改革开放以来我国促进社会发展的科技政策回顾与展望

改革开放以来我国促进社会发展的科技政策回顾与展望作者：张文霞樊立宏赵延东来源：《软科学》2013年第04期摘要：改革开放以来，政府科技工作的重心逐渐从单纯重视经济发展向经济社会发展并重转移。

中国促进社会发展的科技政策已形成了由发展规划、技术政策、科技计划和重大工程项目、专项科技行动和实验区、示范工程等政策工具构成的政策体系，并确定了资源环境、人口健康、城镇化、防灾减灾与公共安全、缩小城乡差距、促进社会公平等若干重点政策干预领域。

为保证科技进一步发挥促进社会发展的作用，建议政府应特别重视科技成果的公平分配问题，并着重防范科技与社会发展中可能出现的风险问题。

关键词：科技政策；社会发展；社会公平；社会风险中图分类号：F204文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）04-0027-051历史回顾自改革开放以来，中国科技事业取得了巨大成就，科学技术对经济发展、社会进步、民生改善和国家安全提供了重要支撑，做出了巨大贡献。

科技进步不仅是经济增长的驱动力，也是促进社会发展的重要力量。

1980年代至1990年代，中国政府就注意到科技在社会发展中的作用问题，提出要实现可持续发展，并把大力促进社会发展领域的科技进步、不断提高人民生活质量作为中国科技政策的重要目标①。

但由于处于改革开放初期，中国的科技发展战略主要以经济发展为导向，1985年中共中央《关于科学技术体制改革的决定》所确定的“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”（简称“依靠、面向”）的科技工作基本方针，强调科技与经济的结合以及科技对经济的支撑作用，虽然对于支撑中国经济快速增长起到了积极作用。

但另一方面，也导致了在相当一段时期内，社会发展科技常常被摆到政府科技工作“配角”的位置，政府在社会领域的科技投入比重相对较低，社会发展科技领域能力建设薄弱，严重滞后于社会发展的需要。

在实践中，各级政府似乎更为看重和追求经济发展和GDP 的增长，对于社会发展的重要性普遍认识不足、重视不够。

从而导致在改革开放以来的相当长时间，中国出现了经济和社会发展“一条腿长，一条腿短” 的不协调发展，各种社会、环境问题逐渐突显出来[1]。

1990年代，随着资源、环境问题的日益严重以及国际社会对可持续发展的重视，中国政府和科技界逐渐开始重视人口、资源、环保等社会领域的科技发展，社会发展科技工作进入一个新的阶段。

1997年，中国共产党十五次全国代表大会明确提出实施科教兴国战略和可持续发展战略。

国家科技管理部门（当时的国家科委）相继于1995年和1997年召开了第一次和第二次全国社会发展科技工作会议，推出了《社会发展科技计划纲要》和六大科技专项行动，研究部署进一步推进社会发展科技工作的有关问题。

“九五”期间（1996～2000年），中国社会发展科技工作在整个科技工作中的地位逐步提高，相应投入有了大幅增加，科技部门投入总经费5688亿元，取得科技成果14000多项，为社会发展科技工作奠定了坚实的基础[2]。

21世纪，中国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。

面对环境污染、资源短缺、社会发展不平等问题日益突出，人民群众提高生活水平、改善生活质量、发展社会事业的需求和呼声日益高涨的新形势，党中央、国务院提出了科学发展观和建设社会主义和谐社会的新理念。

为贯彻落实中央精神，国家科技管理部门不断推出科技促进社会发展的重大政策举措。

2001年，科技部召开第三次全国社会发展科技工作会议，强调要把社会发展科技工作放到科技工作优先发展的位置来抓。

科技部还发布了一系列政策文件，提出新时期社会发展科技工作要以科技创新和体制创新为动力，发挥政府在社会发展科技工作中的主导作用[3]；各级科技主管部门要适应政府职能转变和新形势的需要，加大对社会发展科技工作的支持力度；逐步提高社会发展科技经费在整个科技投入中的比重[4]。

2006年全国科技大会的召开是中国社会发展科技工作的新起点。

在全国科技大会上，中共中央、国务院提出实施自主创新战略，到2020年实现建设创新型国家的目标。

在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《（2006～2020）科技规划纲要》确定的11个优先发展的重点领域中，特别关注了能源、水和矿产资源、环境、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全等与社会发展密切相关的领域。

为了加大对重大公益技术及产业共性技术研发的支持，2006年科技部在原国家科技攻关计划的基础上设立了国家科技支撑计划（简称支撑计划）。

2007年4月，科技部召开了全国社会发展科技会议，部署实施《区域可持续发展科技促进行动（2007～2010年）》。

支撑计划和区域可持续发展科技促进行动是科技部在社会发展领域的重要部署，其实施完善了国家政策引导类科技计划的布局，标志着社会发展科技工作进入了一个新的阶段。

从2006～2010年科技支撑计划每年拨经费的分布来看[5]，能源、资源、环境方面的经费占16%～22%左右，人口与健康方面占8%～13%，城镇化与城市发展大约占5%，公共安全及其他社会事业大约占5%～12%，以上4个领域的经费占到总经费的40%以上（见表1）。

