如何加强对重大投资项目审计监督

合集下载

县政府重大投资建设项目审计监督办法

县政府重大投资建设项目审计监督办法为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范政府投资行为，提高政府投资建设项目效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《政府投资项目审计规定》（审投发〔2022〕173号）、审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》、《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》等有关法律、法规规章和文件的规定，结合本县实际，制定本办法。

第一条本办法所称重大投资建设项目是指单项工程(按标段划分）中标合同价在3000万元以上（含3000万）的工程。

第二条县人民政府审计机关（以下简称审计机关）依法对政府重大投资建设项目（以下简称重大建设项目）进行审计监督，县政府对政府重大建设项目审计监督工作进行考核。

第三条审计机关根据工作需要，可以聘请符合审计职业要求的社会中介机构或专业人员参加重大投资建设项目审计或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

建设单位原则上不得聘请社会中介机构进行内审。

第四条县审计局对符合以下条件的县政府重大建设项目结算造价审核：（一）单项工程中标合同价在3000万元以上（含3000万元）的工程项目。

（二）建设单位在招标文件及合同中明确以审计结果作为价款最终结算依据的政府重大建设项目。

（三）县人民政府批准县审计局实施审计、审核的项目。

第五条审计机关履行审计监督职责所需的经费，列入财政预算，由本级人民政府予以保障。

审计机关组织社会中介机构开展政府投资项目审计，重大建设项目按审计核减金额的3%列入财政预算，拨付至审计机关专户，作为政府购买审计中介服务的专项经费，审计机关按照政府采购的计费标准，在不突破核减金额3%的基础上，根据审计实际情况签订合同，以合同为依据，据实支付给购买服务的社会中介机构。

审计机关协审机构的选定采用政府采购方式确认，是否聘请协审机构对项目实施审计由审计机关提出，由主管领导审核批准。

第六条重大建设项目工程竣工后，建设单位应及时组织竣工验收，并在项目通过竣工验收之日起90日内，向审计机关提交完整的结算资料。

如何加强政府投资建设项目审计的几点建议

如何加强政府投资建设项目审计的几点建议加强政府投资建设项目审计的几点建议在金融危机肆虐全球的大背景下，为使经济迅速复苏，国家出台了促进经济增长的一揽子方针政策。

2009年，国家和地方各级政府都把加大固定资产投资作为“扩内需，促增长”的重要措施来抓，促进了经济增长，为中国经济的回暖起到了重要作用。

但是同时，在“扩内需，促增长”，加大投资力度的同时，政府投资审计中也发现了一些不容忽视的问题，必须引起足够的重视。

一、政府投资建设项目中存在的主要问题从近几年来的政府投资审计情况来看，政府投资建设项目的管理和实施总体来说是好的，但从中也发现了一些问题，主要表现在以下五个方面：一是条块管理制度的缺陷，造成部分项目管理缺位；二是建设单位相关管理制度滞后，造成虚列投资现象；三是诚信体系建设缺位，造成高估冒算现象普遍存在；四是履行监管不力，招标代理、监理及中介机构等专业管理公司及建设单位作用发挥不到位；五是政府有关职能部门对投资建设资金拨付、使用和管理等环节监管不力，跟踪不到位。

二、对加强政府投资建设项目管理的几点发起一）加强协作，形成合力，成立专门的监督机构要主动与相关基本建设管理部门之间理顺关系，明确职责分工，及时互通讯息，形成整体合力，建立起权责明白，相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。

要进一步完善管理和监督机制，加大监督力度，政府投资项目监管要做到全覆盖。

二）完善相关法律法规和责任追究制度国家应尽快制定有关法规，完善监理、招标代理等责任追究制度，促进各专业公司健康发展。

各建设单位应制定造价控制逐级责任制度，监理公司承担造价控制工作，在合同中对各专业公司设置责任追究和节约奖励条款，追究因专业公司工作失误导致工程项目造价增加的损失责任，对因优化方案节约造价的合理建议给予奖励。

