浅谈钢铁企业工程项目管理

MBA专题研究报告

浅谈钢铁企业工程

项目管理

指导教师：刘新建

学生姓名：兰志广

学号：460100068022

学校：燕山大学

所在院系：经管学院工商管理系

年级：2007级

浅谈钢铁企业工程项目管理

钢铁工业是最重要的基础工业，是国民经济的支柱产业，是其他工业发展的物质基础。有了钢铁，就使得中国国民经济的技术改造成为可能。同时，钢铁工业的发展也有赖于煤炭工业、采掘工业、冶金工业、动力、运输等工业部门

的发展。由于钢铁工业和其他工业的关系十分密切，因此许多国家都把发展钢铁工业放在十分重要的地位，并把这种发展和国民经济各部门的发展互相协调起来，保持正常的比例关系。

2006年中国钢铁工业快速发展，在总产量达到4亿吨的同时，产品结构和企业组织结构进一步优化，对外贸易不断发展，行业效益明显提高。2006年全年产钢41787万吨，同比增加6538万吨，增长18.5%；产生铁40417万吨，增长19.8%；产钢材46685万吨，增长24.5%。

2007年上半年，中国钢铁行业完成固定资产投资1251.6亿元，同比增长8.4%，在投资项目上，上半年10亿元以上项目完成投资占59.2%，1亿元至10亿元项目占26.4%，5000万元至1亿元项目占5.7%，5000万元以下项目占9.1%，投资项目向大型化、现代化的方向发展。

在内需拉动下，未来3年可能是中国钢铁行业最佳发展机遇期；而在未来9年内，中国钢材的实际需求增长将保持年均7.57%的增速。未来几年，钢铁工业还将维持高速增长，还会有大量的工程项目开工建设，本文围绕钢铁企业工程项目建设谈一些粗浅的认识。

一、钢铁企业工程项目建设现状

（一）从工程项目投资主体上看，企业已经成为自主投资的主体。

随着经济体制改革的不断深入，钢铁企业的经营机制已经得到转换，已经成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人，项目投资由企业自主决策。从2007年上半年钢铁行业投资构成上看，2007年上半年，中国钢铁行业完成固定资产投资1251.6亿元，企业自筹资金占82.1%，国内银行贷款占12.3%，利用外资占1.8%，国家预算内资金占0.1%，其他来源占3.7%，也说明钢铁企业已经成为工程项目自主投资的主体。企业作为投资主体，对工程项目建设承担全部责任，政府只是从环保、安全等方面依法监督和引导。

（二）从工程项目合规性上看，合规项目和违规项目并存。

钢铁行业是近年来中国宏观调控的重点行业之一，2004年国家出台了一系列遏制投资膨胀、收紧土地和信贷闸门的措施。2005年颁布了《钢铁产业发展政策》，指导规范钢铁产业发展。但钢材价格的不断上涨，不断刺激企业的投资欲望。有的企业的新建项目得到了政府的核准，有的企业则没有，江苏铁本项目就是一个生动的例子。

（三）从工程项目管理体制上看，项目部式管理模式得到普遍使用。

从近几年钢铁行业工程项目建设实践看，多数企业在项目实施上均采用项目部式模式进行管理。但工程项目部作为

工程项目建设的一个临时机构，只负责项目建设工期和建设质量，多数不负责项目资金的筹集、项目投资控制、项目产能的释放时间、项目物资采购等，项目竣工后，项目部即取消。

（四）从工程项目投资情况看，超预算投资普遍存在。

由于钢铁行业，国有或国有控股企业占主体，虽然成立了工程项目部，但工程项目部和企业职能部门职责界定不清。企业只是给项目部下达工期和工程质量目标，多数企业重工期、重质量，轻投资。甚至有些企业为了抢抓市场机遇，在项目初步论证基础上，在施工设计未完成时就开工建设，边施工边设计，无法通过工程预算实施投资控制。国有钢铁企业项目投资超支现象比较严重，民营钢铁项目投资控制比较合理。

