加强民办高校反腐倡廉建设的几点思考1

加强民办高校反腐倡廉建设的几点思考吕雪峰摘要：近年来民办高校快速发展。

从教育公益性和民办高校自身发展来看，必须加强民办高校反腐倡廉建设。

根据民办高校与公办高校相比较的特殊性，以及现阶段民办高校反腐倡廉建设中的问题，要努力创新反腐倡廉教育、统筹规划、逐步完善反腐倡廉制度体系、加强党建工作和民主监督，促进内外监督机制相结合。

关键词：民办高校反腐建议近年来，在党和政府“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针指导下，我国民办高等教育快速发展，在增加教育供给、满足多样化需求、增强教育活力和培养人才等方面都发挥了重要作用，为我国高等教育大众化作出了重要贡献。

但我们也要看到，民办高等教育在我国发展的历史还不长，办学经验还不够丰富，民办教育战线也出现了不少令人痛心的腐败现象。

因此，如何结合民办高校的特点，加强和改进民办高校的反腐倡廉建设，既是一项长期战略课题，也是一项紧迫的现实任务。

一民办高校反腐倡廉建设的特殊性民办高校的举办主体、办学模式、领导体制、运行机制及师生状况等许多方面与公办高校相比有很大的不同，因此，民办高校的反腐倡廉建设也有其特殊性。

（一）法律法规要求上的特殊性我国新时期民办高等教育尚处于起步创业阶段，有关民办高校的法律法规还有待逐步发展完善。

1984年修订的《中华人民共和国宪法》的第十九条规定:“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。

”在国家政策的激励和倡导之下，我国社会力量办学得到了迅速恢复和蓬勃发展，但社会力量办学的法制建设滞后，法律法规极不完善，有关社会力量办学的法律问题只能以《教育法》、《义务教育法》、《行政法》、《民法通则》等一般性法律法规为法律依据。

原国家教委虽在1987年制定了《关于社会力量办学若干暂行规定》，但因其属于部门行政规章，法律效力比较低，无法从根本上规范社会力量办学，造成社会力量办学在具体运作中处于一种无序的状态。

1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》，但这也是国务院行政法规，直到2003年9月1日以法律的形式正式颁布实施的《中华人民共和国民办教育促进法》才填补了我国关于社会力量办学的法律空白。

然而，即使在《民办教育促进法》和随后颁布的《民办教育促进法实施条例》中，关于民办学校反腐倡廉工作机制建设的规定仍不明确。

（二）领导体制上的特殊性民办高校由于资金来源、集资方式，以及学校的产权性质存在很大的差异，因此，在领导体制上也存在着多种形式：主要有理事会（董事会）领导下的校长负责制、主办单位领导下的校长负责制、校务委员会负责制和党委领导下的校长负责制等。

目前，占主导地位的是以财团法人领导即理事会（董事会）领导下的校长负责制和以自然法人领导即校长集权制两种形式。

在这种情况下，就绝大多数民办高校而言，党组织在高校中所处的地位不是绝对领导，而只是发挥政治核心作用，其任务就是做好师生的组织发展，党员管理和思想政治工作，从而维护学校的稳定，保证学校沿着正确的方向发展。

党组织在民办高校的工作机构也存在着精简、融合的特征。

（三）运行机制上的特殊性纵观整个民办高校的发展，就办学经费而言主要来自学生的学费及接受个人和社会的捐赠，较少或基本没有政府资金的投入，私人资金的注入也缺乏稳定性；就管理队伍而言，专职人员较少，管理经验参差不齐，适应民办高校特点的管理机制尚在建立；就师资队伍而言，采用专兼职相结合的形式，教师的流动性相对较大。

