加强我国非营利组织会计监管的对策

加强我国非营利组织会计监管的对策

作者：王增民

来源：《商情》2011年第41期

【摘要】会计监管是保证其会计工作健康有序运行的重要手段，也是提高会计信息质量的必要举措。然而在我国非营利组织迅猛发展中，其会计监管出现了内部会计控制制度缺失等一系列问题。为此本文着重探讨了我国非营利组织会计监管的相关对策，以期能对非营利组织健康发展起到积极作用。

【关键词】非营利组织会计监督对策

一般而言，非营利性组织是指那些经营目的在于社会公共利益而非谋取个人或组织的经济利益，即不以营利为目的的经济组织。非营利性组织作为重要的社会组织形式，对人类社会的进步和发展起着重大的作用。但是随着我国非营利组织的发展，非营利组织会计规范体系不统一、不规范等问题日益突出，尤其是在会计监管方面的不足，严重影响了我国非营利组织的会计核算和事业发展。因此加强对我国非营利组织会计行为监管具有重要意义。

一、建立和健全非营利组织会计监管法规体系

强化会计监管，必须以完备、健全的会计监管法律制度为保证。重点包括两方面的内容：一是规范和完善制约会计活动的法规制度。二是建立和健全会计监管自身的法律体系。综观世界上市场经济发达国家财政，无一不把法制建设放在十分重要的位置，并有明确详尽的法律条文作为保证。要建立符合中国特色的非营利组织会计监管法律体系，就要从法律的角度明确会计监管的地位、作用、职责、任务，强化会计监管检查手段，规范会计监管工作方法、工作程序，做到有法可依、依法行政。尤其在民间非营利组织的性质方面应予以严格界定。因为目前许多所谓的民间非营利组织，虽然登记为“民办”，但实质是“官办”。在行政事业编制、行政许可、收费限制等行政约束面前他们自称为“民”，而在社会和百姓面前行使权利、收取利益时他们就成了“官”。

二、加强非营利组织会计监管制度的基础建设

加强会计监管制度的基础建设，一是要强化内部控制制度。关于内控制度，财政部已经并且即将颁发一系列规范，从而使单位建立内部控制制度成为一种强制性要求，非营利组织应结合自己的特点建立相应的内控实施方法。目前，我们必须正视单位领导层对内部控制的片面认识和建立内控制度动力不足问题，从文化建设、法制建设、管理体制等方面多管齐下切实解决这一问题，建立有效的内部控制制度以实现非营利组织会计监管。二是加大对会计诚信制度的建设。会计诚信制度建设，包括会计职业道德建设和会计法律责任制度建设，其核心是会计如

何实现真实反映，首先要解决对会计本质的正确认识的问题。近20年，中国会计界尽管对会计本质问题有过较为深人的研究，但会计究竟是什么，应具备哪些特征，有哪些基本规定性，时至今日社会各界还是不甚了解，就是会计行业内部也莫衷一是。只是最近几年中国和西方出现了一桩桩严重的假账案，会计才被社会各界关注。一些会计工作者回顾了会计产生发展的历史，客观地评析了为理论界忽视的一些具有代表意义和现实指导价值的学术观点；以充分可靠的事实证明作假不是会计的本性，与生产技术管理融会一体并紧紧服务于各种创新，才是会计之本质。会计诚信正是来自于会计的这一品质。会计监管某种意义上是为了保证会计更加充分正确地体现其本质。

三、加强会计账簿建账监管

会计账簿建账监管是从源头上预防财务管理混乱的有效途径和手段。长期以来，在财务会计管理过程中，个别单位存有账外设账、造假账、私设小金库、偷税漏税等违法违纪现象，在一定程度上扰乱了正常的财经秩序。为维护正常的财经和会计工作秩序，一是将建账监管与会计基础工作规范化考核相结合。对未实行建账监管的单位，会计基础工作规范化考核视为不合格。对已核不合格的，上报市局批准取消合格证书。二是将建账监管与财政、税务、审计、纪检监察等部门的监督检查相结合。每次财务检查都将依法建账列为检查内容，未实行建账监管的账簿，一律视为非法账簿，按违纪处理。三是将建账监管与会计工作评优相结合。凡未实行建账监管的单位，不得参加各类会计先进集体或个人的评选。四是将建账监管与日常业务指导相结合，不定期召集单位会计人员座谈。了解建账监管情况．征求意见，不断完善监管办法。

四、建立非营利组织会计监管平台

首先应形成国家、社会和非营利组织内部三位一体的多元化的监管主体。我国正处在计划经济向市场经济的转型时期，会计监管主体由单一的政府监管主体转变成国家、社会和非营利组织内部三位一体的会计监管主体。国家、社会和非营利组织内部从不同角度和不同层面在市场经济下实施监管。国家要通过建立会计监管制度、实施会计监管行为，达到提高会计信息质量的目的，但要杜绝工商、税务、银行、上级主管部门等多头监管而导致无人监管的现象产生；社会要通过渗透全民信用意识、诚信理念而实现百姓关注企业会计诚信、参与企业信用管理的自觉性，同时要积极发挥会计行业协会的自律机制，强化行业指导功能。其次明确会计监管客体。一切产生会计行为的经济实体均为会计监管客体，会计在现代经济生活中无处不在、无所不在，会计是市场经济秩序的维护者，作为会计人员无论是在什么样的单位，只要该单位从事经济活动，产生会计行为均为会计监管客体。

五、严格会计人员管理，提高会计人员素质

应加强对会计人员，尤其是高级财会人员和管理人员的财会知识培训，不断提高其业务水平，严格会计人员管理。特别是《会计法》、《非营利组织会计制度》及《基金会管理条例》等相关管理制度发布实施后，需要会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，以及良好的职业道德和职业操守。此外强化领导责任，约束高管人员行为。就目前一些非营利组织高管

人员贪污、挪用公款犯罪而言，从各方面强化约束其行为是非常必要的，但这些约束手段还远远不够，必须强化领导责任特别是其会计责任，除了承诺对财务报表的真实性、完整性负责，还要强化高管人员对会计人员的管理责任。

参考文献：

［1］王珩.我国非营利组织会计监管问题及其对策［J］.中国新技术新产品, 2011.

［2］甄玉.会计监管措施的探讨［J］.中国新技术新产品, 2010.

［3］张静.论我国非营利组织会计规范体系的重构与整合［J］.铜陵学院学报, 2010.