三）尽快推行诚信管理体系建设和建立综合评审制度发起对政府投资项目各类参建单元诚信度建立动态考评制度，在主管部门对相应资质审核时，出具由各管理部门对其在招投标、合同履行、造价管理等是否诚信作出评价，对存在严重问题的单元要记录在案，并作为今后能否参加相关政府投资工程招投标的重要依据。

审计在总投资控制方面工作重点及合理化建议

审计在总投资控制方面工作重点及合理化建议1. 概述审计是指专业会计师在遵守法律法规的前提下，对企业的财务报表进行审查与核实的一种活动。

在企业经营管理中，审计不仅是对财务活动的一种监督，更是对企业风险的控制和经营决策的支持。

在这一过程中，审计在总投资控制方面发挥着重要的作用。

本文将重点探讨审计在总投资控制方面的工作重点，以及提出合理化建议。

2. 总投资控制的重点2.1 项目可行性分析在进行总投资控制时，首先需要进行项目可行性分析。

审计师应重点关注项目的投资规模、资金来源、收益预测、风险评估等方面，确保项目的合理性和可行性。

2.2 投资决策流程审计师需要关注企业的投资决策流程，包括投资决策的程序、责任人、审批权限等方面，确保投资决策的透明、规范和合理。

2.3 资金使用监管对于已经投资的项目，审计师需要重点关注资金的使用情况，监督资金是否符合投资协议的规定，避免资金挪用、滥用等现象的发生。

2.4 投资绩效评价投资后的绩效评价是总投资控制的重点之一。

审计师需要关注投资项目的运行情况、收益水平、风险状况等方面，评估投资的合理性和效益情况。

3. 总投资控制的合理化建议3.1 完善内部控制制度企业应建立健全的内部控制制度，包括投资决策流程、资金使用监管、绩效评价等方面的规定，明确工作流程和责任，加强对投资活动的监督和管理。

3.2 强化风险管理意识企业应加强对投资风险的识别和评估，建立风险管理制度，合理控制投资风险，降低投资失败的可能性。

3.3 提高审计质量企业应加强对审计工作的重视，提高审计质量和水平。

审计机构也应不断提升自身的专业素养和服务水平，为企业的总投资控制提供更加专业的支持和帮助。

4. 结语总投资控制是企业经营管理中的重要环节，对企业的长远发展具有重要意义。

审计作为对企业财务活动的监督和支持，应当在总投资控制方面发挥积极作用。

通过加强审计工作的重点和合理化建议的实施，可以更好地保障企业总投资的合理性和有效性，维护企业和投资者的利益，促进企业健康稳步发展。

关于加强政府投资项目管理审计的建议

审核变更价款．包括工程计量及价格审核在施工阶段．建设单位应要求施工单位按月申报实际完成工程量并予以核实，再将实际进度完成投资与预计（同）合
进度投资进行对比．及时掌握投资变动情况控制好投资额。四、加强内控制度建设。好项目管理关。把建设单
定各尽所能、行其责，强对项目的监督管理，各加以提
高投资效益
二、格操作招投标程序，好招标文件审查关。严把
限额设计和节奖超罚办法作为一个条件并在设计合
同中加以明确在工程实施过程中，设单位不能因建为施工单位施工技术条件限制．随意变更设计．加增
投资额。
应进一步加强对招投标文件、投标程序以及合同条招款的合法性、规性的审查，量减少项目实施过程合尽中的变更与索赔；点对工程量清单项目、重措施项目、其它项目的完整性和数量进行审查．防止招标工程量清单出现错项漏项现象三、严格监控工程实施全过程。把好施工阶段投
｛凌审
餐于加强攻府投资项目管理审计建议
徐杨刘光庆潘骏
随着我国经济的快速发展．府投资建设项目规政模越来越大．整个国民经济的可持续健康发展产生对
着越来越重要的影响但是．过对一些政府投资项通
位要严格按照国家有关法律法规组织项目实施．实行项目法人责任制、标投标制、同管理制和工程监招合

