对北京交通发展的意见——世界城市交通发展战略研讨会专家发言

对 北 京 交通 发 展 的 意 见
— —
世界城市交通发展战略研讨会专家发言
Ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｎ Ｂ ｅ ｉ ｊ ｉ ｎ ｇ Ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ：
Ｓ ｐ ｅ ｅ ｃ ｈ ｅ ｓ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｔ ｅ ｎａ ｒ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｓ ｙ ｍｐ ｏ ｓ ｉ ｕ ｍ ｏ ｎ Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｔ ｒ ｎｓ ａ ｐ ｏ ｒ ｔ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ｆ ｏ ｒ ｍｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ
１ ． ２ 理顺 公交优先 中政 府 、 服 务与效率 的关系
公 共 交通 系 统 目前 还存 在 政府 补 贴 不透 明、
过 度拥 挤 、公 共 汽车 速度 低 、运 营低 效 等 问题 ，
公 共交通 服务 水平亟 待提 高。建议 采取 以下策 略
提 高公 共 交通 吸引 力 ：１ ） 改 变公交优 先 即补贴优 先的观 念 ，提 高补 贴 的透 明度和 效率 ；２ １ 发展 公 共 交通 多样化 、多层 次经 营 ，适应 不 同出行者 对
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
交 通票价 体 系 ，适 当提 高公 共交通 尤其是 高峰 时
段 的价 格 ；４ ） 建 立公 共交 通 品牌 ，构建 以用户体
验 为 中心 的公 共交通 运输服 务 ，使 公共 交通成 为
生活 品质的一部分。
求 ，使公共交通成为更具吸 引力的 出行工具。
３ ． ２ 推动拥挤 收费 ： 谁制造拥堵和污染 ， 谁付费
２ 两 个 拓 展 方 向
２ ． １发展 完整 街 道
完整街道（ Ｃ ｏ ｍｐ ｌ ｅ ｔ ｅ Ｓ ｔ ｒ ｅ ｅ ｔ ｓ ） 是一种 交通政策和
北京 应更 积极地 实施 交通需 求管理 ，包括 拥 挤收 费 ，即让汽车使 用者 支付 由于使用 汽车而造 成 的的包括 环境 和社会成 本在 内的所有 成本 。拥
和维 护 的时候要充分 考虑 包括老人 和残 障人士在
内的所有 出行者 、容纳包 括步行 、白行 车 、公 共
交 通 和小汽 车 在 内的所 有 出行 方式 ，建 立安 全 、
舒适 、绿色 、公平 、方便 的出行环境。 建议北京制定和正式采纳 “ 完 整街 道 ”政 策 ，规定清 晰 的设 计元 素和适 用范围 ，未来在街
编者按 ：２ ０ １ ３ 年８ 月２ ０ —２ １日， 由世界银 行和北 京 交通发展研 究 中心共 同主 办的世界城 市 交通发展 战略研
讨会在 北京召开 。本次研讨会 的 目的是 为 了总结城市与交通发展过程 中的经验 、教训和趋势 ，为北京 交通发
展 提供 经验 借鉴 。研 讨会聚 集 了４ Ｏ 余位来 自首 尔、旧金 山 、香港 、新加 坡 、东京 、纽约 、北京 等 大城市 的 交通 管理者和专 家学者 ，就世界城 市交通发展 历程与战略选择 、公共交通 引导土地发展 、区域停车规划与管 理 、城 市物 流规 划与发展 、城 市机 动化发 展和缓堵政策等 内容发表 了专题 演讲 ，开展 了热烈 的交流研讨 。研 讨会认 为 ，北京在 未来可 以实施 大胆 的、有 战略 眼光的政策 ，推动建设可持 续的关好城市。
公 共交通 服务 的不 同要 求 ，例如在 高峰 时段 引入 高 质量 服务 巴士 ；３ ） 建立 多层 次 、差异化 的公 共
３三个缓堵思路
３ ． １通 过 “ 推” 和“ 拉” 两种 策略缓 解 交通拥 堵
世界 大城市 交通 发展经验 表 明 ，缓解 交通拥
堵 要 需求管理 和公交 优先 两手 抓 ，缩小私人 小汽 车与公 共交通 问 的差 别。 “ 推” ，即控制私人 小汽 车拥 有及使 用 ，降低 小汽车 吸引力 ；“ 拉” ，即提 升公 共 交通 服 务 质 量 和分 散 高 峰 时 段 的 交通 需
１两 个 认 识
１ ． １ 明确政府与交通系统使用者 的义务与权利
在经 济和人 口增 长 的背景下 ，北 京的 交通需 求还 将继 续增加 ，机动化 还将 进一步 提高 。政府 的 主要职 责是 为公众和 商业提 供可持 续的 交通运
设计 方法 ，它要 求城 市街 道在规 划 、设计 、管理
道 的改建 、新建 和管理 方式 的调整 中 ，必须遵 循
“ 完 整街道 ”政策 。
２ ． ２ 重视 、 整 合城 市物 流 系统
物流是 国家 和城 市 竞争力 中关键 的一环 ，应
府应 通过鼓 励使 用公 共交通 、控制 私人汽 车来优
化公共 交通 与汽车的道路空间使用。
给 予高度 的重视 。货运 、物流 行业管理 要在政 府 行 政手段 与市场 间找 到平衡 ，推动政 府部 门、私 人企 业合作共赢 。合作式运输（ 共 同配送 、共同使 用地 下通道等） 在 日本 已经 开始实践 ，带来 了很 好 的效 果 ，是 解决现 代物流困境 的一个 方案。
２
城市交通 第 １ １ 卷 第５ 期 ２ ０ １ ３ 年９ 月
挤 收 费项 目在各地 的推广过 程 中 ，政治领袖 坚定
输 系统 ，而并不 是一定 要去满 足不 断增长 的小汽
车 拥有量 及其使 用 。驾驶小 汽车是 一项特 权 ，因 此 汽车使 用者应 该 支付所有 的使用 成本 ，包括环 境 和拥堵 成本 。小汽车 占用 的空 间资源远 高于其
他 交通方 式 ，在 土地 资源极 其有限 的条件 下 ，政
城市 交通 第 ｌ １ 卷 第５ 期２ ０ １ ３ 年９ 月 一 文章编号 ： １ ６ ７ ２ ． ５ ３ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ ． ０ ０ ０ １ ． ０ ２
Ｕｒ ｂａ ｎ Ｔ ｒ ａ ｎｓ ｐｏ ｒ ｔ ｏｆＣｈ ｉ ｎａ ，Ｖｏ １ ． １ １ ，Ｎ ｏ ． Ｓｅ ｐｔ ｅ ｍ ｂｅ ｒ２０１ ３