陈振明公共管理学真题5

第七章：人力资源管理四二、简述公共人力资源管理与传统的人事管理之间的区别（2010年简答）1、在关于人的假设上，传统人事管理视人为本，把人事管理工作看作是行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看作是资源，“第一资源”，对人事管理置于重要位置。

2、在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则以人为中心，人的因素是第一位，重视采用各种激励手段调动人的积极性。

3、在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严谨的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。

4、在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野开阔，内容丰富，不只局限于本组织，注重“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家、甚至国际上人力资源的规划与开发，重视人与事、人与环境的协调配合。

5、在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者不仅可以进入高层领导，还可以成为核心成员之一。

6、在对国家公务员人员的管理上，人力资源管理一改传统人事管理把其与其他行业人事管理一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段的做法，而致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看作是开发公共部门人力资源的重要措施；立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效精干的政府工作系统，并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。

（另一种：人力资源管理与传统的人事管理的区别1、人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

传统人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看作是在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等，因而它在企业管理中的地位不高。

2、人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。

传统的人事管理关心的眼前，为企业补充人员，培训职工、发放工资、解决劳务纠纷等，很少作长期的人力资源的预测、规划、开发3、人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。

传统的人事管理的范围比较狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、工资管理、劳资关系处理等业务，而且这些“业务”往往是被分割的。

4、人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。

传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当做物来管理，要求对员工的刻板、严格的监督和控制，员工很少有机会参与公司或企业的重大决策及管理事务。

相反，人力资源管理强调组织的灵活性和应变能力的重要性，采用灵活的管理体制与更加人性化的管理方式。

）四三、我国公务员制度的基本内容（2007年）P336四四、如何完善我国的公务员制度（2009年论述）1、营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提1）必须加快市场经济体制建设的步伐：我国经济发展中还存在许多困难，如市场机制不完善，国家财力不雄厚等。

因此必须建立起较为完善的社会主义市场经济体制，建立较为发达的国民经济，为公务员制度的推行与完善创造良好的物质基础。

2)必须深化政治体制改革：公务员制度作为政治制度的一部分更多地受政治系统和思想文化系统的制约。

因此，一要加速机构改革，转变政府职能。

二要抓好党政分开的改革，明确党和政府各自职能。

三在党管干部原则的前提下，改进党管干部的方法——应由微观管理转变为宏观管理，即转变为制度和大政方针方面的控制。

四是我国政治民主化和公开化的进程正在推进之中，人事管理制度上的神秘主义、主观主义、任人唯亲、缺乏法治的现象还未消除——需要不断推进政治民主化和公开化。

3）大力加强思想文化建设，发展文化教育事业。

我国的公务员制度是从西方国家引进的，必然会遇到制度与文化环境的矛盾。

因此，为了避免公务员制度以畸形的方式在旧文化下生存，必须切实加强我国的思想文化建设，大力发展我国的文化教育事业。

2、深化改革是完善公务员制度的关键1）加强法制建设：依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确定的治国方略；依事治国，建立法制完备的人事管理制度，是人事系统为之奋斗的目标。

2）完善运行机制：竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政保障机制，是公务员制度的三大运行机制，三者之间互相联系，互相渗透，互相依存。

其中竞争激励机制是关键，完善好竞争激励机制，才能有力促进公务员的能进能出和廉政勤政。

因此要抓好考录、考核、奖惩、晋级增资等制度基础上，大力推行竞争上岗，探索选贤任能的新途径。

3）改进管理：要研究解决管理中出现的新情况新问题，采用先进的管理手段，制定周密的管理措施，建立完善的管理制度。

在强化管理的规范性、统一性的同时，注意掌握灵活性。

4）加强监督：要提高公务员的法律意识和依法行政水平，学习运用法律的方式、民主的方式处理问题，解决矛盾。

要研究拟定监督检查检查制度，强化制度落实的执法监督。

要对有法不依，执法不严的现象进行有效制约，加强对《公务员法》及配套法规实施工作的监督检查，发现问题，及时改进，巩固成果。

3、队伍建设是完善公务员制度的根本。

制度建设是手段，队伍建设是根本，是制度建设的落脚点1）强化四个观念：一是服务观念——为人民服务，接受人民的监督；二是竞争观念——竞争淘汰的过程；三是成本观念——讲究投入产出，将减人增效；四是创新观念——向理论、群众、实践学习，不断更新知识，扩大知识内存，创造性地开展工作。

