国外社会企业的发展及其启示

８ 亿 英 镑 ，大 约 占英 国 ＧＤ 的 １ ；社 会 企 业 部 门 的从 业 人 ４ Ｐ ％
（ 帮助 社会企业消 除可能面 临的一些障碍 、限制和 １）
挑战 ，为它们 营造一个更有利的环境 ： （ 强化 商业支持和培 训 以及筹 资机制 ，使社 会企业 ２） 成 为更优 秀的企业 ；
会使政府和个人 陷入福利 危机不能 自拔 ：而通过减少福利来 迫使个人寻求工作则 会导致 低端劳动力市场更加拥挤 、甚至 政局 动荡。面对这一福利僵 局 ，西方国家普遍转 向建立工作 导向型福利制度 ，政府 不是简单的降低福利水平 ，而是把福 量在 人力资本上投 资，而不是直接给予经济救助。这就 为非 营利 部ｆ 提供 的产 品和服务创造 了巨大的市场。社会企业就 － １ 是其 中借 助商业运作解决社会问题的创新模式。 与此同时 ，由于政府和 市场 失灵 ，人们重新将公 民社会 领域 看作 创造就业与经济增长 的热土。非营利组织迎来 了新 的发展 契机 ，孕育 了社会企业这 种新的公益模式。一方面 ， 政府难 以继续承担从摇篮到坟墓 的福 利供 给 ，从一些领域 中
足 的社会 需求 ，用创新思维最 大限度 地整合各种人 力资源、
社团管 理研究 Ｉ ７ ４
借镜 与参考
英国是全 球社会 企业 比较发达 的 国家。综合 《 ０ ５ ２ ０ 年
的发展。２ ０ 年 ，该部 门出台 了 《 会企业 ：一项成 功战 ０２ 社 略》的报告 ，标 志着英 国政府首个社 会企业战略问世。该战
捐 赠 和 按 市 场 价格 提 供
物 资 的混 合
资料来源： ｅｓ １９ ｂ６ Ｄ ｅ． ９ ８ ： ０
大化。而社会 企业将 自己确定 的社 会 目标 作为企业运作 的根 本 出发点和 落脚点 ，社会使命被完 全嵌入到企业 的结构 、经 营、管理和文化之 中。 第 二 ，运用 市场 机制 经 营组织 ，使 得社 会企 业具 有造 须像企业一样经 营项 目，使组织 能够 自我运转起来 ，组织 自 身具有造血功 能。与以往的福利性企业 不同的是社会企业靠 高品质的服务和产 品赢得市场。 虽然社 会企业不 以营利 为 目
特 别是
在 福 ４ 国 家危 机 和 金 融 危 机 过 后 ，社 会 企 业在 解 决弱 势群 体 就 业 、弥补 政 府 福利 空 白 、消减 社 会排 斥 、推 动 可持 续 发 － ， Ｊ
展等方 面取得 了令人瞩 目的成就 。随着社会 企业理 念的引入和 国际交流的增 加，我国社 会企业也悄然兴起 ． 但我 国公
物 力资源和社会 资源 ，寻找完 美结合 多重
社会企业精神
Ｉ ｌ
动 机
社会 目标 的实践 方案 。它们不但创造性 地
－ 纯粹商业性活动
对 自我利益的诉求
纯粹慈善性活动 ・
对 慈善 的诉求 混合动 机
整合 了多种社会需 求 ，甚至能被政府和 社 会认 可 ，进而改 变公共服务的提供模 式。 可 以说 ，社会创新是社 会企业发展壮 大的
重负 ，财 政赤字不 断攀 升 ；高福利 带来 生 产的高成 本 ，降低 了福利 国家产品在世界
方 物资供应方
物资捐赠
按折扣价铬提供物质
，
或
按市场价格提供物资
市场上 的竞争力 ；高额 税收给纳税人带来 了沉重 负担 ，影响劳动者 的工作热情 ：个 人对 国家福利 的过分依 赖 ，使整个社会缺 乏活力。如果 继续走福利 国家的老路 ，将
益领域 对社会企 业概念 的热捧也呈现泛 滥之 势，其概 念不清 、鱼龙 混杂 ，增 加政 府监 管难度 ，也将 影响社 会企业在我
国的 健 康 发 展 、要 真 正 发 挥 社 会 企 业对 我 国 经 济社 会 发 展 的积 极作 用 ，还 需要 学界 的 积极 研 究 、政 府 的 正 确 引 导 和 社
借镜与参考
