重点渔港建设规划

江西省“十一五”重点渔港建设规划

一、规划背景

江西省地处长江中下游南岸，全省土地总面积16.69万平方公里，占全国土地总面积的1.74%，居华东各省市之首。全境有大小河流2400余条，境内有全国最大的淡水湖--鄱阳湖，它上纳赣、抚、信、饶、修五河之水，下汇湖口，与长江相通，网络全省，形成得天独厚，功能复杂多样的渔业生态流域。现有捕捞渔船12000余艘，其中：1700艘来自江苏、安徽、湖北等全国18个省、市，还有1000余艘渔业运销船和30余艘渔业执法船（艇）；另外有养殖渔船2000余艘，现已登记在册的大、小渔港160个，其中经县级以上人民政府划定红线的有64处，1999经农业部批准并正式对外公布的渔港有31处，渔港岸线长5万多米。

随着渔业生产专业化、产业化的不断发展，特别是大水面“三网”养殖的快速发展，渔港的功能较之过去也发生了转变。一是由过去以传统捕捞渔港为主，转变为现代养捕结合的综合型渔港；二是渔船由过去捕捞渔民习惯性分散停靠，转变为养捕渔民向城镇集中性停靠；三是由过去功能单一渔港，向功能多元化渔港转变。而且，现有渔港规模小，设施简陋，功能不全的矛盾日益突出。只有兴建渔港与市场，专用码头，才能更好保障渔民的生命财产安全、更好促进水产品市场发展、更好地推动小城镇建设，才能更好地帮助捕捞渔民转产转业、养殖渔民销售产品，培植新的渔业经济增长

点。为此，结合编制“十一五”规划，省水产局组织有关专家，对江西现有渔港进行了调研，认为：应重点整合现有渔港码头资源，强化其防洪、水产品交易批发市场、渔民避风港等功能，将渔港与市场调整到最佳配臵，促进渔业经济发展，为此特制定本规划。

二、渔港现状及评价

（一）地理与自然条件

1、水域概况

江西省内陆水域面积2500万亩，居全国第二位，占全省总面积的10%，其中：可养水面500多万亩。境内有大小河流2400余条，有全国最大的淡水湖-高水位时面积达4646.64平方公里的鄱阳湖；有纵贯全省的赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流；有全国唯一县域内湖、面积达32万亩的军山湖；还有其它万亩以上湖泊16个、万亩以上水库21座、长江江西段152公里等。加上星罗棋布的中、小湖库、池塘，形成了以鄱阳湖水系为骨架、网络全省、得天独厚、功能复杂多样的渔业生态系统。

２、水位特征

（１）水位

鄱阳湖受内河、长江洪水双重影响，高水位时间长，3-7月为洪水期，10月至翌年3月为枯水期；水位年变幅大，近40年来平均水位13.27-15.72米，最高水位21.69至22.52米，最低水位为5.90-12.09米。水位年更幅大，历年最高、最低水位差为9.70－15.79米。这在我国湖泊中是极为个别的。

（２）风浪

鄱阳湖及五河流域是大风集中区域，主要大风浪区有鞋山、老爷庙（包括星子至渚溪河口范围）、瓢山三个湖域。鞋山位于湖北部入江水道、水较深、吹程长，成浪条件好。老爷庙位于入江水道口，除水深、吹程长等成浪条件好以外，还处于沿湖山势，湖底转向和“五河”来水混合区，风大浪高流急，变化剧激复杂，是最危险的大风浪区，翻船事故多发生在该湖域。瓢山位于湖中心，湖面宽广、南北吹程均长，成浪条件优越。

（３）湖流

湖流与渔业生产有密切关系，从其表现形式可分为重力型、倒灌型、顶托型三种形态。

（二）渔业资源状况与捕捞情况

江西渔业资源丰富，有淡水鱼类182种、虾类9种、蟹类4种、蚌类51种、螺类27种、蛙科动物25种，还有水生植物202种。鱼类中婺源荷包红鲤、兴国红鲤、万安玻璃红鲤、彭泽鲫，军山湖清水大闸蟹、鄱阳湖青虾及黄颡鱼独具地方特色，享誉全国。江西还栖息有白鳍豚、中华鲟、白鲟等国家一级及江豚、水獭、大鲵、胭脂鱼、虎纹蛙等国家二级重点保护水生野生动物16种。