强化政府投资项目跟踪审计的对策

判员 ” ．角色定位不明。（二）相关专业审计人员遗乏。各地方审计机关从
（三）努力提高跟踪人员的素质、审计质量。审计人员必须坚持依法审计．严格按规定的审计程序办事．努力提高跟踪审计的质量要在做好有关工作的同时．切实加强政府投资项目跟踪审计人才培养和队伍建设包括审计机关通过各种培训．使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展跟踪审计工作的需要；加强与相关部门沟通、衔接，促进人才的相互流动和相互扶持；外部引进人才．引进所亟须的复合型人才；建立外部人才网络，与社会中介、咨询机构中的专家建立稳定的合作关系．聘请他们实时参与审计工作：公开招标，择优选择具有良好信誉的社会中介机构作为协审单位．协助审计机关实施跟踪审计等，以有效利用审计资源，避免资源上的浪费．提高跟
决算等环节）进行审计监督，并
仁
要求审计工作必须及早介人项目前期工作的审计监督但面临
的困难较多除了审计的切人时
与建设、设计、施工、监理等单位的关系，力争取得各方的支持与配合．使跟踪审计工作顺利实施。审计人员作为独立的第三方．履行的是审计监督和评价职能，是要通过审计监督促进管理．对于审计中发现的问题，要及时向相关部门提出改进建议．而不是直接干涉其工作，代行管理职能。处理好与基建管理、财政等相关部门协调配合关系．明确各自职责和权限审计人员跟踪审计时务必把握好工作尺度．以避免不恰当地或无意中承担了不应涉及的现场管理责任这样跟踪审计才能做到到位而不越位．最大限度地减小审

如何加强政府投资项目审计

财经纵横近些年，随着我国经济建设的快速发展，政府投资建设项目越来越多，资金量和建设规模也越来越大。

但是，由于制度不健全、机制不完善尤其是制度执行不力、落实不到位等方面的原因，导致政府投资项目效益低、工程质量差和腐败现象时有发生。

因此，有效地加强政府投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力增长，保证经济社会的健康稳定发展，推进党风廉政建设，具有十分重要的意义。

一、政府投资审计的重要性多年来，我国经济发展的一个重要特征是消费、出口导向和投资驱动，经济增长在很大程度上靠这“三驾马车”拉动。

由于我国是一个发展中国家，近期甚至较长一段时期内，经济发展仍将以政府投资为主。

政府投资中最重要的部分是固定资产投资。

固定资产投资项目一般投入资金数额较大，涉及环节多，影响面广，项目资金使用好坏、项目绩效情况直接关系到党和政府各项重大决策的落实效果，关乎国计民生。

这部分资金如果用得好，可以为国家经济可持续发展奠定了坚实的物质基础，在整个经济发展中形成一笔巨大的物质财富，有效推动经济社会发展，一旦出现差错，就会给国家和人民生命财产造成严重损失。

因此，切实加强政府投资管理，对于提高政府投资效益，充分发挥政府投资政策的导向功能，具有十分重要的意义和作用。

审计作为一项对财政财务收支进行独立检查和监督的活动，其在国家政治和经济生活中扮演的角色是其他活动所不能替代的。

刘家义审计长指出，国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，在国家治理过程中发挥着不可替代的作用。

在国家审计监督体系中，政府投资审计一直是最重要领域之一，它是国家审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对以政府为主导的固定资产投资活动以及对其相应建设项目的财务收支真实、合法、效益的监督行为。

政府投资审计作为财政审计的一个重要分支，是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，它寓服务于监督之中，为政府宏观经济决策提供依据，规范政府投资行为，有效推动国家良治作用更为突出，是实现国家治理的重要工具。

