关于以税收支持乐山环保产业结构转型的思考
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乐 山 市地 方税 务局 课 题 组
摘
一
要 ： 目前 乐山市环境污染情况与旅 游城市的形 象格格不入 ，面对 乐山市的环境 污染问题 ， 一 政府应 积极采取措施 ，进
步优化调整产 业结构 ，调整生产方式 ，减少环境污染 ；税务部 门应充分发挥 调控经济 、调 节分配的职能作 用 ，努 力保 障和
一
、
天气也逐渐在市 区和农村显现。三是土壤污染状况 严 重 ，农 村 生 活垃 圾 绝 大部 分无 法 实现 集 中收集 处 理 ，大量 生 活 垃圾 被 直接 丢 弃 ；农 药残 留量增 加 ； 城 市 生活 垃 圾堆 场 未 进行 卫 生 覆盖 处理 ，垃圾 渗 滤 液 污染 土壤 。
Ｉ 收 稿 日期 】 ２ ０ １ ５—０ ５— ２ １ 【 作者简 介】 余晓峰（ １ ９ ６ ９一） ， 男， 四川 宣汉人 ， 乐 山市地方税 务局局长 ； 鲜学文 （ １ ９ ６ ８一） 。 男， Ｉ ￣） ｌ ｌ 阆中人 ， 乐山市地方税务局 总经济师 ； 周毅 嵩 （ １ ９ ８ ２一） ， 男， 四川 眉山人 ， 乐山市地方税 务局流转税科副科 长 ； 帅蓉斌 （ １ ９ ７ ４一） ， 男， １ ８ ｔ Ｊ Ｉ Ｉ ￣ ． Ｋ， 乐山市地方税务局财产与行 为税科科长 ； 汪 华（ １ ９ ７ ４一） ， 女， 四川南部人 ， 乐山市地方税务局办公室主任。 ５
“ 十 一五 ”末 ，乐 山市有 工业 企 业排 放源 ２ ５ １ ３ 家 ，其 中 以冶 金 、建 材 、造 纸 、化 工 等制 造 业 企业
为主 ，全 市 工 业 企业 综 合 能耗 为 ８ １ ９万 吨标 煤 ，万
元 工 业产 值 综 合 能耗 为 １ ． ８吨 标煤 ，高 于全 国平 均 水平 。乐 山市 经 济结 构 仍是 以高耗 能 的 资源 消 费 型 企业 为 主 ，主 要分 布 在 五通 桥 区 、峨 眉 山市 、夹 江 县 、犍 为县 等 地 ，产 业 结 构 不合 理 ，需 要 优 化 调
2013年乐山市主要排污企业缴纳税款及附加税种或附加金额元增值税28169813240企业所得税2617932956城市维护建设税2585172452城镇土地使用税3896092249房产税1785029523个人所得税l867373095契税457493621土地增值税1036646印花税648712043资源税1581l6264教育费附加l113570609地方教育费附加742357903合计440427006ol从上述分析来看排污费的征收为环境保护税的实施提供了有效的制度基础和技术准备但排污企业缴纳的排污费作为排污企业的成本是相当低的对促进排污企业减少排污作用微乎其微
‘ …
共 水 山 巾 妥 ． 兄 仪 － ￣－ －５ ＂ 良∥ 耕Ｑ
ｏ Ｆ ！ 鲤 丛 Ｓ
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丛
Ｍ 删
Ｏ Ｆ Ｃ ． Ｐ ． Ｃ
关 于 以 税 收 支 持 乐 山 环 保 产 业 结 构 转 型 的 思 考