因此，民办高校的运行机制呈现出始创性、自主性和灵活性的特点，这些特点也必将对反腐倡廉建设的开展带来深刻的影响。

在机构组成上，追求以最少的机构获得最高的管理效率，如期望仅依靠监事会去监督、评估、审计学校自上而下的各项事务，而忽视廉政文化建设和廉政教育工作，廉政制度建设可能相对滞后；在工作重心上，更注重于学校财务风险的防范，而容易忽视对办学方向的监察和学校诚信形象的维护，党建工作可能相对落后。

二民办高校反腐倡廉建设的必要性教育事业是培养人才、提高人民素质的事业，它关系到党和国家的前途命运，具有强烈的政治性。

民办高校作为我国高等教育不可分割的一部分，它必然要贯彻执行党的教育方针，体现社会主义教育事业的根本性质和要求，它的发展也是由社会主义的政治、经济、文化所决定的。

因此，加强反腐倡廉建设十分必要。

（一）从民办高等教育公益性看反腐倡廉建设的必要性。

教育公益性是指教育增进社会公共利益、追求平等的一种价值属性。

首先，从教育公益性的内在规定性来看，公平是其最根本的价值追求。

作为教育事业的一个组成部分，民办高等教育的公益性内涵与上述关于教育公益性内涵的规定并无二致，但在公益性的实现方式方面有其独特性。

民办高等教育是营利性组织通过市场运作、转化了的以私人物品或者准私人物品的面貌出现的公共物品，它在实现私益的同时也实现了社会的公益，应该看作是一种市场化的公益行为，而不是纯私益的行为。

［1］然而，在目前我国市场经济尚未发育成熟，相当多的规则还缺乏可操作性的情况下，民办教育的公益性和资本的寻利性之间的矛盾引发不少腐败行为，加之中国的教育政策和法律对如何防止由于信息不对称所引发的败德行为尚缺乏有效的预见和准备，一些人有可能会为了某些经济目的而背离其教育宗旨，模糊甚至抛弃教育的公益性价值取向，急功近利，金钱至上，竟有极个别的利欲熏心、寡廉丧耻之徒，利用办教育的高尚名声，进行诈骗活动。

因此，只有加强民办高校反腐倡廉建设，才能更好地维护民办高等教育的公益性。

其次，从法律赋予民办高等教育的公益性来看，坚持民办高等教育的公益性质具有法理性。

《民办教育促进法》第三条规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。

这一法律规定明确了民办高校和公办高校一样，他们的教育都具有社会主义教育的本质属性--公益性，而民办高校则是一个公益法人，属于公共部门而非私人部门，公共部门的权力在执行过程中容易被异化和滥用而产生腐败，这就有必要将反腐倡廉的工作机制引入到民办高校，在民办高校中大力开展反腐倡廉建设，保证其教育的公益性。

第三，坚持民办高校正确的办学方向，是坚持和发展民办高校公益性的最根本的体现。

人才培养是高校的根本任务，也是高等教育公益性的重要内容，而人才培养中的方向性，则是坚持和发展高校公益性最重要的方面。

民办高校办学的方向性，突出表现在民办高校应该培养学生能够忠诚自己的国家，认同自己的文化传统，形成对社会的责任感，进而能够成为一个具有社会责任感和高尚道德的社会成员。

因此，坚持民办高校的公益性，首先必须坚持民办高校正确的办学方向，特别是人才培养的正确方向，而廉洁文化和廉政教育进校园的举措正是坚持民办高校办学方向性的正确选择。

（二）从民办高校自身发展看反腐倡廉建设的必要性首先，民办高校面临的外部环境要求加强反腐倡廉建设工作。

我们必须清醒地看到，在我国社会协调进步、健康稳定持续发展的大背景下，这样或那样的不正之风、腐败现象等不和谐因素还仍然存在着社会里，这些负面影响使得作为社会大家庭里一份子的民办高校不可能成为不受污染的“世外桃源”。

从现实情况看，随着民办高校办学规模迅速扩大，资金、资产大幅度增长，办学的市场竞争程度也越来越激烈，有的高层决策者或管理人员意志薄弱，从而走上违纪、违规甚至违法的道路。