2004年江西省共有渔业村324个、渔户210566户、渔业人口108.77万人、渔业专业劳动力25.59万人。渔业专业劳动力中：捕捞专业劳动力4.89万人、养殖专业劳动力17.92万人、后勤专业劳动力2.78万人；兼业劳动力45.67万人。2004年全省机动渔船

16343艘、43567载重吨、85218马力；非机动渔船22122艘、20722载重量。2004年江西省水产品总量156.34万吨，其中：养殖产量133.18万吨，占总产量的85%；捕捞产量23.16万吨，占总量15%。

（三）渔港建设基本情况

1、渔港建设情况回顾

我省的渔港，从其形成来看，多数是广大渔民群众在长期渔业生产活动中习惯停靠和避风的天然港湾，也有相当一部分是在计划经济体制下设臵的。如梅溪咀渔港、锣鼓山渔港、南山人工渔港等，早在70年代初期，省人民政府就曾拨出专款进行修建。近年来在市场经济条件下，也有乡村组织和渔民群众集资修建起来的渔港，如星子县的神灵湖渔港，就是在2000年由渔民群众集资60余万元修建的。到目前为止，全省已登记在册的大、小渔港有160余处，渔港岸线长达5万多米。其中，经县级以上人民政府发文确认的渔港有64处，1999年经农业部批准并正式对外公布的渔港名称有31处。这些渔港主要分布在沿江、沿湖的九个渔业重点县。有的渔港已迅速发展为以水产品收购加工和渔需物资供给为中心的渔港码头，其中有的经过初步建设已经具有避风、水产品加工、中转和简单渔船维修等综合性能的群众性渔业基地。

我省现有渔港就其规模而言，大体可分为以下三类：一类是规模较大，一般可容纳渔船500艘以上；二类是中等的，可容纳渔船200－500艘；三类渔港一般可容纳渔船200艘以下。为加强对这些渔港的管理，我省早在1952年就成立了“江西省渔港草洲管理处”，

下设4个办事处、12个工作站，配备工作人员108人，其主要职责是：管理鄱阳湖的渔港和草洲，调处纠纷，组织湖区的捕捞生产。尽管后来机构撤撤并并，但对渔港的管理，各级渔业行政主管部门一直没有放松。目前，全省在渔船比较集中的市县已建立了24个渔船渔港监督管理机构，管理着2万余艘渔船。

2004年国家首次启动内陆重点渔港建设项目，我省的南昌富大有堤渔港、鄱阳渔港批复立项，项目正在建设中。

2、渔港自然条件评估

（１）鄱阳湖区及五大河流域内的渔港大多数地处沿湖自然港湾和河湾，有的经初步建设已具有一定规模。如果在天然港口附近修建人工防波堤，或在原有坝基规模上加高、加宽、加固，另外增扩水产品市场，就可完善渔港功能，改善港内的泊稳条件，提高现有港坝的抗风浪等级，并增辟新的渔船避风锚地。

（２）紧靠城镇的渔港，多数纳入了城镇规划建设范围，可根据各地有利条件，以及渔业发展趋势，建设成为捕养结合的基地港，兼顾商业、旅游和外贸功能的淡水一级渔港。

（３）现有少数渔港陆域较窄，不能适应今后渔港的发展。但有大片滩地可供填造陆之用，可为本港的发展提供足够的陆域用地。

（4）现有的渔港，大部分已规划配套建设水产品批发或集散市场，可为渔民产品销售和提供就业创造空间。

3、渔港建设存在的问题

（1）、渔港建设严重滞后。长期以来，内陆水域渔港建设国家基本上没有投资，只靠各级渔业行政主管部门东挪西讨一点，或渔民群众自己集资筹集一些，微薄的投入远远满足不了渔港建设的需要。目前我省的一些渔港，即使是天然良港，由于日久天长，湖水冲刷，大多已岸基坍塌，河沙淤积，特别是近几年来连续遭受百年不遇的特大洪灾，其使用状况越来越差，与当前渔业生产迅速发展的形势已远远不相适了。