环境保 护税 等税制 改革 。本 文试从税 务部 门的视 角 ，思 考 面对 乐 山市 环境 污染 状 况 ，如 何 调整 产业 结 构 、整 合 优质 税源 、提高 全市 产业 竞 争 力 和经 济 总量 ，保 障地方 税 收健康持 续稳 定增 长 。 环境保 护在 乐 山区域 发展 战 略 中的必 要性 乐 山 自然条 件得 天 独厚 ，境 内旅游 资 源 点多 面 广 ，以乐 山大佛 、峨 眉 山为 中心呈 辐 射状 分 布 ，市 内 拥 有 多 处 国 家 级 、省 级 风 景 名 胜 区 ，名 城 、名 山 、名 佛 、名人 荟 萃 ， 自然 景 观 与人 文景 观 交相 辉 映 ，形 成 了高 品位 的旅 游 景点 ，全市 旅游 经 济 总量 位居 四川省 第 二位 。乐 山市委 、市政 府 提 出 了打造 “ 国 际旅游 目的地 ” 的发 展思 路 ，致 力 于重 点 文旅 项 目开发 、遗产 资源保 护 。 目前 乐 山市 环境 污染 的情 况 与旅 游 城 市 的形象 格 格不 入 。２ ０ １ ３年 ，四川省 环境 监测 站监 测 结果 显 示 ，乐 山和 成都 为轻 度 污染 地 区 ，省 内其 他城 市则 为 轻微 污 染 。长 期 以来 ，乐 山市 工 业偏 向于 资源 消 耗 型 、高 耗 能 型和高 污 染型 ，冶 金 、建 材 、盐 磷 化 工 、 造 纸 和 多 晶 硅 等 高 耗 能 行 业 是 乐 山市 传 统 产 业 ，产业 结 构 的不合 理 导致 了环 境 保 护必 然 面 临非 常严 峻 的形 势 。乐 山市 环境 污染 主要表 现 在 ：一 是 流域 性水 污 染状 况依 然 严重 ，其 中岷 江入 境 断 面和 茫 溪 河 、农 村小 流 域 和小支 流 水质 污染 尤 为 严重 。 二是 区域性 大气 污 染状 况不 容 乐 观 ，全市 ６个实 施
根据乐山市环保局提供 的相关数据看 ，乐 山市
主要 排 污企 业 共 计 ２ ５家 。 ２ ０ １ ３年 ，乐 山 市 主要 排 污企 业 交 纳 排 污 费 ６ ２ ８ ． ６万 元 ，２ ０ １ ３年 向 乐 山 市
国、地两税共计缴纳税款及附加 ４ ． ４亿元 。由于我 国现 行 的税 收政 策对 排 污 企业 和 非排 污企 业 在 税 收
群众 的正 常生 产 和生 活 ，引起 国家 的高 度重 视 ，中 在高 耗 能企 业分 布集 中的 区域 ，Ｐ ＭＩ Ｏ（ 可 吸入颗 粒 央环 保 治 理 的力度 逐 步增 大 ，其 中包 括 出 台并 实施 物 ）偶 尔 超标 ，以 Ｐ Ｍ２ ． ５（ 细 颗粒 物 ）为 主 的雾 霾
改善 民生 ，顺应税制 改革 ，开征 环境保护税 ，用好 、用活现有税收优惠政策 ，鼓励排 污企业采取 节能环保措施 。通过税 收政
策扶 持 污 水 处理 厂 、垃 圾 处 理 厂 ，及 时调 整 产 业结 构 ，促 进 全 市经 济 稳 步 增 长 。
关键词 ：环境保护税
中 图分 类 号 ：Ｘ ５ ０ ３
整。
一
为 了给市 民创造一片洁净的蓝天 ，为游客呈现 个 美 丽 的乐 山 ，从 打 造旅 游 城市 的高度 ， 同时也
为 了进 一 步增 强 产业 竞 争力 ，乐 山必 须下 大 力 气 、
出重拳 治理 污染 。 二 、乐 山排 污企 业 目前缴 纳 税收 和 排 污 费的 状
况
转型升级
费改税
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９— ６ ９ ２ ２ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ １
文献 标 识 码 ：Ｂ
文章 编号 ：１ ０ ０ ９—６ ９ ２ ２（ ２ ０ １ ５ ）ｏ ４— ０ ５— ０ ４
近 些 年来 ，我 国环境 污染 已经严 重 影 响到人 民 酸雨 监 测 的 区县 中除夹 江 外全 部 出现 了酸 雨现 象 ，