这些都说明，民办高校同样面临着严峻的形势，加强反腐倡廉建设工作同样可以为民办高校建立有效的廉政监督机制，防止民办高校腐败现象的发生。

其次，民办高校内部管理特性要求加强反腐倡廉建设工作。

目前，我国民办高校的领导成员大多数是理事会（董事会）或校长聘任，而不是政府任命；学校的最高决策机构是理事会（董事会）或校务会，而不是某一级党组织或教师代表大会；其经费主要来源于学费收入和其他自筹，而不是政府财政拨款；民办高校自一出生就处于激烈的市场竞争环境中，为节约办学成本，监督机构往往设臵不全，管理水平不高。

[2] 在内约和监督机制尚不完善的情况下容易产生各种腐败：民办高校主要出资人的意愿决定了理事会（董事会）的意愿有时甚至校长的意愿，个人权威替代了制度权威，权力制约失控；或为抢占生源市场或为巧立名目乱收费或为通过年检等而向上级主管部门行贿；更有民办高校的老师利用抓住学生舞弊的把柄，索要金钱，甚至还强迫舞弊学生与社会上的“老板”谈恋爱。

这些腐败现象范围、程度不会比公办学校差，甚至有过之而无不及。

因此，加强监督力度，建立起效率与公平、分权与协作相协调的内部管理机制，既是反腐倡廉的实际需要，也是民办高校实施现代科学管理的重要举措。

三民办高校反腐倡廉建设存在的问题(一)民办高校反腐倡廉建设的思想认识还不到位自党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，广大的高校教育工作者纷纷联系公办高校实际，对公办高校如何深入推进反腐倡廉建设进行了卓有成效的探索，取得了可喜的成绩，但对民办高校反腐倡廉建设的研究少之有少。

笔者认为，出现这种现象的原因，一是民办高校是创新改革的产物，时间不长，对惩防腐败问题还没来得及研究解决；二是对民办高等教育的认识方面目前还有“不支持、不信任、不放心”等错误观念，从而阻碍了民办高等教育反腐倡廉建设的研究和探索；三是认为民办高校是一个自负盈亏的非事业单位，学校的管理人员与出资者之间是纯粹的雇佣关系，不需要在学校内开展反腐倡廉建设。

（二）民办高校党建工作还相当滞后在我国现行的高等教育体制下，普通高校都实行党委领导下的校长负责制，而民办高校实施理事会（董事会）领导下的校长负责制，党组织不再拥有直接决定学校重大事项的权力，党的位臵很容易被忽略，党的建设开展在一定程度上也出现很多新的问题。

例如，党组织设臵也不齐全，管理体制不够完善，隶属关系较复杂，制度不健全等等，党组织未能充分发挥群团组织的桥梁作用，党组织的影响力和渗透力不强。

这样的党建工作环境决定了民办高校的反腐倡廉建设无法像公办高校那样得到上一级党组织的关怀和支持，且党内监督不能发挥应有作用，这也是民办高校反腐倡廉建设较为薄弱的一大因素。

（三）民办高校内部监督制度的缺失首先，作为一个自负盈亏、生存与发展必须适应市场经济需要的法人团体，我国相当大一部分民办高校自创立初始就面临着关乎其生存的困难和问题，如生源质量数量不稳定、资金投入不足、教学条件差等等，内部监督制度的问题不得不给生存问题让位。

其次，民办高校的内部监督制度是在总结和探索反腐败实践的过程中形成的，其中一些制度建设还处于初始阶段，加之腐败的产生和发展是一个动态过程，有其内在的规律性，对其认识和把握也有一个过程，所以内部监督制度还有许多不完备之处，具体表现为:第一，内部监督制度缺乏系统性、具体化和可操作性，应急性制度多，配套性制度少;第二，理事会（董事会）和校长之间的角色关系与职责分工决定着一个民办学校内部的管理体制的状况。