专家评估意见书

专家评估意见

（2005年11月）

一、关于项目建设的必要性问题

项目《建议书》对项目建设的必要性进行了比较详细的描述，说明了本项目建设是必要的，也是非常迫切的。但专家组认为，还需进行调整和完善。项目建设的必要性应突出的主要内容是：

1、是推进农业可持续发展，建设社会主义新农村的需要。要根据

我国“十一五”规划的精神，按照生产发展、生活宽裕、乡风

文明、存容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的推进新农村建

设。要发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会和实现

农业可持续发展。这是当前我国“十一五”规划的主要精神。

本项目建设完全符合这一规划要求；

2、是改善农村生态环境、建设新农村生态家园的需要。随着我国

农业的发展，农业所生产的废弃物不断增加，但综合利用率很

低，作物秸秆露天焚烧，造成大气污染的加剧；大量畜禽粪便

没有无害化处理，在严重污染着水、土资源，影响着人们生产

和生活的环境质量，加之生活能源短缺，农村砍伐林木做燃料，

造成水土流失、土壤退化、水患频繁，给农业生态环境造成严

重破坏。所以，加强农业生态系统建设，维护农村环境安全，

成为当务之急。本项目建设正是以此为基本出发点，从建设农

村生态家园入手，以沼气建设为纽带，上游依托养殖业，下游

发展种植业，充分开发废弃物的综合利用，变废为宝，实现无

害化、资源化和商品化，进一步提升农村庭院经济的内涵和功

能，实现农牧业生产的良性循环，提高综合生产能力；

3、是改善农民生产生活条件、增加收入、全面建设小康的需要。

本项目建设一方面是通过“一池三改”、“一池五改”等不同

模式的生态家园建设，全面改善人居环境，提高农民物质生活

和精神生活质量，维护身心健康；一方面以可再生能源的沼气

工程建设，拉动高效生态种养业，生产优质高效农牧产品，将

进一步发挥增产效能，增加农民收入，实现生活安康，社会稳

定、农村繁荣，为全面建设小康社会创造条件。

4、是发展农业产业化经营、改善农民市场地位的需要。农业产业

化经营是我国现代农业发展的重要途径。本项目建设就是通过

农业产业化经营，把小规模的家庭经营组织起来，通过“订单

农业”，形成“企业（公司）＋协会（合作社）＋农户”，“利

益共享，风险共担”的经营联合体，实现产加销一体化经营，

整合农户经营规模化的潜力，增强市场竞争中的地位”，规避

市场波动造成的风险和损失，从而将为农村生态家园建设可持

续发展奠定基础。

5、是引进利用外资，加快改善农业投资环境的需要。我国农业项

目投资项目较多，涉及面广，资金紧缺比较突出，所以积极利

用外资进行农村生态家园建设，将为改善我国农业投资环境，

创造了有利的机遇。本项目建设不但为农村能源环境建设提供

了条件，而且也为种养业的发展创造了空间，同时，也为我国

新农村生态家园建设，开拓了新的投资环境创造了机遇。所以，

要积极利用外资，拓展投资渠道，改善农业投资环境。但《建

议书》对项目建设的必要性论述中，也都提到了这些观点，但

存在的问题主要是：（1）论述的针对性不强，没有针对农村

生态家园富民工程建设实现出来，论述比较散。所以有待进一

步调整完善和突出重点；（2）论述中没有把中央“十一五”

规划精神体现出来，尤其对农村建设和社会的有关内容没有说

清楚，需要进一步调整论述内容，阐明主要观点；（3）对发

展农业一体化问题，应重点谈我国农业产业化经营的经验与模

式，国外经验要吸取，但不能脱开我国的国情和经营理念，也

有待进一步修订和完善；（4）在总体论述中有的部分比较繁

锁，重点不太突出，对有重复的部分也要进行调整和修改完善。

二、关于社会效益分析问题

项目社会效益分析主要应包括：

1、项目建设将改善农民生产条件和生活环境，创造环境优化洁净，

人居条件清洁和农业生产无害化，为建设社会和谐的新农村创造

条件；

2、项目建设将加快农业科技成果推广应用，发展高效农业，提高劳

动生产率，加强技术培训，提高农民文化素质和技术水平；

3、项目建设将有利用调整农业产业结构，实施农业资源优化配套和

合理利用，提高土地生产率；

4、项目建设将有利于增加就业机会，尤其是解放妇女劳动力，提高

其社会地位；

5、项目建设将充分利用废弃资源，提高综合利用率，即节约了能源，

又发展了农牧生产；

评估专家认为，《建议书》中，社会效益分析基本都进行了论述，阐明的比较清楚，基本可行。

三、关于生态效益分析问题

项目生态效益分析内容主要应包括：

1、项目建设将创造农业生态良性循环，使农牧业生产能流和物流有

效运转；

2、项目建设将充分利用废弃资源，发展沼气工程，节约能源，改善

环境质量，既遏止了森林砍伐，保护了森林复盖率，减轻沙土流失危害，又避免了秸杆的露天焚烧，减少了大气环境污染；

3、项目建设将充分利用沼渣、沼液的还田施肥，改良土壤，提高肥

力，保护了土地生态安全；

4、项目建设将创造良好的人居清洁环境，保护了人身健康，改善人

们的生产生活条件；

5、项目建设有机沼渣、沼液的利用，为生产绿色和有机食品提供了

条件等。

评估专家认为，《建议书》论述中，基本都包括了以上有关效益的分析，所以，论述基本可行。

四、关于项目风险分析及应对措施问题

项目风险分析主要内容应包括：组织管理风险、投资风险、自然危害风险、政策风险、项目受益风险、基础设施建设风险及还贷风险及应对措施等。专家评估认为，《建议书》论述中其中都进行了论述，总体上可行。但有个别风险项目论述的针对性不强，如缺少还贷风险分析，应加以补充。另外，组织管理风险、投资风险、技术风险和基础设施建设风险及应对措施等，论述的针对性不强，有的风险分析没有说到位。这些都有待在项目可行性研究阶段加补充、调整和完善。

资料来源：王超升