工商资本进入农业要“引”更要“导”——关于工商资本进农业的思考和建议

搞粮食生产但 后来 改种其他作物不再种
粮 。 出现 非粮 化 和 非农 化 现 象 的一 个 重 要 原 因是 政 府 没有 差 异 化 的 产 业 政 策 ，
地产 的 、搞建筑 的 、搞纺织业 的、搞 电
子 产 品 的 、搞 医药 的 、搞 商 贸 物 流 的 、
产 业 。 这样 ，资 本 的逐 利 本 性 诱 导 一 部
分工商 资本转入 农业农村开辟新 的 “ 战 场 ”。总体 上看 ，是资本供给 和资本需 求 的对接 ，使工 商资本进入农业领域成
为一种必然 。
工商资本 进入农 业领域 的 游戏规 则尚不健全
尽 管工 商 资本进人农业领域 的现象 已存在多年，各级政府也出台了一些政策 措施 ，但 总体上还缺乏有效 的引导 和规
的品 牌 ， 不愁 销 路 ，且 有 较 丰厚 和 稳 定 的 利 润 回报 。 四是 农 村 土 地 流 转 加 速 的 契 机 。土 地 流 转 是 工 商 资 本 进 入 农 业 领 域 的 重 要 前 提 。近 年来 农 村 土 地 流 转 的
过 多的社会 资源配置拥挤在城镇 和非农
工商资 本进 人农业领域的原 因是多
方 面 的 ：一 是 政 策 的 积 极 导 向 。 中 央连
才能提高农业 的质 量效 益 、增加农产品 有效供给和确保质量安 全 ，才能加快改 造 传统农业和发展 市场农业 。这 是农 业 发 展对资本的迫切需求 ，也是市 场经济
发 展 对 农 业 的 必 然 要 求 。另 一 方 面 ，尽
和存在的 “ 双重 ”风 险估计不 足。有人 估算 ，约有 １ ０ ％左 右的企业 因投资失 败
而 黯 然撤 离 。
一
管农村 有大量的资源 、大量 的资产 ，但 由于 目前还 缺少商品属性难 以转换为资 本 ，以至于有资源 、有资产 、缺资本成
为 农 业 农 村 的普 遍 现 象 。 而 同 时 政 府 的
领 域 急 需 的屠 宰 加 工 、粪 污 生产 有 机 肥
经济形势导致二 三产业的多数领域形 成 了激烈 的竞争格局 ，驱使Ｔ商资 本进 入
有 发 展 潜 力 和 相 对 安 全 的农 业 领 域 ， 以 占用 更 多 的资 源 ，扩 大 发 展 空 间 。三 是
根本 打破的情况下 ，工农之 间和城 乡之
间 发 展 的 不 平 衡 、不 协 调 的矛 盾 突 出 ，
等投 入 严重 不 足 ，难 以起 到延 伸 产 业 链 、推动产业升级 的作用 。二是相关政 策扶 持不到位 ，企业经营步履艰难 。不 少工商 资本进 入农 业是抱着对政府扶持 政策 的期 待而来 ，但实际情况是企业在 融资 、保 险 、税 费 、财政扶持等方面能 得到 的真 正实 惠不 多 ，在附属设施建设 用地 、企业经 营用水用 电等方面也存在 诸多 困难 ，影 响了企业 做大做强 ，削弱
向。工商资本进入农业领域 主要 瞄向价 值较高的蔬菜 、水果 、花卉苗木 等经 济 作物 和生猪等规模 养殖 、特色养殖业 ，
对 粮 食 生 产感 兴 趣 的 不 多 ，有 的开 始 是
２ ０ ． ５ ％。其 中Fra bibliotek：流转 后用 于种植粮食 作
物 的４ ２ ７ 万 亩 ， 占流 转 面积 的 ３ ５ ． ７ ％；流
了带 动 能 力 。
不 同程 度 出 现 非 粮 化 和 非 农 化 倾
农 产品市场前景看好 。随着 人们生活水 平 的提 高 ，农 产 品 的市 场需 求 结构 正 在发生深 刻变化 ，农业正在 步人 高价时 代 ，优质 、安全 、方便 的农 产品需求旺 盛 ，只要能生 产出好的产 品 、创造 出好
望 。二 是 企 业 寻 找 资 金 出路 。 由 于宏 观
农业 投 入 不 足和 农村 普 遍存 在 的 贷款
难 ，更 加 剧 了农 村 的 资 金 短 缺 。 比较 而 言 ，在 我 国城 乡二 元 经 济 社 会 格 局 尚未
节和某些产 品 ，加 剧资源紧张和市场争 夺 ，形成 同行业酌无序竞争 。如投资生 猪产业 的大多密集 于生 猪养 殖 ，而养殖
些地方重 “ 招 商 引 资” 轻 引 导 和
服务 。不 少地 方存 在有序的引导和有力 的服务欠 缺现象。一是造成产业趋 同，
工 商 资 本 过 度 集 中 于某 些 领 域 、某 些 环
作 为 工商 资 本创 业 创新 的重要 领 域 ， 这些使得 工商资本看到 了投 资农业 的希
菜 、花卉苗木 、特色种 养业 等 ，对 自身
经 营 农 业 的能 力 、投 资农 业 的 回报 周 期
续出 台的 １ Ｏ 个 一号文件搭建起农业 支持 保护的政策体 系 ，各种强农惠农富农措
施 不 断 加 强 ， 营造 了建 设 现 代 农 业 的 良 好 氛 围 。地 方 各级 政 府 积极 推 动 １ ＝ 商 资 本 进 入 农 业 ， 明 确 把 发 展 现 代 农 业
范 。反 映到实 践 中主要表 现为三 个 方 面 ： 部 分 资 本进 入 具 有 一 定 的 盲 目性 。 进 入 农 业 领 域 的 企业 身 份 复 杂 ，有 搞 房
加速为工商资本进 入农 业领域提供 了契 机 。截至去年底 ，四川 省的耕地流转面
积 为１ １ ９ ５ 万 亩 ， 占家 庭 承包 耕 地 面 积 的
转 给工商 企业 的２ ４ ０ 万 亩 ，占流转 面积 的２ ０ ． １ ％。据统 计 ，到去年底 全 国农 村
土地 流转 面积 达２ ． ７ 亿 亩 ， 占家 庭 承 包 耕地 面积的２ １ ． ５ ％ 。其 中 ，流 人 工 商 企 业 的耕地面积为２ ８ ０ ０ 万亩 ，１ ； ｔ ２ ０ ０ ９ 年增 加１ １ ５ ％ ， 占流 转 总 面 积 的 １ ０ － ３ ％。 此 外 ，现 阶 段 工 商 资 本 进 入 农 业 领 域 还 有 更 深 层 次 的原 因 ：一 方 面 ，随 着