【 编 号 】６ ４ １ ２ （０ ）０ — ０ ６ ０ 文章 １ ７ — ３２ １ 一 ５ ０ ４ — ４ ３ １
国外社会企业的发展及其启示
于晓静
（ 首都社会 经济发展研 究所 ，北京 １０５ ） ００ ３
［ 摘
要 ］近年 来 ，国 外 社会 企 业 作 为 推 动 社 会 创 新 的 重 要 力 量 ， 已经 逐 渐 演 化 为 一场 全球 性 的公 益创 新 热 潮
略实施 了一项 为期三 年 的促进项 目， 旨在 实现 以下三 大 目
标：
英 国社会 企业调查 》和 《 ０ ６ ２ ０ 年英 国中小企 业调查 》的数
据 结果显 示 ：英 国至 少有５５ ．万家社会企 业 ，占所 有企业 的 ５ ，营业额 估计 大约 为２ ０ 英镑 ，每 年对ＧＤＰ ％ ７亿 的贡献是
组织 ，偏 向于 劳动者合 作社 与生产型非营利组 织的混合体 。 英国政府把社会企业定义 为 ：拥 有基本的社会 目标而不
Ｉ 作者简介】 于晓静 ，首都社会经济发展研究所助理研究员 ，主要研究方 向：社会政策 、社会管理 、非营利组织 。
４ 社团管理研究 ６Ｉ
借镜与参考
表 １ 社 会企 业 光谱
会企业取得商 业运作成 功的 同时还 实现 了积极 的社 会价值 ， 越来越多 的社会精 英和 有志青年投身社会创业 。加 上企 业社
会责任 、道德消 费以及公益风险投资 的兴起 ，更广 泛的社会 目标 被嵌 入社 会企业 ，社 会企业 承担 的社 会 目标 越来 越 多 元 ，触及的社会 问题领域越来越广泛。
的 良 性 运 转 。 社 会 企 业 建 立 了一 种 新 的 、 主动 性 的 社 会 福 利
退 出 ，并开始更多地与 非营利组 织合 作提供福利服务。另一
方面 ，公 益 人 士 不 满 足 于 “ 人 以 鱼 ” 的 救 助 方 式 ，他 们 努 授
力在 人力资源上投资 ，提高 弱势群体 的发展能力 ，并探索借
关
键 资本提供方 的
利
捐款和补助
按低 于 市 场 利 率提 供 资本， 按市场利率提供资本 或捐赠和按市 场利率提供资
本 的 混 合
益 劳动力提供方 志愿者 相
关
按 低 于 市 场 水 平执 法报 酬 ，或志愿者和付酬 员工
的混 合
按市场水平支付报酬
纷面 临 日益严 重的福利 国家危机。福利 国 家制度产 生的 巨额福利 支出 ，使政府不堪
血 功能。与传统 的非营利组织 比，社 会企 业的突 出特点是 必 利 支出更多地作为对社会领域 的投资。即在可能 的情况下尽
的 ，但只有盈利 的社 会企业才能够持续地 实现其社会 目标 ，
完成 其社会使命。 第三 ，遵 守资产锁定原则。 这也 是它区别于营利性企业 的显著特征。 为保证社 会企业的 目标 不被 商业利益侵蚀 ，社 会企业必须坚持 资产 锁定原则 ，即其经 营利润不得分配给股 东 ，而要将利润继续投 入项 目或社会发展 。资产锁定必须在 社 会企业 的章程里做 明确 规定。相关认定监 管机构负责确保 社 会企 业 “ 资产锁定 ”原则 的贯彻 实施 。 第四 ，采取 自治 管理模 式。 由于社会企业 形式多样 ，可 能归属于它们 的用户 或者客 户、员工 、托 管人 或公共机构所 有 。不管哪种形式 ，社 会企 业都通过 自治 的方式 ，实现组织
助企业经 营与市场手段来运作项 目，让 弱势群体 在市场或社 会经济 中就业。原先单纯依靠财政 资助的福利项 目就演变为
可持续发展 的产业 ，为政府减 负，也让整 个社 区受益。借助
商业运作 的非营利组织也获得 了更稳定 的资金 来源 ，以保证 组织 自身 的独立性和发展 的可持续性 。所 以 ，不断增加的多 样化 的社 会需求与非营利组织持续发展 的内在动 力 ，促 使 了 社会企业这种创新 形式 的迅速 发展 。 起初社会 企业 总是和解决弱势群体就业相 关联 。随着社