重大项目投资监管存在的问题及对策

重大项目投资监管存在的问题及对策项城市交通运输局张少春重大项目投资在拉动我市固定资产投资增长、改善城镇基础设施、促进全市经济社会事业发展、提高人民群众生活质量等方面发挥了一定的作用，但项目在管理和建设中还存在一定问题，许多薄弱环节有待进一步加强。

一、当前重大项目监管中存在的主要问题（一）、对项目前期工作重要性认识不足。

部分建设单位总认为前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目建议书、可行性研究、初步设计时缺乏科学严谨的态度，造成项目决策走过场，流于形式。

（二）、编制项目建议书和可行性研究报告流于形式。

在编制项目建议书和可行性研究报告时，往往对地质状况、地理环境、周边配套情况分析不够详细；项目建议书或可行性研究报告无非是据此套上一个形式，提供一个本子而己，因此比较粗糙，更没有进行多方案比较。

这种情况造成有些项目建议书和可行性研究报告几乎不能成为编制初步设计的可靠依据，这就给项目后续实施工作埋下了隐患。

（三）、勘察及初步设计工作质量普遍不高。

有些项目勘察粗糙、不仔细，勘察成果不能准确地指导施工图设计，造成在施工过程中大量地修改施工设计图。

有些市政项目道路、桥梁工程初步设计时，与之配套的综合管线工程、绿化工程等未予同步考虑或者就一句话带过。

“概算”是初步设计文件的重要组成部分，是一个文件的名称，切不可误认为“概算”只是大概计算的结果。

（四）、工程监理职责不到位。

一是部分建设单位不聘请有资质的监理单位实施工程监理；有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，却并没有通过招投标的方式。

二是少数监理单位提供的资料不能客观反映工程实施过程的真实情况，没有真正履行他们的职责，默认施工单位随意变更工程，施工单位报什么，他们就签什么。

三是有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系。

（五）、约束机制不健全。

投资责任约束制度不完善。

由于目前还没有投资决策失误责任追究的具体规定，有些单位和部门实施项目建设不进行科学论证，一些投资决策者按照自己的价值取向，盲目进行大量投资，导致投资规模失控、投资结构不合理等现象发生。

对政府投资建设项目加强审计监督的对策

的意见》（中办发［２００９］２十分困难的财政雪上加霜。为此，加市出台的《州市投资建设审计条７郑
号），提出用２年左右的时间，集中强建设项目前期准备工作审计就显得例》，曾对政府投资建设项目监督发挥过重要作用（项目前期审计不落实。项目一）
相，政府蒙受了重大损失，且责任追中，发生重复监督的现象十分普遍。
究又很难落实，甚至不了了之。
如在项目前期准备阶段，需要向发改
前期是指从酝酿决定到开工前的各项
（项目监管法规设定的审计监委报送项目立项、可行性调研报告、三）
准备工作，是工程建设中非常重要的督过于笼统。目前在政府投资建设项初步设计、预（）概算审批及相关备案
审计法》第２条明确文件，项目资金来源和到位情况，项２阶段。但由于《审计法》及地方相关目监管方面，《
开展工程建设领域突出问题专项治理尤其重要。工作，以规范工程建设领域市场交易（）目组织管理审计走过场。－项－
策审计、组织管理审计、开工前必
行为和领导干部从政行为，促进工程政府投资建设项目管理环节多、要求审、工程变更必审，以及重点项目全
办事，盲目上马，造成项目决策走了
绩工程 ”、 “ 子工程 ”和 “ 面豆腐渣
２０年出台的《０４关于投资体制改革的计外，仅多了一项对前期财务支出等法全面履行职责，进一步加强对政府中，建设单位既要将竣工决算先报市投资管理水平和投资效益。而我市近审计机关进行决算审计，从形式上看