2）培养四种能力：一是政治鉴别能力——增强分清理论是非，政治是非的能力；二是驾驶社会主义市场经济的能力——解放思想、实事求是的改革意识，按客观规律办事的科学态度，解决实际问题的务实精神。

三是科学管理和依法行政的能力——良好的科技素质和法律素质。

四是廉政勤政和抵御腐朽思想侵袭的能力——牢固树立正确的世界观，人生观，价值观，艰苦奋斗，廉洁奉公。

3）加强制度管理，严把进口，畅通出口。

突出竞争上岗和交流制度，使公务员在竞争中提高素质，在交流中得到锻炼；制定公务员行为规范，纪律法规和惩戒规定，对公务员进行严格要求和管理，并接受群众监督。

第八章：公共经济管理四五、简述预算管理的基本模式（2007年简答）预算有多种分类：1、分项排列预算模式：这是一种产生时间较早，管理方式较为简单的模式。

这种模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。

优：可以按照总科目、科目、二级科目、明细科目等分类清晰看出预算资金在不同项目上的分配情况。

缺：其效率主要取决于拨款机构能否不折不扣地执行拨款计划，要求有其特殊的制度基础。

随着公共管理的复杂性、多变性的增加，特别是行政机关预算裁量权的膨胀，分项排列预算显得越来越不适应当代预算管理的需要。

2、规划——计划——预算模式：将年度预算程序同长期计划相挂钩，而不是与随意性要求相联系。

包括：确定预算项目目标；从众多目标中选择最为紧迫的目标；运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；说明实施这些方案的以后各年度成本；对这些方案的实施效果作长期评价衡量。

所以该方法按方案进行预算，把支出的效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。

3、目标管理预算模式：其理论基础——组织目标是通过管理者与被管理者的相互谈判而实现的；其时间需要——强制性的目标管理更有效。

其要点包括：说明单位的基本任务；确定预算主次目标；设定可供考核的指标，管理者与下级交换意见确保可行性；列出具体时间进度提供监督。

4、零基预算模式：其不安上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有项目进行重新审核。

在要求划分项目优先顺序等方面，与规划——计划——预算模式相似。

适用于较小规模的预算。

其要点包括：由高层管理者提出基本目标和总原则；责成下级部门管理者将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；对备选方案进行排序，确定优先等。

5、绩效预算模式：其是一种以绩效和结果导向的预算管理模式。

可划分为五个阶段：公布绩效报告，系统地向公众发布有关政府服务的信息——明确绩效目标——将绩效报告提交审计是审核——预算机构与支出管理机构或与某个机构与其管理者签订绩效合同——编制绩效预算。

其要点包括：绩效评估的精确化；放权以使项目管理者成为绩效责任人；把预算当做改善业绩的手段。

四六、我国的公共财政管理如何完善（2011年论述）对我国公共财政管理存在的问题，必须树立强化公共财政管理的意识，进一步改革财政管理体制。

财政管理体制改革要确定以人为本的原则，要合理划分各级政府的财权和事权，解决地方政府财政职能越位和缺位的问题。

在此基础上，应当大力推行一下几项工作：1、完善预算管理：在预算方式上放弃“基数法”，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。

应当结合实际，积极推进“零基预算”，继续深化部门预算，进行绩效预算改革试点；要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。

2、加强公共收入管理：按照市场经济发展要求，继续完善税制体制，建立体制健全、科学、征管有力的公共收入管理制度。

其主要任务是：统一各类企业的税收制度，努力创造公平竞争的环境；扩大增值税由生长型改为消费型的试点；将设备投资纳入增值税抵扣范围，减轻企业负担；改进个人所得税，逐步实行综合和分类相结合的个人所得税制度；创造条件逐步统一城乡税制。

同时强化税收征管，降低征收成本和遵从成本，打击偷税、骗税、抗税行为，充分发挥税收的收入调节作用。

大力推进税费改革，促进政府收费规范化。

科学应用公债工具，促进经济稳定增长。

3、改革现行公共支出管理制度：确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障等的投入，维持社会经济可持续发展。

大力推广和完善国库集中收付、政府采购等制度，提高公共支出的效率。

4、加强对公共财政管理的审计监督：制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。

5、健全公共财政管理法律制度：做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方法和补救措施等内容，规范公共财政管理行为。

6、注重信息技术在公共财政管理中的运用：结合我国“电子政务”建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。