我国自然垄断行业法律规制

自然 垄 了发展 生 产 、 得 增 量 利 益 的原 动 力 ， 获 对 有 化 和政 府 管 制 的 自然 垄 断 行 业 进 行 了 利润 。从 目前 已出现 的现 象 来 看 ， 以市 场 化 和 竞争 为导 向 的改 革 ， 些 计划 断企 业 大 量 存 在着 强迫 交 易 、歧 视 行 为 、 社 会 经 济 效 益 的 整 体 提 高 形 成 一 种 极 大 一 掠夺 性 定 价 行 为 、 内部 交 叉 补 贴 行 为 、 限 的 阻 碍 ， 害 社 会 公 共 利 益 损 经 济 国 家 和 广 大 发 展 中 国 家也 纷 纷 引 入
有 二、 自然 垄 断 行 业 法律 规制 的 必 要 性 务业 自然 垄 断 的不 断 弱 化 ， 的 领域 甚 至
和弊 端 ， 要 加 以规 制 和 改 革 。 需
一
最后 ， 国 目前对 自然 垄断 行 业 的 规 经 在 一 定 程 度 上 丧 失 了 自 然 垄 断 性 基 我
、
我 国 自然 垄 断 行 业 存 在 的 弊 端
制 立 法严 重滞 后 ， 致使 规 制 改革 出现 无 序 础 。 以 电 信业 为 例 ， 代 电信 服 务业 同 早 现
就完 率 的 情 况 下 ， 直接 通 过 提 高产 品 价 格 即 可 世 纪 末 ， 球 掀 起 了 以 市 场 化 为导 向 的经 营者如果过分追求 自身 的经济利益， 全
对 济 改 革 浪 潮 ， 达 国 家 对 一 些 长期实 行 国 全有 可能利用其 垄断地位获得 高额垄断 获得 高 额 垄 断利 润 。 企 业 来说 这 就 失 去 发
即使 在 一 些行 业 里 颁 布 了相 关 的 规 期 的 自然 垄 断 时 期 的情 况 已 迥 然 不同 ， 早 首 先 ， 国 自然 垄断 行 业 存 在 着 主 体 状 态 。 我 也 资格 含 混 不清 的 弊 病 ， 些 自然 垄断 行 业 制 法规 ， 由于 是 行业 主管 部 门起 草 制 定 期 电 信 服 务业 政 策 的制 定 基 于 行业 自然 有
已 最后 ，随 着技 术 进 步制 。 我 国 自然 垄 断 行 制他人进入 自己管网等 限制竞争行为 ， 经 严 重 地 破 坏 了市 场竞 争 秩 序 。 有 些 行 业 的 自然 垄 断性 发 生 了变 化 ， 已 它 业在 其发展过程 中亦出现 了相应的问题
国家 为适 应 公 众 生 活 而 设 立 的 以 提 供 公
再次 ， 现有 自然垄断行业 中存在 大量 管 制 与 市 场 准入 管 制 等 手段 ， 障 了其合 保
由于 自然 垄 断企 业 具 有 经 法 的 垄 断地 位 ， 其 无 须面 对 市场 的 竞 争 使 共 服 务职 能 的 企 业 。 随 着 知 识 经 济 的 兴 限制 竞 争 行 为 。 那 在 提 起和世界经济一体化趋势的逐渐形成 。０ 营独 占性 及 用 户 的不 可 选 择 性 ， 么其 经 压 力 。 不 必 改进 生 产技 术 、 高生 产 效 ２
其 之 和 的行 业 被 认 为是 具 有 自然 垄 断 性 的 力 。这样行业 所提供 的就会是劣质服务 ， 赖而 具 有 自然 垄 断 性 外 ， 余 业 务 环 节都
使得消费者处 于不利 可 以实 现 有 效 竞 争 。 行业。 自然垄断产业通指 自来水 、煤 气、 甚至强制提供服务， 正 其 次 ， 家对 自然 垄断 行 业 采取 价格 国 电力 、 电信 等 基 础 设 施 产 业 ， 般 是 指 由 地 位 ， 当权 益 得 不 到 有 效 保护 。 一
电力 供 应 、电力 运输 等 多 加 性 即一 个 企 业 生 产 的产 品 成 本 小 于 两 国 自然 垄 断 行 业 的这 个 特 点 使 得 行 业 经 括 了 电 力生 产 、 除 营低效率 ， 创新乏力 ， 管理体制缺乏约束 业 务领 域 ， 了 电 力运 输 因 其 对 管线 的 依 个或 更 多企 业 分 别 生 产 这 些 产 品 的 成 本
行政 机构 在 部 门利 益 的 驱 使 下 ， 用 其 行 相 互 推诿 等 问题 。 利 政 权 力 对 某 些 行 业 或 业 务 实 行 人 为 的 行 政 性 垄 断 ， 而 将一 些非 自然 垄 断 性 行 业 从
务方 式 的替 代 性 增 强 ， 而 出 现 了 电信 服 从
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口文 ／ 席红艳
所谓 自 然垄 断 ，是指满 足成本 次可 权 ， 为建 立 进 入 壁 垒 ， 坏 市 场 竞 争 。 人 破 我 部 分 业 务完 全 具 有 可 竞 争 性 ， 电 力业 包 如
至 具 是 行 政 干 预 的 结 果 。 由 于 市 场 经 济 体 制 的 ， 有 很 大 的 局 限性 。在 已颁 布 的 一 些 垄 断 的前 提 ， 今 已 大 为 改 观 。技 术 进 步 电信 服 务方 法 规 中 又 缺乏 明确 、 一 ， 有 权 威 的专 及 电信 服 务需 求 的 迅 速 增 长 ， 统 具 不健 全 ， 平 竞争 的市 场 体 系 难 以 在 短 期 公 使得 电信 投 资 产 内 建立 ，实 践 中 存 在 的 一 个 重要 障碍 是 ， 门执 法 机 构进 行 统 一 执 法 的 规 定 ， 生 了 式 和 服 务 内容 的不 断 拓 宽 ， 各个管理部门权责不等 、执法尺度不一 、 成本 的沉 淀 性 不 断 减 弱 ， 得 各 种 电 信 服 使 政 府 的行 政 行 为 代 替 了 市 场 运 作 。 各 种