如何加强对政府投资项目监督管理

如何加强对政府投资项目监督管理加强对政府投资项目监督管理，是从源头上治理腐败的一项重要工作。

为了有效地发挥好政府投资项目效益，近年来我市纪检监察系统进行了认真的调查，制定了操作性较强的试行办法，对如何加强政府投资项目监督管理做了卓有成效的探索。

这里指的政府投资项目，是属于全部或部分使用财政性资金进行投资建设的基础性和公益性项目、新农村建设项目、支持产业结构调整优化项目、促进技术进步、行政事业单位投资和国有土地储备整理、“金土地”工程及地质灾害防治项目等。

一、强化管理责任明确项目责任主体，强化项目管理责任，是加强政府投资项目监督管理的重要前提。

（一）落实项目审批责任。

首先，明确责任主体。

项目审批、核准、备案及转报项目审核（以下简称“项目审批”）的责任主体为项目审批部门，与项目建设有关的选址、环评、用地、水保、安全等审批的责任主体为相关职能部门，报送资料真伪的责任主体为项目单位及编制单位。

其次，确定公示听证时间。

项目审批部门应在项目审批前10日，将政府投资重大项目的基本情况在当地媒体上公示，并进行听证。

新农村建设项目在报送前必须经村民大会表决通过并建立档案备查。

第三，规范审批程序。

经公示、听证或表决通过的拟立项目，由项目审批部门组织专家评审或委托咨询机构评估后，按规定程序和权限集体研究审批，然后将项目审批文件抄送有关部门。

（二）落实项目实施责任。

首先，明确招标责任主体。

项目招标的责任主体为招标人，核准招标方案的责任主体为项目审批部门。

其次，明确实施主体责任。

项目实施的责任主体为项目业主或代建单位。

实行项目法人负责制和项目建设终身责任制，推行项目代建制。

业主或代建单位对项目申报、招标、合同签订及履行、项目建设、资金使用、工程质量及进度、竣工验收、安全生产等全过程负责。

第三，落实领导责任。

项目组织领导的责任主体为各级政府及项目主管部门。

施工合同签订、审查和监督的责任主体分别为业主、财政、审计和行业主管部门。

如何加强政府投资项目跟踪审计

政府投资项目跟踪审计是竣【决算审计的重要内容和有力手段跟踪审计有利于政府决策；利于有
三、坚持不缺位、不越位。在跟踪审计模式下，审计成为建设过程中的一个重要监控环节，计人员频审繁地介入建设现场进行审计，出审计建议，行审提履
节上的审计重点，于发表审计意见，行监督职能，敢履不能随大流．一些明显不符合法律法规的做法不能对
听之任之
体现。审计人员在跟踪审计过程中，目光不能局限于单个工程，加强沟通联系，可能掌握其他在建项要尽
计机构和审计经费的独立性。踪审计人员到建设工跟
审计是一项颇费人力、力、物财力的新兴审计模式，如
果目标不明确，必然是 “ 出力不讨好 ” 导致 “ 点不突，重出，督不深入，果不大风险大” 监成的不良后果。以，所要在搞好审前调查做好审计计划，把握好审计重点，明确审计目的的基础上，根据项目的规模、要性、重建
毅资窜
ｉ
＋。＋。＋．＋＋．．．．＋．十＋．＋．＋．．＋
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ陈辉
．．．＋＋＋＋＋＋．＋＋．＋．．．＋．．＋．＋．＋。＋＋＋＋＋十＋．．＋

如何有效推进重大项目监督工作

如何有效推进重大项目监督工作当前，各地纷纷把加强重大项目建设作为有效应对金融危机，扩大投资、拉动内需的关键手段，对加快地方经济社会科学发展起到了强劲的助推作用。

但随着建设力度的加大，一些腐败现象也不断显现，既损害了国家利益，也加大了反腐成本，败坏了党和政府的形象。

因此，纪检监察机关必须把加强对重大项目的监督，作为紧贴中心、服务发展的一项重大举措，坚决纠正和防止项目建设中各类腐败行为的发生，为确保重大项目建设廉洁、高效、安全、平稳实施提供有力保障。