（2）、渔港被挤占现象越来越多。内陆水域渔港范围虽经政府确定了，但由于长期没有建设，几乎任处于自然原始状态。近年来，随着市场经济越来越活跃，水利、航道、林业、外贸、石油、旅游等行业开始在渔港水域寻求立足点，加上渔业在社会经济建设中的地位还不是很高，因此，挤占渔港水域和岸线的情况越来越严重。对淡水渔港建设问题再不引起重视，不仅渔船将会因停泊、补给场所逐渐减少而最终失去立足之地，而且渔业生产的发展势必受到严重制约和阻碍。

（3）、渔港管理难度越来越大。一是法规建设滞后。目前渔港管理唯一有可操作性的法律依据是农业部部长令，法律的力度和权威性都还远远不够，我省的渔港法规已经过多年的起草、调研、论证，现在正在征求有关部门意见。二是实行进出港签证、收费难度较大。现有渔港多数属于自然形成的避风港湾，渔民群众世世代代在此生活，加上政府部门基本没有投资建设，因此对渔船实行进出港签证、收取渔港费等难度较大。三是渔港监督管理部门管理手段

落后，有的甚至连管理船都没有。

三、渔港建设的必要性

（1）是整合渔港资源，完善渔港功能，强化渔港管理的需要江西大部分渔港是在长期渔业生产活动中渔民习惯停靠和避风的天然港湾基础上建成的，近年来有的已发展为以水产品收购加工和渔需物质供给为中心的渔港码头，具有避风、水产品加工、中转和简单渔船维修等综合功能。但大部分渔港仍停在原有的规模，与现有经济形势不相适应，尤其是随着渔港功能的转变，统筹捕捞生产与大水面养殖，充分整合现有渔港资源，做强做大并完善渔港功能意义重大。

（2）是提供渔民休渔、泊船、生产补给的场所的需要

自实行伏季休渔制度以来，每年夏季有大批渔船需统一进港休渔，而现有港池停泊面积和避风条件很难满足，因此规划建设渔港与市场码头，完善避风港建设，可为渔民提供足够大的休渔场所，确保休渔制度的顺利实施。

（3）是解决渔民转产转业的主要途径

随着水产业的迅速发展和流通消费需求的变化，渔港建设必须与市场结合配套建设。据统计，全省现有的渔港水产码头交易摊位远远不能满足水运渔业产销形势的发展，每年在专用水产码头内交易的水产品仅占全省总产量的9%左右，导致水产品流通不畅，严重制约了渔民养鱼积极性。因此，在现有渔港专用码头的基础上，兴建高档次、上规模、多功能、强辐射的渔港与市场，可为渔民进入

市场转产转业提供就业空间。

（4）是加强渔船安全管理工作的需要

做好渔港规划建设，有利于加强对流域内重点渔业水域的巡回检查；严格把好渔船适航关；同时宣传贯彻了渔业安全管理法规，并可集中依法及时查处违规渔船；还可大大推动我省渔船船东互保工作的开展，增强渔民的安全意识，提高渔船船东的抗灾互助能力，保障渔业生产持续稳定发展，为逐步建立起流域内渔业安全保障体系奠定坚实基础。

四、渔港建设的基本思路、原则及有利条件

（一）基本思路

以科学的渔业发展观为指导，以构建和谐渔区社会为精髓，加快大江、大湖、大库及重点渔区渔港基础设施建设，提升渔港和附属工程配套功能，保障渔民财产生命安全，以渔港建设带动小城镇、水产品市场、水产品加工、休闲渔业等发展，促进渔业产业化进程，从而提高渔民收入。

（二）原则

政府主导，公助公办；总体规划，分步实施；整合资源，联动发展。

（三）有利条件

（1）、政策到位，港权明确。本规划所划定的渔港，均由当地政府明确划定港区水域、陆域范围和管理部门，并出台多项政策，鼓励各界参与投资渔港建设。

（2）、配套的市场建设到位。本规划的渔港，大部分是与水产品市场相联接，且已有投资商投资水产品市场建设。

（3）、配套资金到位。本规划的14处渔港均依托国家划定的防洪堤建设，防洪堤的建设资金国家已承诺到位时间，因此，渔港建设配套资金有保障。

（4）、人员及管理到位。我省有相对完善的渔政渔港执法管理队伍，并逐步在完善管理体制，有建设好渔港的能力。

五、渔港建设的目标、内容及布局

（一）目标

适应大水面捕捞、养殖及水产市场变化，调整渔港结构，以优选渔船避风港和安臵渔民转产转业为重点，推广技术经济性能好的渔港建设技术，提高渔港建设的标准化、系列化和现代化水平。到2010年，在鄱阳湖及五大河流域，建成重点渔港16个（含两个在建），新增避风渔船5000条以上，年卸货能力6万吨,卸鱼能力4.5万吨，港池水域面积240万平方米，连接陆域市场面积210亩；小型渔港10个，形成以重点渔港为重点，向小型渔港辐射的渔政渔港监督管理体系,带动渔港二、三产业发展，吸纳30%的捕捞渔民转产转业，20%的养殖渔民推动渔区小城镇建设。