摘
一
要 ： 目前 乐山市环境污染情况与旅 游城市的形 象格格不入 ，面对 乐山市的环境 污染问题 ， 一 政府应 积极采取措施 ，进
步优化调整产 业结构 ，调整生产方式 ，减少环境污染 ；税务部 门应充分发挥 调控经济 、调 节分配的职能作 用 ，努 力保 障和
一
、
天气也逐渐在市 区和农村显现。三是土壤污染状况 严 重 ，农 村 生 活垃 圾 绝 大部 分无 法 实现 集 中收集 处 理 ，大量 生 活 垃圾 被 直接 丢 弃 ；农 药残 留量增 加 ； 城 市 生活 垃 圾堆 场 未 进行 卫 生 覆盖 处理 ，垃圾 渗 滤 液 污染 土壤 。
Ｉ 收 稿 日期 】 ２ ０ １ ５—０ ５— ２ １ 【 作者简 介】 余晓峰（ １ ９ ６ ９一） ， 男， 四川 宣汉人 ， 乐 山市地方税 务局局长 ； 鲜学文 （ １ ９ ６ ８一） 。 男， Ｉ ￣） ｌ ｌ 阆中人 ， 乐山市地方税务局 总经济师 ； 周毅 嵩 （ １ ９ ８ ２一） ， 男， 四川 眉山人 ， 乐山市地方税 务局流转税科副科 长 ； 帅蓉斌 （ １ ９ ７ ４一） ， 男， １ ８ ｔ Ｊ Ｉ Ｉ ￣ ． Ｋ， 乐山市地方税务局财产与行 为税科科长 ； 汪 华（ １ ９ ７ ４一） ， 女， 四川南部人 ， 乐山市地方税务局办公室主任。 ５
“ 十 一五 ”末 ，乐 山市有 工业 企 业排 放源 ２ ５ １ ３ 家 ，其 中 以冶 金 、建 材 、造 纸 、化 工 等制 造 业 企业
为主 ，全 市 工 业 企业 综 合 能耗 为 ８ １ ９万 吨标 煤 ，万
元 工 业产 值 综 合 能耗 为 １ ． ８吨 标煤 ，高 于全 国平 均 水平 。乐 山市 经 济结 构 仍是 以高耗 能 的 资源 消 费 型 企业 为 主 ，主 要分 布 在 五通 桥 区 、峨 眉 山市 、夹 江 县 、犍 为县 等 地 ，产 业 结 构 不合 理 ，需 要 优 化 调
2013年乐山市主要排污企业缴纳税款及附加税种或附加金额元增值税28169813240企业所得税2617932956城市维护建设税2585172452城镇土地使用税3896092249房产税1785029523个人所得税l867373095契税457493621土地增值税1036646印花税648712043资源税1581l6264教育费附加l113570609地方教育费附加742357903合计440427006ol从上述分析来看排污费的征收为环境保护税的实施提供了有效的制度基础和技术准备但排污企业缴纳的排污费作为排污企业的成本是相当低的对促进排污企业减少排污作用微乎其微
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共 水 山 巾 妥 ． 兄 仪 － ￣－ －５ ＂ 良∥ 耕Ｑ
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丛
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Ｏ Ｆ Ｃ ． Ｐ ． Ｃ
关 于 以 税 收 支 持 乐 山 环 保 产 业 结 构 转 型 的 思 考