（五）从工程项目管理方法看，总承包模式和分包模式并存。

多数企业在工程项目建设管理上采用分包+监理模式，有的企业采取工程总承包模式。大型企业工程项目建设比较规范，运用总承包模式较多，其他企业更多的是采用分包模式。

二、钢铁企业工程项目建设存在问题

钢铁行业大中型企业居多，在工程项目管理上能够积极探索和使用先进的管理方法,但在工程项目管理上还存在很多问题，主要表现在：

（一）项目管理水平不适应钢铁企业工程管理需要。从钢铁行业项目管理发展水平来看,无论是项目管理人员素质还是管理水平,都很难适应钢铁企业工程项目管理的需要。有的工程项目经理没有项目经理资格证书，甚至有的根本不懂什么是项目管理，只是进行施工管理，更有甚者，有的钢铁企业高层管理人员都未掌握项目管理思想。

（二）企业职能组织和项目管理部两层关系不清,项目管理运作还不规范。

虽然多数企业在工程建设时组建了工程项目部，但工程项目部和企业职能组织在职责、权限等方面界定不清，工程项目部只是组织工程施工的临时机构，缺乏完善的项目经理风险机制、监督机制、项目成本责任机制和各项配套措施和办法,造成项目经营“以包代管”的短期行为。

（三）项目经理职责权利不到位,难以对工程项目实施负责。

多数项目经理只对工期负责，只负责协调工程项目建设过程。没赋予工程质量、工程投资等方面的职权，有的企业生产工艺选择、设备选型、施工监理队伍招标都有企业负责人决定，项目经理只负责日常协调。

（四）项目管理人才匮乏。

多数钢铁企业工程项目部人员是从生产技术岗位抽调的，项目建设结束后，又回到各自生产技术岗位，企业缺乏

专门精通项目管理知识的人才。

（五）存在重建设，轻管理；重硬件，轻软件现象。

钢铁企业普遍存在重工程项目建设，轻管理跟进现象。很多企业化了很大人力、物力建设一个工程项目，长时间不能达到设计产能，不能及时取得经济效益。有的企业着眼点放在项目建设上，没有及时培养和项目配套的管理和操作人才，造成项目虽然建成，但人员操作和管理水平不能同步跟进，项目没有取得预期效益。

三、钢铁企业工程项目管理的特点

（一）项目投资大，建设工期长。

钢铁工业作为规模经济大型化、资金密集型产业，装备大型化趋势更加明显。2007年上半年，钢铁行业10亿元以上项目完成投资占59.2%，1亿元至10亿元项目占26.4%，5000万元至1亿元项目占5.7%，5000万元以下项目占9.1%，钢铁行业投资项目正在向大型化、现代化的方向发展。因此，钢铁项目建设周期一般较长，一个亿元以上投资项目，动辄两三年。

（二）工序结合紧密，配套化、系列化。

钢铁工业作为现代社会化大生产的基础产业，各工序结合越来越紧密，装置配套要求越来越高。从采矿、选矿、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等各工序之间必须生产能力匹配，否则很难实现经济运行。另外和钢铁生产配套的炼焦、发电、

制氧、内部运输等也必须和钢铁生产能力配套。

（三）和周围环境结合紧密。

钢铁工业从周围取得资源，产品供给市场，钢铁生产对周围环境造成影响。

（四）项目复杂，项目的成败对企业效益和发展影响大。

工程项目大型化、配套化，决定钢铁工程项目复杂性高，新建项目多数是一个整体生产系统，各种设备动辄上百台，即使不上整套系统，也存在和原生产系统配套匹配问题。工程项目复杂性导致项目建设难度加大，工程造价、工程质量控制难度大。项目大型化，投资高，项目能否如期产生效益，对企业经济效益和发展产生决定性影响。

四、钢铁企业工程建设项目管理的改进措施

（一）推广项目管理方法，用系统思想管理工程项目。

项目管理作为一种先进的管理方法，从20世纪80年代引进中国以来，得到了广泛使用，显示出了强大的生命力。钢铁企业工程建设项目，投资大，工期长，各工序间结合紧密，工程量大，工程管理过程复杂，运用项目管理方法进行工程项目管理，可以用系统思想指导管理实践，提高工程管理水平。运用项目管理思想管理工程建设项目，从企业层面上，把一个大的工程建设项目作为一个整体项目进行管理，从立项、设计、评估、优化、资金筹集、采购、人员配备、实施、验收等各个环节进行管理；从项目本身，项目中的每

