xx县2推进社会管理创新试点工作中存在的问题及对策

xx县推进社会管理创新试点工作中存在的问
题及对策
一、存在的突出问题
一是我县牧区乡镇地域广阔，人口居住分散，实行网格化管理人少格大，尤其是基层村社组织人员少、任务繁杂，难以发挥网格管理的积极作用，容易流于形式。

二是受县乡镇经济社会化发展水平和牧民群众生活水平制约，加之地理条件的限制，技术化防范在很多地方是一片空白、我县六乡两镇除了乡的政府所在地初步安装了监控设备以外部分乡镇尤其是牧委会不具备安装条件，人防、物防基本处于自主性和季节性防范。

三是社会管理创新机制的长效性要求我们要建立和确定固定的工作场所，而且目前不但乡镇缺乏工作地点，镇区的六个社区有五个社区办公场所非租既借，流动性大，仅有的一点工作经费大部分用于场地租金，因此，资金的需求相比我州其他有基础的县而言，要求的投入会更大，这就需要我们在取得党委、政府大力支持的同时积极探索和尝试适应玛沁实际工作发展需要的新机制、新做法，因地制宜、多方筹措，确保中央、省的决策部署真正落到实处。

四是重经济发展，轻社会管理的现象普遍存在。

有些地方乡镇领导仍然只注重经济增长，对社会民生建设缺乏兴趣和热情，对当地社情民意综治维稳情况了解不多，对常规化和科学化的社会管理研究甚少，而且重强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象依然存在。

五是社会管理难度不断增大。

一、化解社会矛盾的难度加大。

各项改革向纵深推进，将在更深层次上触及各方利益。

二是人口管理难度加大。

我县大武镇区由于整村推进和游牧民定居房建设，大量的“单位人”变成“社会人”，加之虫草采挖人员的无序涌入，镇区中的自由人增多；大量的剩余劳动力涌
向大武镇寻找就业机会，暂住人口大量增加。

政法机关对实有人口管理的难度不断增大。

三是预防、打击犯罪的难度加大。

在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量存在，有的还有进一步蔓延的趋势。

四是社会分配不均，贫富差距拉大，一些人心理失衡，有的人铤而走险，以侵财为目的犯罪居高不下。

六是权责失衡。

这种现象在乡镇表现的尤为突出，乡镇牧委会各种突发事件增多，如自然灾害、人畜疫情、群体纠纷等，有的发生在街坊邻里、草山地界，有的发生在县外、州外、省外，都需要乡镇领导第一时间赶赴现场做好处置工作，责任重、压力大、疲于应付，精力难以集中在社会管理创新工作中。

政法委办公场所简陋，人员紧缺，内设机构多，一人身兼数职，
严重影响各项工作的有序开展。

现有人员和办公室根本不能满足工
作需求。

二、创新社会管理的对策
面对新形势新任务，政法机关特别是赋有社会管理职能的部门，必须从思想上主动适应，从措施上积极应对，积极探索加强创新社会管理的新思路、新办法，切实解决思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方面存在的问题，努力提高社会管理水平，切实履行好政法机关的社会管理职能。

一)强化领导责任，树立正确的政绩观。

推进社会管理创新的关键在领导，领导的关键在落实，因此，在加强社会管理创新意识宣传的同时，要改变乡镇领导、村社干部传统观念，牢固树立“发展是政绩，社会管理也是政绩”的观念。

落实社会管理创新各项工作措施，加大技防、物防投入，积极参与创新社会管理工作将是一个紧迫的现实问题。

二)突出重点，在解决关键性问题上创新。

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面开展工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，结合我县牧区实施网格化管理
容易流于形式的实际，在乡镇牧委会不进行网格化管理而是以综治维稳工作站为主要依托，重点在于解决好社会矛盾化解，流动人口服务管理，特殊人群帮教管理，社会治安重点地区综合治理、社会组织服务等问题。

网格化管理重点放在其中2-3个社区为示范点，以点带面，全面推广。

（一）创新社会管理必须解放思想、转变观念。

思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。

要强化“五型理念”。

一要强化“人本型”管理理念，更加自觉地关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，以“感情上亲民、职能上护民、管理上惠民”的实际行动，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待。

二要强化“服务型”管理理念，时刻把为人民群众服务、为市场经济主体服务、为改革发展服务内化于心、外化于行，努力实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变。