环境保 护税 等税制 改革 。本 文试从税 务部 门的视 角 ，思 考 面对 乐 山市 环境 污染 状 况 ，如 何 调整 产业 结 构 、整 合 优质 税源 、提高 全市 产业 竞 争 力 和经 济 总量 ，保 障地方 税 收健康持 续稳 定增 长 。 环境保 护在 乐 山区域 发展 战 略 中的必 要性 乐 山 自然条 件得 天 独厚 ，境 内旅游 资 源 点多 面 广 ，以乐 山大佛 、峨 眉 山为 中心呈 辐 射状 分 布 ，市 内 拥 有 多 处 国 家 级 、省 级 风 景 名 胜 区 ，名 城 、名 山 、名 佛 、名人 荟 萃 ， 自然 景 观 与人 文景 观 交相 辉 映 ，形 成 了高 品位 的旅 游 景点 ，全市 旅游 经 济 总量 位居 四川省 第 二位 。乐 山市委 、市政 府 提 出 了打造 “ 国 际旅游 目的地 ” 的发 展思 路 ，致 力 于重 点 文旅 项 目开发 、遗产 资源保 护 。 目前 乐 山市 环境 污染 的情 况 与旅 游 城 市 的形象 格 格不 入 。２ ０ １ ３年 ，四川省 环境 监测 站监 测 结果 显 示 ，乐 山和 成都 为轻 度 污染 地 区 ，省 内其 他城 市则 为 轻微 污 染 。长 期 以来 ，乐 山市 工 业偏 向于 资源 消 耗 型 、高 耗 能 型和高 污 染型 ，冶 金 、建 材 、盐 磷 化 工 、 造 纸 和 多 晶 硅 等 高 耗 能 行 业 是 乐 山市 传 统 产 业 ，产业 结 构 的不合 理 导致 了环 境 保 护必 然 面 临非 常严 峻 的形 势 。乐 山市 环境 污染 主要表 现 在 ：一 是 流域 性水 污 染状 况依 然 严重 ，其 中岷 江入 境 断 面和 茫 溪 河 、农 村小 流 域 和小支 流 水质 污染 尤 为 严重 。 二是 区域性 大气 污 染状 况不 容 乐 观 ，全市 ６个实 施
根据乐山市环保局提供 的相关数据看 ，乐 山市
主要 排 污企 业 共 计 ２ ５家 。 ２ ０ １ ３年 ，乐 山 市 主要 排 污企 业 交 纳 排 污 费 ６ ２ ８ ． ６万 元 ，２ ０ １ ３年 向 乐 山 市
国、地两税共计缴纳税款及附加 ４ ． ４亿元 。由于我 国现 行 的税 收政 策对 排 污 企业 和 非排 污企 业 在 税 收
群众 的正 常生 产 和生 活 ，引起 国家 的高 度重 视 ，中 在高 耗 能企 业分 布集 中的 区域 ，Ｐ ＭＩ Ｏ（ 可 吸入颗 粒 央环 保 治 理 的力度 逐 步增 大 ，其 中包 括 出 台并 实施 物 ）偶 尔 超标 ，以 Ｐ Ｍ２ ． ５（ 细 颗粒 物 ）为 主 的雾 霾
改善 民生 ，顺应税制 改革 ，开征 环境保护税 ，用好 、用活现有税收优惠政策 ，鼓励排 污企业采取 节能环保措施 。通过税 收政
策扶 持 污 水 处理 厂 、垃 圾 处 理 厂 ，及 时调 整 产 业结 构 ，促 进 全 市经 济 稳 步 增 长 。
关键词 ：环境保护税
中 图分 类 号 ：Ｘ ５ ０ ３
整。
一
为 了给市 民创造一片洁净的蓝天 ，为游客呈现 个 美 丽 的乐 山 ，从 打 造旅 游 城市 的高度 ， 同时也
为 了进 一 步增 强 产业 竞 争力 ，乐 山必 须下 大 力 气 、
出重拳 治理 污染 。 二 、乐 山排 污企 业 目前缴 纳 税收 和 排 污 费的 状
况
转型升级
费改税
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ９— ６ ９ ２ ２ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ４ ． ０ １
文献 标 识 码 ：Ｂ
文章 编号 ：１ ０ ０ ９—６ ９ ２ ２（ ２ ０ １ ５ ）ｏ ４— ０ ５— ０ ４
近 些 年来 ，我 国环境 污染 已经严 重 影 响到人 民 酸雨 监 测 的 区县 中除夹 江 外全 部 出现 了酸 雨现 象 ，