，我 国农 村公 共 产 品 供 给总 量 虽 然有 所 增 加 ， 但与 城市相 比，与农 村 实 际需 要 相 比 ，还 有相 当 的差 距 。 当前 ，我 国不少农 村地 区仍 面Ｉ 基础设 施严 重不 足 、公 临着
共产 品 ，可 是受 限于 手 中的权力 往往 也是有 心无 力 。上 级
１２ 农 村公共 产品供 给结 构失 衡 ．
目前我 国农村公 共产 品的供给 制度 主要是 以制度 外财
政为 主的公共 资源筹 集 制度 和 “自上 而 下 ” 的决 策 机 制 ， 这 已经 不能适 应 当前 新农 村建 设 的要 求 。
浪费 等现 象时有 发生 ，用 于新农村 建设 的专项资 金在使 用 过程 中也 存在 不合理 不规 范之处 ；其 二 ，政 府 为农 村提 供
公共 产 品的 中间环节 较多 ，公共 资金 被一层 一层 过滤 ，公
地 区 由于修路 成本太 大 ，很难在 短期 内修 通公路 。从 教育 方面来 看 ， 目前 国家 已全 面免 除城 乡义务 教育学 杂费 ，并
前我 国农村公 共产 品供 给总量 相对 不足 ，公共 产 品供 给仍
有待 大幅提 高 。
势必 导致农 村公 共产 品供 给效 率低 下 。此 外 ，农 村公共 产 品 的决策层 也 面临着 事多权 小 的两难 处境 。 即使 地方政 府 很想 为农 民解决 眼下 的难 题 ，提 供农 村发展 建设 急需 的公
提 供 的公共 产 品应 该是 为农 民生产 服务 的 ，与此相 反 ，不 少 决策层 掌 握着公 共产 品供 给 的实 权 却不 为农 民办 实 事 。 不合 理 的决策机 制偏 离 了农 民生产生 活 的客观 实际 ，不 称
职 的决策 者单 纯从 主 观 、从 自身 、从 经 验 ｍ发作 出决 策 ，
会保 障体 系 日 完善 。不 过 由于 我 国农 村 的社会保 障体 系 益
建设 刚刚起 步 ，现阶段 的农 村社会 保 障实质上 依 然是一 种 以家 庭保 障为主 的模式 ，保 障模式 功 能较 为脆 弱 ，农 村 家
庭 因病 因失业陷 于贫 困境地 的可 能性很 大 。总的来 说 ，目
［ 中图分 类号 ］Ｆ ２．９ ３３８
［ 献标识码 ］Ａ 文
［ 文章编 号 ］ １０ — ４２ （０ １ ０ ０２ — ２ ０ ５ ６３ ２ １ ）１ — １９ ０
致制 度外 供给 不能 反映农 村居 民 的真正需 要 。不少决 策者 在政 策制定 中并 没有 充分 考虑 到民情 民意 ，农 民很 难参 与 到具 体 的决 策过 程 ，即使农 民的需求 意愿 能够反馈 给决 策 部 门 ，可是 现行 的决策 机制 并不 利于农 民的需求转 变 为现 实 的公 共 产品供 给 。
首先 ，政 府或相 关部 门为农 民所 提供 的公共 产 品 ，并
政府安 排指 挥 下级政 府进行 工作 ，下 级政府 对 负责 ，很 难 同时兼 顾 农 民的 切 身 利 益 。这 是 由我 国 当前 “自上 而
下 ” 的压力 型行政 管理 体制 所造成 的。
不是 农 民满意 或期望 得到 的需求 ，体 现更 多的是 政府 官员