美国郊区化的经验与教训(一)

美国郊区化的经验与教训(一)

内容提要：二战后美国城市化进入了郊区化阶段。人口、工厂、商店及各种机构从城市中心迁移出去，在城市外围的郊区重新定址。郊区化带来了巨大的变化，郊区取代城市成为经济增长的中心，美国社会经济重心也由城市移往郊区，从而推动了整个社会经济的发展。同时，郊区化也产生了很大的负面影响，其教训深刻，值得后发展的国家认真汲取。

关键词：郊区化，经验，教训

二战后，欧美发达国家城市化进入了郊区化阶段，郊区化给社会经济发展带来了极其深刻的变化，吸引各国学者对此进行了大量的研究。随着我国城市化的推进，大城市的郊区化现象日益突出，出现了诸多意想不到的问题，郊区化的研究已成为我国城市化及社会经济发展中的一个极其重要的课题。

1.城市化到郊区化的转变

工业化之后，城市社会日益繁荣。城市高楼林立、商店鳞次栉比，窗明几净，尤其是博物馆似的百货商店商品琳琅满目，象征着城市社会的富裕。在城市聚集经济影响之下，制造业、服务业大规模地向城市聚集，提供了众多的经济机会，导致农村人口源源不断地向城市流动。社会流动给城市注入了新的活力，产生了巨大的吸引力，但人口及机构大量集中也带来了众多的城市问题，即现代“城市病”。

19世纪晚期起，美国城市病日趋严重。城市空气与水源污染是这一时期公众最为关心的事。美国工业心脏钢铁城市匹兹堡素有“烟城”之称，市区无数烟囱吐出滚滚的浓烟，天空雾气沉沉。中西部的城市工厂则把废料直接排入河里，使清澈透明的俄亥俄河变成了黑色的河。此外，城市拥挤、贫民窟蔓延、交通拥塞、犯罪猖獗、土地价格高涨等问题也趋于恶化。

日趋严重的城市问题给社会经济带来了巨大的负面影响。城市环境恶化导致各种疾病对人体的侵袭；城市环境嘈杂，居民心理压力增加；犯罪猖獗，居民生命与财产安全得不到保障，居民离心力增加。交通拥挤、地价高涨、劳动力价格上涨，城区制造业成本增加，甚至出现聚集的不经济，迫使工厂向生产成本低廉的地区转移。

二战后，出现了技术与交通的一系列革命，政府不失时机地推动郊区化的进程。战后，流水作业逐渐在美国工厂中普及。过去产品采取垂直式的组装，在城区狭窄的楼房内进行，流水作业一改这种生产方式，要求产品从零件到部件再到成品的整个工艺在一个巨大平面上完成。而且这一时期美国企业趋于大型化，庞大的控股公司大量出现，这类公司可以自成体系，不必聚集于城市核心地区。在此背景下，厂商就转向郊区寻找宽阔而廉价的土地。

流水作业的广泛使用，推动了汽车时代的到来。1945年，美国登记的私人小汽车为2550万辆，到1960年美国五分之四的家庭至少拥有一辆汽车1]。汽车的普及对郊区化的发展产生决定性的影响。在此新的交通技术条件之下，美国各级政府不失时机地采取积极的公共政策。二战后的交通发展中，政府由过去的间接扶持转到大规模的介入。1956年，国会通过了《联邦援助公路法》，从此开始了大规模的援助公路建设。该法案还建立了联邦公路信用基金(FederalHighwayTrustFund)，征收汽油、车辆、轮胎等消费税资助公路建设2]。1983年，联邦政府用于公路建设的费用累积为5000亿美元。美国各地建立了庞大的公路与道路网，到1995年，美国已拥有1300万英里的道路3]。

高速公路从城市核心地区向郊区广阔的空间放射，并深入到乡村腹地。高速公路网建立后，聚集经济影响向广阔的空间扩散，郊区、小城镇及公路沿线土地大幅度升值，有力地促进这些地区的发展。在此背景下，美国城市空间结构由聚集走向分散，城市化进入了一个崭新的时期——大众郊区化时期。

二战后，美国中产阶级、富裕的蓝领工人大规模地从城市向郊区迁移，有力地推动战后美国郊区化的进程。1940年至1970年郊区人口增长275%，而城市人口仅增长50%4]。人口增长的差距使美国人口布局发生了变化，郊区在整个人口中的比例大幅度上升。1970年，郊