（二）主要建设内容

（１）、重点渔港主要建设内容

1）防浪堤的加高、加固、加长，提高泊稳条件；

2）港口疏竣，整治、垒砌坡脚挡土墙等水下工程，改善枯水季

节渔船锚泊条件；

3）坡体的整治、加固，防止坡体的崩塌及渔港淤塞；

4）配套建设水产批发市场公益设施；

5）渔港及渔政管理用房（建筑面积500-1000平方米）；

6）新建渔港与市场主干公路；

7）灯标、信号及通水通电工程；

8）配套扩建水产码头200米；

9）购臵趸船。

（２）、小型渔港主要建设内容

1）整治、垒砌坡脚挡土墙等水下工程；

2）坡体的整治、加固；

3）配套水产品市场公益；

（三）布局

形成14个重点渔港，10个小型渔港。重点渔港分别是：以鄱阳湖区及主通道建设的北门口、南山塘、瑞洪、神灵湖、朱港、吴城镇等6个渔港；以赣江、抚河、信江、修河、饶河分别建设的赣县、万安、洪门、信江、江口、上犹、柘林等7个渔港；以长江九江段建设的九江长江渔港 1个。项目总投资8400万元，其中：争取国家投资5600万元、地方配套2800万元。（见2006—2010年江西省重点渔港建设规划表）。

六、实现规划目标的保障措施

1、加强渔港建设的投资保障

中央财政对内陆重点渔业省份要加大投资力度，在大江大河及重点渔区、渔业捕捞场所要不拘一格地建设各类渔港，特别是要专门出台内陆渔港建设规划，并把渔港建设用地规划列入当地优先用地去安排。地方政府要把渔港建设作为解决渔农民生产条件、改善渔农民生产环境的头等大事来抓，从而加大财政投入力度。要建立多渠道渔港建设投资体系，鼓励民营、内资、外资等多种资本融入渔港建设。在中央与地方职能划分上，可采取中央投入解决新建渔港的重要基础设施，地方投入主要解决渔港建设的用地、建成后的运营等。

2、理顺渔港建设的体制

在渔港建设的管理上要凸显水产部门的主导作用，在投入体制上中央和地方政府要将渔港建设列入年度基本建设预算。对于一些以民营资本为主体的渔港，要将渔政管理职能明晰，确保各级渔政管理部门合理、有序地管理内陆渔港。

3、建立灵活多样的渔港运行机制

要灵活多样地推行各种运行机制。对于以国家投入为主体的渔港，建成后要确保渔港重要基础设施的维护、运行，同时，将一些服务职能推向社会，搞社会化管理。在渔政管理方面，凸显国家公共权力管理。对于以民营资本为主的渔港建设，其运行要严格按照国家的相关法律法规来进行，同时明晰政府渔政管理的职能，确保渔区渔民的和谐发展。

4、实行谁投资谁受益的原则。

采取措施鼓励国内外经济组织和个人投资渔港建设，实行谁投资谁受益的原则，投资渔港建设的，可以成立渔港建设经济组织，投资人按照投资协议，享有权益，承担义务。

5、经批准认定的渔港应当划定渔港陆域和水域范围，明确港界，设立界碑。渔港范围一经确定，其性质和功能不得随意改变，任何单位和个人不得侵占。

6、因建设需要占用渔港水域、岸线、渔港后勤用地或者设施、围垦渔港水域浅海滩涂的，应当渔业行政主管部门审核同意后，报渔港原认定机关批准。

7、部分改变渔港功能的，由占用者重建被改变部分或者给予相应补偿；改变渔港整体性质的，按照“先建设、后占用”的原则，应当由占用者负责新建相应规模和功能的渔港。