一、当前重大项目监督工作存在的问题近年来，我们对重大项目监督进行了积极探索，实现了重大项目建设无投诉、无上访、无责任事故、无违法违纪问题发生。

但从现实情况看，还有以下几个问题，影响和制约着监督工作向纵深开展。

(一)监督机制不完善。

一是纪检监察机关工作力量不足。

目前，凡开展此项工作的纪检监察机关均将其列为执法监察室任务，由执法监察干部兼管，导致干部工作精力不够集中，疲于应付，甚至出现“闲时抓、忙时放”现象。

二是项目单位纪检监察机构不全。

部分项目单位没有将纪检监察机构列入编制，没有专门处室和人员负责纪检监察工作，对内无人监督，对上无法衔接，导致部分监督任务无法落实。

三是项目建设监管责任不明。

重大项目多为政府直接组织，在工程质量、招投标等关键环节上实行多头管理、多头监管。

(二)监督氛围不浓厚。

一是项目单位宣传教育不到位。

参与重大项目的干部职工，多少都掌握着一定权力，其工作性质决定其成为被拉拢、腐蚀的对象。

但一些项目单位却对思想政治和廉政教育工作不重视，认为是做虚功、“不打粮”，致使个别干部职工丧失警惕，被别有用心的人拉拢、腐蚀。

二是部分干部思想认识不到位。

一些党员干部没有充分认识重大项目监督工作的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应付。

三是相关部门工作支持不到位。

(三)监督工作不深入。

一是合力不够。

纪检监察机关往往是自身监督检查力度大，但组织协调不够，不能充分发挥相关行政主管部门和项目单位内部监察机关的能动性，导致重点项目监督工作任务重、干部累、效果差。

审计机关如何强化对重点工程的监督

然” 。跟踪审计与绩效审计相结合，注重项目建设资金的使用效益和效果，并对项目建设中出现的
计部门就要监督到哪里 ” 指示真正落到实处。的二
要提前介入。资金下达前，审计机关要与发改委、
一
、
审计机关要会同财政、改委等部门，点做发重好对国家专项资金和政府投资项目资金的计划监管，保资金的规范、确高效、全。一要加强对招标安
管理。资金下拨后，审计组要对有关单位和部门进
行摸底调查，保资金落到实处。确２前移关口。程监督．全
准，把招投标 “ 关 ” 即严把报名资格审查关，严四，防止项目经理挂靠；把公开招标关，严防止暗箱操
计监督呢？者认为：把好立项、付、理和使笔应拨管用关，切实纠正建设项目资金在使用中存在的高
有关部门要事先告知审计部门，审计部门要根据
财政资金的重点投资方向，时调整审计计划，及以
作；把专家评标关，止串标；把监督管理关，严防严
防止违法乱纪。确保招标投标活动公开、公平、公
对新增投资的监督管理，要关注和及时反映政策执行中的新情况、问题，强和改善项目建新加

重大投资项目审计监督报告

重大投资项目审计监督报告一、引言重大投资项目对于一个地区的经济发展和社会进步具有重要的推动作用。

然而，在项目的实施过程中，可能会面临各种风险和问题，如资金使用不当、项目进度滞后、质量不达标等。

为了保障重大投资项目的顺利进行和资金的合理使用，加强审计监督至关重要。

本报告旨在对具体重大投资项目名称的审计监督情况进行全面梳理和分析，揭示存在的问题，并提出相应的建议。

二、项目基本情况（一）项目背景简要介绍项目的发起背景、目的和预期效益（二）项目规模包括项目的总投资、建设内容、建设周期等（三）项目实施进展截至审计时点，项目的实际进度情况，如已完成的工作量、未完成的工作内容等三、审计监督的目标和范围（一）审计监督目标通过对重大投资项目的审计监督，保障项目资金的安全、合理使用，促进项目管理的规范和高效，提高项目的经济效益和社会效益。