个子项目、每个步骤也可以作为一个项目管理。

（二）加强对项目建设全过程控制和监督。

钢铁企业工程建设项目环节多，过程复杂，协调控制难度大，每一环节都会对工程进度、工程质量和工程造价造成影响。在项目建设初期必须进行仔细筹划，制定详细周密的实施计划，从设计计划、筹资计划、采购计划、施工计划到人员配备计划，在计划的每一环节制定详细的保证措施。在实施过程中严格按计划实施控制，根据实际，及时调整计划，保证项目总体目标的实现。重点加强项目进度控制、设计质量控制、施工质量控制、项目成本控制。

1、加强项目进度控制，保证项目按期竣工。

市场形势瞬息万变，工程的进度直接影响项目效益的发挥。工程进度管理的主要方法是网络计划方法,网络计划以网络图为基础。

2、加强工程质量控制，保证项目质量。

质量管理的原则是全面质量管理,即以质量为中心,项目全员参和,项目从设计、施工、采购等全过程加强质量控制，以达到预期目标。

3、加强项目成本控制，降低项目造价。

可以通过推行责任成本管理、优化施工组织、加强资金管理、强化物料设备管理等措施加强成本控制。

4、加强项目实施过程监督，保证工程质量，降低工程造

价。

可以通过加强项目审计、强化工程监理、实施效能监察等方式加强对项目实施全过程的监督。

（三）普及项目管理知识，培养项目管理专业人才，提高项目管理水平。

有计划、有步骤的对企业各专业、各层次人员进行项目管理知识培训，提高员工的项目管理意识。达到不但工程项目建设运用项目管理方法，新产品开发、营销管理等其他一些工作也采用项目管理方法，用项目管理打破多数钢铁企业存在的国有企业固有的僵化的条条管理体制、层级管理体制，集中优秀人才组建项目组，开展重点工作攻关。还要选聘有前途的专业人才，作为后备项目经理人选，进行专门的项目管理知识培训，为开展项目管理储备专门人才。

（四）理顺项目管理职能。

多数钢铁企业都是国有大中型企业，在管理体制和组织机构上还沿用矩阵式组织机构，层级分明，条块分割严重，项目管理部和传统职能部门之间职责不清，没有给项目管理部门赋予足够职责，导致项目管理部门难以履行职责。可以通过项目承包制，理顺职责，赋予项目经理足够的职权，让其承担相应的责任和风险，使项目部按项目管理方法高效运行。企业职能部门，按自身职责，负责对工程项目部履行监督考核职能。

（五）积极推行总承包体制，实行公开招标。

在工程项目建设过程中，大力推行项目管理部加总承包模式，理顺建设单位、施工单位职责，调动施工单位积极性，降低建设单位管理难度。通过实施项目总承包制，还可以防止“三边”工程，降低项目建设风险。通过公开招标，选择有资质的施工单位，保证项目按期、按质、按量施工，还可以预防腐败现象发生。

（六）完善激励约束机制

在企业内部，实行工程项目建设承包责任制，将施工工期、施工质量、施工造价等指标承包给项目经理，完成指标奖励，未完成指标处罚，调动项目经理工作积极性。在建设单位和施工单位之间，通过实行总承包模式，在保证施工工期和施工质量的前提下，工程总造价包死，施工拖期或施工质量出现问题进行处罚，调动施工单位控制工程质量和工程造价积极性。项目管理部作为建设单位代表，履行监督考核责任。

（七）实行项目建设和人员培训同步，和管理水平提高同步，和技术人才培养引进同步。

工程项目的成败，有赖于于项目建设是否成功，更有赖于项目竣工后能否顺利产生经济效益，关键在于操作和管理新建项目的人员。在工程项目实施的同时，企业应两条线作战，一条线是项目建设，一条线是人才培养和选拔，否则，

即使建成的项目质量再好，造价再低，没有合格的管理操作人才，终究不能产生效益。所以，应实行工程项目建设和人才培养同步，在项目竣工的同时，必须培养一批能够熟练管理和操作的人员，使项目竣工后在最短时间内产生预期经济效益。

五、结论和建议

综上所述，钢铁企业工程项目管理在钢铁企业生产经营工作中占有重要地位，极大的影响企业经济效益，影响企业长远发展。用现代项目管理方法，改善工程项目管理工作迫在眉睫。运用现代项目管理方法进行工程项目管理，可以提高工程质量，保证项目工期，降低工程造价。在钢铁企业推行现代项目管理方法可以提高钢铁企业管理水平和经济效益。