表1科技支撑计划历年立项项目及国拨专项经费的总量及分布领域2006年2007年2008年2009年数量（项）经费（亿元）数量（项）经费（亿元）数量（项）经费（亿元）数量（项）经费（亿元）总量1477352597937140506611150分布领域能源、资源、环境27%218%17%16%25%20%19%19%人口与健康12%82%14%13%10%9%20%9%城镇化与城市发展7%42%5%6%6%5%1%5%公共安全及其他社会事业14%123%6%5%11%11%10%8%交通运输3%57%1%11%2%6%4%14%农业25%287%25%20%22%20%26%19%材料、制造、信息、现代服务业12%193%33%29%23%28%21%25%来源：2006～2010年《国家科技支撑计划年度报告》“十二五”时期（2011～2015年），中国社会科技工作把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快推进以改善民生为重点的社会科技工作。

2011年7月科技部举行了全国第四次社会发展科技工作会议，部署实施“国家民生科技行动”。

这次会议发布了《关于加快发展民生科技的意见》，意见中将“民生科技”定义为“涉及民生改善的科学技术，是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社会发展重大需求，开展的科学研究、产品开发、成果转化和科技服务”，并提出在“十二五”期间要进一步加强民生领域的科技创新，加快培育和发展民生科技产业，更好地发挥科技进步对民生改善的作用。

为此，“十二五”期间的社会发展科技工作将重点沿着加强科技管理体制机制创新、加快组织实施国家科技重大专项、加快实施社会发展科技专项规划和计划、组织实施国家民生科技行动、加强可持续发展实验区建设、积极开展社会发展科技领域的国际合作等6个方面推进；通过实施“国家民生科技行动”的4个重大民生科技工程——“全民健康科技工程”、“公共安全科技工程”、“生态环境科技工程”、“防灾减灾科技工程等”，重点推进人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾4大领域的科技工作，着力解决重大民生难点热点问题[6]。

民生科技的理念和“国家民生科技行动”的实施是“十二五”的一项重大战略部署，反映出中国科技政策对社会发展的日益重视。

2中国社会发展科技政策体系的基本框架经过多年发展，中国科技管理部门已逐渐形成了一套由发展规划、技术政策、科技计划、专项行动和示范区等政策工具构成的基本框架，并使用这一政策框架指导中国社会发展领域中的科技发展。

21科技发展规划：确定一段时期内国家科技发展的基本方向和重大政策科技发展规划是中国政府推动科技事业发展的最重要的政策工具。

它是一段时期中国科技发展的纲领性文件，往往决定着其后数年内国家科技发展的总体目标、方向、重点任务和重大政策措施，对于引导中国科技资源分配、加强各部门协调、凝聚社会共识、促进国家科技发展发挥着非常重要的作用。

根据形势发展的需要，中国一些政府部门也会制定一些针对专门领域和重点问题的科技发展规划。

这些专项规划往往针对的是某一行业或技术领域的发展问题，其制定对于促进某些领域的科技发展起着重要作用。

22技术政策：对相关领域的科技发展进行引导或制约技术政策是中国政府引领或规约某些具体技术发展的重要手段。

它往往对某些具体领域的技术发展的方向做出建议或规定，是促进重点领域技术发展的指导性文件。

此外，针对现实中的重要技术问题，相关政府部门还会出台更加具体的技术政策。

23政府科技计划和重大科技工程项目：解决重大科技问题经过多年探索，中国政府逐渐建立起了一套完整的科技计划体系。

目前，中国的科技计划主要由“国家科技重大专项”（简称重大专项）、“国家高技术研究发展计划（简称“863”计划）、“国家科技支撑计划”、“国家重点基础研究发展计划”（简称“973”计划）三大主体性计划，“国家科技基础条件平台建设”，以及一系列政策引导类科技计划和专项计划构成。

这些计划所资助的项目不同程度地涉及到社会领域的科技发展。

24专项科技行动：采取综合性手段有针对性地解决重大现实问题新世纪以来，中国政府针对中国经济社会发展中的一些重大瓶颈问题，启动了多个专项科技行动。

这些行动的实施规模和范围有大有小，但大多采取了综合性的政策措施，涉及科研、技术推广、试点示范等多个环节。

其中不乏多部门合作的大型专项行动，如2007年科技部等14个部门联合推出的“中国应对气候变化科技专项行动”。

也有很多更具体的专项行动，如科技部从2002年开始实施的“科技特派员基层创业行动”、卫生部2006年开始实施的“2006～2012年全国消除麻疹行动”等。

25实验区、示范工程、试点：促进先进适用技术的推广与普及通过建立试点和实验区、实施示范工程等方式，以提供政府优惠政策、财政项目和人才支持、金融引导资金等组合型政策支持措施为鼓励手段，以点带面地推进先进适用技术的应用，是中国政府常用的政策手段之一。

比如影响范围很广的“国家可持续发展实验区”试点工作，从1986年的两个试点（市、县、区、镇）增加到2011年下半年的116个，几乎遍及全国所有省、自治区和直辖市，实验区成为实施《中国21世纪议程》和可持续发展战略的基地[6]。

国家科技支撑计划支持的重大项目一般都非常重视技术研究与应用示范的结合。

“十一五”支撑计划中安排了很多示范工程。

这些项目以应用促进科技创新，以示范促进先进技术推广，有针对性地解决普遍性的重大社会经济问题，被证明是行之有效的方式。

3中国社会发展科技政策关注的重点领域及其相关议题中国与社会发展有关的科技工作覆盖面很广，涉及领域很多，不仅涵盖了人口、医药卫生、自然资源的合理利用与保护、生态保护与环境治理、海洋资源开发与保护、自然灾害防御、居住与城乡建设等众多领域，也涉及文化、体育、旅游及文物保护等方面的工作。