（二）审计监督范围涵盖项目的决策、立项、招投标、合同管理、资金使用、工程进度、质量控制等各个环节。

四、审计监督的主要内容及发现的问题（一）项目决策与立项1、决策程序不够规范，部分重要决策未经充分论证和集体研究。

2、项目立项依据不充分，可行性研究报告深度不足，对项目的风险评估不够全面。

（二）招投标管理1、招投标过程存在违规操作，如围标、串标现象。

2、对投标单位的资质审查不严格，导致部分不符合要求的企业中标。

（三）合同管理1、合同签订不规范，部分条款存在歧义或漏洞，容易引发纠纷。

2、对合同执行情况的监督不到位，存在合同变更未履行审批程序等问题。

（四）资金使用1、资金拨付不及时，影响项目进度。

2、资金使用存在挪用、截留等现象，未严格按照预算执行。

（五）工程进度与质量控制1、项目进度滞后，未按照计划完成阶段性目标。

2、质量控制体系不完善，部分工程质量存在隐患。

（六）项目管理1、项目组织架构不合理，职责分工不明确，导致工作效率低下。

2、内部管理制度不健全，缺乏有效的监督和激励机制。

五、问题产生的原因分析（一）法律法规意识淡薄项目相关人员对招投标、合同管理等法律法规的认识不足，导致违规行为的发生。

当前如何规范开展好投资审计工作

14当前如何规范开展好投资审计工作VV马泽照笔者通过在审计署投资司为期一年的交流学习和南水北调审计项目的实践历练，开阔了视野，拓宽了思路，也提升了个人能查能说能写的本领。

现结合河南省投资审计情况，梳理与审计署的差异，取长补短、求同存异，总结提炼出新时期如何做好投资审计工作的思路和方法。

一、要加强研究型审计，实现审计工作高质量发展近年来，随着投融资体制的演变，政府投资项目的出资模式发生了深刻变化，国有企业投资、政府和社会资本合作（PPP）等新的投融资模式不断增加，在新的投融资模式下如何开展审计监督，亟须开展研究型审计。

新修订的审计法赋予了审计机关对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况进行审计监督权力。

也就是说，审计机关的审计权限不再仅限于资金性质，又扩展到项目性质。

新审计法已经开始实施，如何加大对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的审计监督，审计内容和范围都有哪些，都需要进行深入研究。

发改委重大项目稽查职能已划入审计职责，如何实现稽查与审计的有机融合，充分履职，也需要进行研究。

审计机关只有不断深入开展研究型审计，才能聚焦主责主业依法履行审计监督职责。

为此建议，审计机关应立足经济监督的职能定位，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，按照《政府投资条例》界定的政府投资范围，围绕政府投资项目、国有企业投资项目以及以政府和社会资本合作等方式建设的3类不同项目加强研究，精准施策。

投资审计部门应加强立项前的调查了解，对拟纳入年度计划的项目要结合资金和项目的性质认真进行分析研判，筛选出具有代表性的项目进行立项，逐步拓展投资审计的广度和深度。

审前还应坚持数据先行，通过大数据的关联比对分析和掌握的信息资源，制订思路清晰、重点突出、聚焦精准的审计实施方案。

二、不断创新审计方式，推动投资审计转型2017年以来，审计署连续出台3个关于进一步完善和规范投资审计工作的相关文件，对投资审计从制度层面进行完善和规范，要求全面推进投资审计转型发展。

强化审计监督工作建议-如何加强审计监督

强化审计监督工作建议|如何加强审计监督
一是围绕规范管理和促进改革加强财政审计。

以预算执行为总抓手，以建立公共财政为目标，坚持收支并举，突出支出审计，加强对预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位、预算批复追加（减）情况、部门预算制度的建立和执行情况、非税收入收支管理情况、政府采购实施情况等重点内容的监督检查。