区人口超过了城市中心，成为美国人口最多的地区。80年代，城市人口进一步向郊区分散，居住在郊区的人口超过一亿，占全美人口的44%。至此，美国完成了由城市国家向郊区国家的转变。

2.郊区化的社会经济效益

二战后的郊区化对美国社会产生了积极而深远的影响。随着人口、制造业及传统服务业大规模向外迁移，郊区化对美国城乡地区产生了前所未有影响，极大地拓展了社会经济发展的空间，减轻了困扰着城市发展的现代“城市病”，并实现了城市产业升级与城乡社会一体化。今日中国等发展中国家正饱受“城市病”的蹂躏及城乡差距日益拉大的困扰，美国通过郊区化成功地解决了这一十分棘手的问题，树立了一个良好的榜样。美国郊区化的效益表现如下：

第一，郊区化有力地拓展城市空间。城市空间大规模向外拓展，城市经济越过城市边界，向城市边缘、郊区乃至辽阔的农村扩散，把这些地区纳入城市强有力的影响之下。在城市空间向外拓展过程中，郊区获得量与质的发展，郊区城镇与城市中心竞争日益激烈，对整个大城市地区及辽阔区域的空间结构产生重要的影响。

二战后，在城市化向外扩散过程中，具有城市性质的郊区次级中心形成。工业化之后，空间狭窄的城市成为社会经济的中心，城市边界之外的郊区成为其农业附庸。郊区化使人口及厂商从城市中心分散出去，然后在郊区重新汇集，形成郊区次级中心。郊区已改变了原有的城市农业附庸的地位，成为新的城市地区的重要组成部分，城市影响空间极大地扩张。

郊区次级中心的形成及扩张，形成一种与传统的紧密型城市不同的多中心的分散型的现代大都市。二战前的美国城市功能集中，人口、制造业、商业等都聚集在城市中心附近的狭窄地区。当时美国最大的城市纽约、芝加哥等城市的面积不超过250平方英里。二战后，城市向外扩散，城市边界之外的郊区次级中心大量涌现，并最终形成城市地区多中心化的布局。新型城市的面积辽阔，大多超过5000平方英里，改变过去的以街区来衡量城市规模的方式，这种新型的城市面积则以快车道和高速公路形成的发展走廊来衡量。

20世纪80年代后，城市继续向外扩散，形成了郊区之外的多中心地带。这种多中心地带的增长具有特殊而独立的模式，作为完全城市化的县(fullurbanizedcounty)而出现5]。完全城市化的县境内并没用任何大的城市，也不受大城市的影响，但却像城市一样为居民提供工作及住宅。它们被视作是一种新的空间地带，具有城市特征及分散的形式。加利福尼亚州的奥伦治县，向100多万劳动力提供非农就业。城市化以这种新的方式在美国城市边界之外的县推进，这对于拓展城市化空间意义深远，同时也为现代农村地区发展提供了一个成功的范例。郊区次级中心的扩张，还推动大城市圈(有的学者称为集合城市)的形成。城市向外分散，郊区向四周蔓延，大城市地区间的郊区相互交错，城乡间差异已不明显。在此基础上，相邻几个大的城市地区构成了连绵数万平方英里而各地区差异不大的大城市圈(Megaloplis)。二战后，美国形成了三大城市圈：东北部(Boswash)、中西部(Chippitts)及加利福尼亚等大城市圈(Sansan)。东北大城市圈北起波士顿经中部的纽约直趋南方的华盛顿和里士满，南北长500英里，跨越十个州，总面积为5.3万平方英里，20世纪80年代人口大约为8000万，约占当时美国总人口的1/4。今日美国，庞大的经济、人口日益向10来个大大小小的城市群集中，这些城市群正向大城市圈方向发展。大城市圈的出现，使城市及城市化空间极大地拓展，加之大城市圈拥有较高的经济效益，各国都十分关注大城市圈的发展，我国“十一五”规划将大城市圈发展作为城市发展的重要内容。

第二，郊区化带来了巨大的经济效益。制造业、传统服务业向郊区分散，使城市经济空间获得空前的拓展，郊区逐渐成为具有多种功能的综合体，并给城市中心产业升级带来了机遇。富裕的人口向郊区转移，制造业也从中心向边缘、郊区乃至非城市地区的小城镇迁移，使经济重心由城市中心转移到城市外围的郊区。二战后，大量制造业从城市中心移往郊区，形成郊区新的制造业中心。在特定郊区，政府组织及厂商有意识地让同类制造业聚集，形成了具