员达 ￣ ４ ．万 人 ，还提供 了３ 万个 志愿工作 岗位 ，有 １４ Ｆ ７５ Ｊ ０ ／ 的
立 足 点 和 原 动 力。
ｌ
方法
目标 收益方
使 命驱 动
社会价值 零 支付
使命 和市场 驱动
社会和 经济价值
市场驱动
经济价值
按补贴价格 支付，或支付 和 按市场价格支付
零 支 付 型 收 益 方 的 混 合
二 、国外社会企业 发展概况
（ ） 一 社会企业兴起 的背景与现状 上世纪７ 年代以来 ，由于经济全球 化 ０ 和生产 自动 化对劳动 力市场 的冲击 ，以英 国为代表 的资本主 义国家失业率高企 ，纷
组织。
弥补政府福利 空 白、消减 社会排斥、推动可持续发展等 方面 取得 了令人瞩 目的成就 ，值得我们关注和借鉴。
一
、
社会企业 的概念和特点
美国更注 重宣 扬 “ 社会企业家精 神”。学术界普遍认 为 社会企业 是一种 处于纯 慈善 （ 非营利 组织 ）与纯营利 （ 私人 企业 ） 间的多元混合连续体。如表１ 之 所示 ： 在 实践中 ，社会企业通常包括合作社、信托公司 、互助 协会 、员工所有企业 、社 团等多种形式。 综上 所述 ，社会企业并不是一类法人结构 ，而是泛指借 助市 场机 制来解决社会问题的一类组织。尽管社会企业形式 多样 、边界模糊 ，但 它一般具有 以下特点 ： 第一 ，追 求社会 效益最 大化 。 与营利 性企业 比 ，社 会 企业 的首要 特征 是必须 具备 明确 的社 会 目标 ，例如 刨造就
机 制。它鼓励服务对象 更多地 为 自己的生活 负责 ，在组织 中 履行 一定的工作义务 。这与传 统福利 国家制度 中单 向的、被 动 的模 式完全不同。这种 自主的、灵活 的、富于奉 献精 神的
管理模 式 ，正是社会企业在 资源匮乏 的情况下仍 能提供 高质
效 、低成本服务 的重要原因。 第 五 ，具有社会创 新性 与革命性。创新性 与革命 性是社 会企业 的突 出特质。各类社 会企业 能够敏锐地察觉 到未被满
会 组 织 的 大胆 尝 试
［ 词 】 会 企 业 ；特 点 ；启 示 ；对 策 关键 社 ［ 图 分 类 号 】 ９ ［ 献 标 识 码】 中 Ｃ１ 文 ５ Ａ
近年来 ，国外社会 企业作 为推 动社会创新的重要力量 ，
已经逐渐演化 为一场全 球性 的公 益创 新热潮。特别是在福利
国家 危 机 和 金 融 危 机 过 后 ，社 会 企 业 在 解 决 弱 势 群 体 就 业 、
是 以最 大 化 股 东 和 所 有 者 的利 益 为动 机 的 企 业 ，所 获 得 的 利 润 都 再 投 入 到 企 业 或社 会 之 中 。 这 一部 门 的 代 表 机 构— — 社
会企业联盟 （ ｈ ｏ ｉｌ ｎｅｐｉｅＣ ａｉｏ Ｔ ｅ Ｓ ｃ ｔｒｒ ｏ ｌｉｎ）同样把社会 ａＥ ｓ ｔ 企业定义 为 ：一种 为了社会 目标 而在市场中进行商业活动 的
业、社区照顾、医疗服务、残障人 士康复、失业人 员培训 、
孤老救助、环保节能、物种保护等。社会 目标是社会 企业 存 在的基础 ，是社会企业追求的价值准则 。营利性企业也 应承 担一定的社会责任 ，但是其根本 的价值追 求仍是经济 效益最
欧洲委员会认为社会企业是合作社 与非营利 组织 的交叉
现 代社 会 的组织 结构是 由政 府组 织 、企 业组 织和 公 民 社会组织 三大板块 构成 。社会企业是在积极 的福利社会背景 下 ，公 民社会 与市 场机 制彼此渗透的产物。 它不 同于只追 求 社会效 益的非营利组织 ，也不同于只追求经济效益 的企业组
织。
欧洲经济 合作 与发展 组织于 １ ９ 年最早 提 出社 会企业 ９ ９ 概念 ，即任何 可 以产生公共利益 的私人活动 ，具 有企业精神 策略、以达成特定经济或社会 目标 、不 以利润最 大化为主要 追求、且 有助 于解 决社 会排 斥及 失业 问题 的组织 。