二是围绕维护人民群众切身利益加强专项审计调查。

重点关注“三农”、医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的专项资金管理使用情况，以资金流向为主线，加大延伸审计力度，对资金管理使用情况进行全程跟踪审计；
加大审计调查力度，及时发现普遍性、苗头性和典型性问题，并针对问题深入分析，提出改进建议，为宏观管理决策提供可靠的依据。

三是围绕促进完善投资管理体制加强政府投资项目审计。

以为政府节约投资资金为目的，加大工程项目竣工决算审计力度；
进一步加强投资审计日常管理和复核，提高工作效率，保证审计质量；注重从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高投资项目科学决策水平。

四是围绕完善领导干部监督机制加强经济责任审计。

重点关注涉及民生的资金管理使用情况，加大对领导干部重大经济事项集体决策的监督，特别是工程项目招投标、大宗物资采购的监督；
高度关注镇一级债务情况，加强镇级资产负债审计；
加强与经济责任审计联席会议成员单位的协调与沟通，加大审计结果运用力度，增强审计监督的实际效果。

五是围绕科学发展和节约型社会建设加强效益审计。

以提高财政资金使用效益为目标，加大专项效益审计力度；
结合预算执行审计、经济责任审计和投资审计，在项目中关注管理和效益方面的内容，加大结合型效益审计项目的比重，做到专项型效益审计与结合型效益审计同步推进。

加强和规范政府投资建设项目审计监督的意见(最新)

加强和规范政府投资建设项目审计监督的意见为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高资金使用效益，促进科学决策，根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》、《政府投资项目审计规定》和《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》等有关规定，结合我县实际情况，提出如下审计监督意见：一、根据上级审计机关的项目计划、县人民政府安排或者建设单位申请，县审计局依法对政府投资建设项目进行竣工决算审计，并对重点建设项目的前期准备、建设实施、竣工验收的全过程进行跟踪审计及专项审计调查等。

建设单位从建设项目立项开始，就应当及时告知县审计局。

县审计局根据实际情况或经县人民政府直接安排，进行跟踪审计、专项审计调查或决算审计。

二、本意见所称政府投资建设项目是指政府、国有企业投资的建设项目和以政府投资或者国有企业投资为主的建设项目。

包括：（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共公益性项目；（三）以本条第（一）、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；（四）国家的事业组织、国有企业和国有企业投资为主的重点建设项目和重点技术改造项目；（五）接受、使用社会捐赠，并委托政府部门实施管理的社会公益性项目；（六）多元投资主体项目中，政府投资占主导地位的建设项目；（七）上级机关交办的其他建设项目。

三、政府投资建设项目的建设单位（包括项目业主和代理业主）、勘察、设计、拆迁、施工、监理、采购、供货等单位在建设过程中使用项目资金情况，均应接受审计监督。

四、政府投资建设项目审计的内容主要包括：（一）经营活动的内部控制制度的建立和执行情况；（二）建设程序、建设资金的筹集、资金到位、论证与规划费用、征地拆迁、概算审批、预算审批、招标投标和工程承包、发包等情况；（三）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的发生和存在，税费交纳，结余资金的形成、分配等情况；（四）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价的控制情况；（五）预算或者概算调整，财产的交付使用，完工工程、未完工工程和预留资金、会计报表、竣工决算报表等情况；（六）涉及环保、消防、土地等方面的资金使用和效益情况；（七）与政府投资项目或者以政府投资为主的建设项目直接有关的勘察、设计、建设、施工和监理、采购、供货等单位相关的财务收支情况；（八）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿还能力等投资效益情况；（九）与政府投资建设项目有关合同的订立、履行、变更和终止所涉及资金的情况；（十）以前年度审计发现问题的整改情况；（十一）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。