行政事业单位财务预算管理问题探讨

行政事业单位财务预算管理问题探讨
摘要：行政事业单位是一种非营利性组织，它不以盈利为目的，主要职能是向社会提供公共服务和公共产品，行政事业单位的运行对于社会的稳定与发展具有举足轻重的作用。

财务预算管理是一个单位财务管理的关键环节，对行政事业单位来说更是如此，财务预算管理的水平直接影响了行政事业单位的运行和长远发展。

本文首先阐述了行政事业单位加强财务预算管理的重要意义，然后指出了行政事业单位财务预算管理中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决对策。

关键词：行政事业单位财务预算财务预算管理
一、行政事业单位加强财务预算管理的重要意义
行政事业单位的财务预算管理主要是指单位为了实现既定的经济目标或管理目标，编制出合理的财务预算计划并予以执行，然后根据预算执行结果作为各部门的绩效考核标准或对之实施奖惩的依据。

加强财务预算管理对于行政事业单位的健康发展具有十分重要的意义。

（一）有利于行政事业单位整体工作目标的实现
财务预算计划由各分支部门的财务预算计划组成，从财务预算的编制、执行到考核环节都离不开各职能部门之间的相互沟通与协作配合。

因而，行政事业单位加强财务预算管理有利于各部门制定相辅相成的工作目标，从而有助于行政事业单位整体工作目标的实现。

（二）有利于规范干部职工的日常工作行为
对各部门或部门人员的预算执行情况进行考核是财务预算管理
的最后环节。

通过考核预算的执行情况，单位对严格执行预算的部门或个人给予其应得的奖励，而对于无视预算计划的责任人员给予相应的惩罚。

这种奖惩机制有利于规范干部职工的日常工作行为，督促干部职工自觉参与单位的财务管理活动。

（三）有利于保护国有资产的安全与完整
行政事业单位加强财务预算管理要求单位内部的各项财政支出
必须事先纳入预算计划，并严格按照预算的额度进行支出，这种管理体制有利于防范个人贪污浪费行政事业单位国有资产的行为，有利于保护行政事业单位国有资产的安全与完整。

二、行政事业单位财务预算管理中存在的问题
（一）财务预算管理意识淡薄
首先，部分行政事业单位的领导没有充分认识到财务预算管理的必要性，对财务预算管理未能给予足够的重视。

这就导致了不少单位的预算部门并未有效履行其职能，预算管理部门流于形式。

其次，由于行政事业单位的经费主要来源于国家财政的无偿拨款，许多单位只是简单地按收入类别和支出类别编制财务预算，财务预算的编制太过随意、简单。

再次，大部分职员认为财务预算只关乎财务部门的职责，不能积极地参与制定本部门的财务预算计划，仅仅局限于被动地接受单位分配的预算指标。

（二）财务管理人员业务素质普遍较低
第一，行政事业单位的财务人员往往忽视对《会计法》和《预算法》的学习，或者对相关法律法规理解不透彻，在实际工作中不能将资金管理与监督方法有效地运用到资金使用过程中。

第二，行政事业单位的财务人员知识结构较为单一，又不注重后天的继续教育和学习培训，财务人员的专业知识得不到业务所需的及时更新，很多财务人员不能全面掌握“零基预算”等科学先进的预算方法，对于国家新颁布的相关法规也缺乏深入的了解。

（三）财务预算的编制质量较低
财务预算的编制是财务预算管理的首要环节，是预算执行和预算控制的前提和基础。

目前，很多行政事业单位的预算编制工作仅仅被看成是财务部门的职责，不能在各部门之间集思广益，编制的时间也比较紧张，导致编制出来的预算往往带有很大的局限性，不能充分考虑到全年的各种收支可能。

此外，预算编制的方法也比较落后，仍然有不少行政事业单位的本年预算是在上年预算的基础上加减本年的因素得来的，“零基预算”编制方法得不到实行，这就使得编制出来的预算不能真正反映各部门的预算需要。

（四）预算执行缺乏有力的监督考核机制
众所周知，行政事业单位的主要职能在于为社会提供公共服务和公共产品，在实际工作中行政事业单位往往只注重社会职能的履行，单位的经营效益往往得不到足够重视。

这主要表现在，部分行政事业单位对预算执行的考核不力，缺乏有效的监督考核机制，不少单位根本未建立完善的预算执行考核体系，预算执行的结果未与
责任人的业绩挂钩，这就减弱了各部门严格执行预算的动力与积极性，预算执行的低效率无疑会阻碍行政事业单位管理水平的提高。

（五）财务预算往往忽略资金的使用效益
当前，由于编制时间紧张、预算编制仓促等各种原因的综合作用，行政事业单位在编制预算时往往只看重预算支出总额的控制，而对支出的具体分配及其合理性却不加以考虑。