三要加强寺院社会化管理工作宣传力度，需要抽调培训一批懂藏汉双语的人员下基层进寺院，结合寺院法制宣传活动大力宣讲推进社会管理创新工作的重要意义。

四要强化“参与型”管理理念，充分认识到管理者与管理对象不是对立、排斥关系，而是相互联系、相互作用的统一体，实行过程开放、手段多样、与民合作、便民参与，增强社会管理的亲和力，从单一的行政型管理向综合参与型管理转变。

五要强化“和谐型”管理理念，深谙和谐之理，善做和谐之事，从促进和谐的角度看待和处理问题，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。

六要强化“互动型”理念。

社会管理创新是一项系统工程，包括人口、场所、虚拟社会和公共安全管理等子系统。

这个系统工程不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情，所以必须把这项工作置于党委、政府社会管理创新工作中，纳入当地的国民经济和社会发展总体规划，列入社会治安综合治理、创建平安城市(乡镇、街道、社区)等考评范围，定期检查考评，同时联动其它政府职能部门，并将群众吸收进来，形成“党政主导、部门配合、全民参与”的工作格局，努力实现公安行政功能与社会自治功能互补、公安管理力量与社会调
节力量互动。

（二）在牧区，创新社会管理必须结合牧区实际，应进一步理顺体制，健全社区组织体系，创新社区治理模式，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量与社会协同力量互动的社区治理体制和运行机制。

创新社区管理是加强社会管理、实现社会管理创新的重要基础。

在我县因工作经费紧缺，社区基础设施处于空白，现有的x个社区只有十四名工作人员，服务半径大、人员少，无办公用房，暂借住其他单位办公用房，参与维稳工作的积极性不高，综治维稳基层信息报送工作打不开局面，许多工作还处在探索和学习阶段。

1、建立社区多元治理机制。

加快社区基层基础工作建设。

推进社区社会组织的培育发展，对具有公益性质、服务社区居民的政务类、服务类组织简化登记手续，指导社会组织按照各自章程，自主开展活动。

整合社区资源，不断建立健全社区各类志愿服务组织，引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，注重发挥社区社会组织在扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。

2、完善社区居民自治机制。

学习借鉴外地社区自治经验，探索创建符合我县实际的社区自治的有效方式。

对小区物业管理实行以行业主管部门管理为主，行业主管部门与社区居委会双重管理的体制，建立由社区党组织牵头，社区居委会、社区警务室、物管企业、业主委员会负责人参加的协调会议制度，必要时邀请物业管理行业主管部门参加，协调处理物业管理过程中遇到的问题和矛盾。

3、健全民意表达和监督评价机制。

大力推广民情信箱、民情热线、民情联络员、居民接待日、民情恳谈会等行之有效的做法，并建立民意反馈制度，引导社区居民以理性、合法的形式表达个人意愿，畅通民意诉求渠道。

进一步深化社区事务公开制度，保障社区居民的知情权、参与权、监督权。

（三）要在完善机制、监督考核上抓落实。

要围绕不同时期
社会建设和社会管理提出的目标任务，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确达标要求，并将社会建设和社会管理创新纳入本地区、本部门、本单位领导班子和领导干部的年度考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。

自我县被确定为全省社会管理创新试点县以来，我们召开了动员会，成立了领导小组，但是这些安排部署在真正意义上没有完全运作起来，各乡镇、各部门或敷衍了事或置之不理，创新工作难以全面铺开，这就要求我们综合运用多种督查手段，建立督查、评查机制。

对基层工作的考核，要采取定期督查、随机抽查和跟踪检查等办法，通过半年一巡查、一年一考核、日常互学互促和互查互评等活动，加强对社会管理创新的过程管理，并及时发现和有效解决工作中存在的问题。

同时，明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，并建立健全工作责任制度和讲评考核制度，确保每项工作的职责任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

现在大部分乡镇和责任单位至今没有制定部门规划和具体实施方案，对县上的工作安排没有落实。

（四)加大经费投入，为社会管理提供强有力的保障。

一是将社会管理创新工作基层基础建设列入“十二五”规划，切实解决办公住房、装备设施、信息化建设等问题。

二是积极争取中央、省财政转移支付支援力度，根本解决社会管理创新工作经费不足问题。

三是多方筹措资金，尽快化解镇村债务，消除不稳定因素。

四是将人民调解、社区矫正、帮教安置、流动人口管理工作经费及治安员、人民调解员、中心户长工资报酬列入财政预算，确保基层有人管事、有钱管事、愿意管事。