具体表现在，行政事业单位在编制预算时往往不顾及资金需求的轻重缓急，将资金随意安排。

这就导致资金的使用效益得不到充分发挥，同时，在后期的预算执行中难度加大，经费挤占等现象时有发生。

三、完善行政事业单位财务预算管理的对策
（一）强化全体干部职工的财务预算管理意识
行政事业单位的全体干部职工是单位的主体，其财务预算管理意识的强弱直接影响着单位财务管理水平的高低。

因而，要大力强化全体干部职工的财务预算管理意识。

其一，要在单位内部宣传财务预算管理的重要性，从根本上强化干部职工的财务预算管理意识，为日后各职能部门积极参与配合财务部门共同编制财务预算奠定
思想基础。

其二，要着重做好行政事业单位领导层的思想工作，利用他们自身的权力和影响力确保财务预算管理的有效实行。

同时，领导层要根据本单位的实际情况组织成立财务预算管理委员会，并授权该委员会全权负责财务预算的编制，并在必要情况下对预算计划作出相应调整。

此外，还要建立健全财务预算管理制度，确保财务预算管理工作有章可循。

（二）提高财务管理人员的综合素质水平
要从职业道德素质和业务素质两个层面切实提高财务管理人员
的素质水平。

从职业道德素质层面来看，要提升财务管理人员的职业操守和职业道德，保证财务人员具有较强的自我约束能力，在遵守国家相关财经法律法规的前提下，兢兢业业地做好本职财务工作。

从业务素质层面来看，相关财政部门要经常组织各单位的在职财务管理人员系统学习《会计法》、《预算法》以及有关行政事业单位国有资产管理的法律法规等，为行政事业单位的财务人员及时更新法律知识和全面理解相关法律提供条件。

此外，财务管理人员要自觉积极参与各种形式的业务培训，学习与业务相关的新知识新方法，不断规范自己的业务操作，全面提高自己的专业素质水平。

（三）编制科学合理的财务预算
编制出科学合理的财务预算不仅能够保障财务预算得以顺利的
执行，而且有利于财务控制工作的实施。

财务预算是一项自上而下、自下而上的系统性工作，需要各职能部门的共同参与及协调配合，同时，高质量的财务预算需要在充分考虑历年情况的基础上，结合现实，并需要对未来做出科学的预测，因而要留有足够的时间合理安排财务预算的编制。

另外，要摒弃在上年预算的基础上进行简单调整的“基数预算”编制方法，全面采用“零基预算”编制方法，确保编制出的预算与实际情况相符。

最后，行政事业单位要积极推行复式预算管理方法，将预算收支分类后在两个或两个以上的收支对照表中记录本年度可能发生的收支金额，并保证特定的预算支出
有特定的预算收入与之相对应，切实提高预算的可执行性。

（四）建立健全预算执行的考核体系
财务预算的执行是财务预算管理的关键环节，行政事业单位要避免财务预算编制与执行的分离或脱节。

首先，财务预算管理部门在编制出整个单位的总体预算后应将各预算指标在不同职能部门间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。

其次，要建立健全公正合理的预算执行结果的考核体系，将预算执行结果与个人绩效结合起来，对于严格执行预算和资金使用效率较高的部门和个人要给予嘉奖，对于预算执行不力者实施相应的惩罚措施，比如可以在下一年编制预算时中断其资金配置或减少其资金配置数额。

另外，要充分发挥内部监督和外部监督的合力监督效果，不断完善行政事业单位的内部控制，确保单位自主执行预算计划，并在执行过程中积极进行自我检查与调整，保证预算计划的顺利执行。

（五）增强资金支出结构的科学性
行政事业单位在编制预算时应当以提高资金的使用效益为目标，将有限的资金进行充分合理的分配，在财政资源一定的前提下使财政资源发挥最大的效用，以进一步提高行政事业单位的办事效率，树立廉洁高效的人民满意型政府形象。

为此，行政事业单位在编制预算时应该不仅仅看重支出总额的控制，更应该强调支出结构的科学合理性，理清资金支出需求的轻重缓急，资金支出的范围不必面面俱到，要将有限的财政资源用到“刀刃”上。

同时，行政事业单位要将支出范围划分为建设投资、设备投资、待摊投资、费用投资
等不同投资方向，并对各投资方向进行谨慎的可行性分析，确保投资支出科学合理。

参考文献：
[1]殷羽.浅谈当前行政事业单位财务预算管理体系，现代商业，2012年第2期
[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施，行政事业资产与财务，2012年第8期
[3]丁艳.加强行政事业单位财务预算管理的策略，当代经济，2012年第19期。