完善我国农村征地补偿程序的法律思考

一
与农 村 征地 补 偿 有 关 的法 律 是 《 中华
关 系 的 调 整 ，作 用仍 然 显 得 有 限 。 上
人 民共和国土地管理法》 ，其第 ２ 条第 ４
款 规 定 ：“ 家 为 了公 共 利 益 的 需 要 ， 国
述 条款 特别 在征 地补 偿程ห้องสมุดไป่ตู้序上 并未 涉
及 ，使 其 本 因 “ 共 利 益 ” “ 当 补 公 、 适
善我 国农村征地补偿程序的法律路径。
分别 为该耕 地前 三年 平均 产值 的 ６ １ ～０
一
、
国 内 外 有 关 农 村 征 地 补 偿 程 序
倍 和 ４ ｌ 倍 ，两项 之 和低 限为 １ 倍 ， ～０ ０ 高限为 １ 倍 ，特殊 情况 下最高 不超过 ６
的法 律 规 定
．
ｂ ｅｕ ｅ ｕ ｘ ｅ ｅ ｃ ｆ ｔ ｅ ｏ ｎ ｒｅ ｎ ｇ ｏ ｓ Ｗ ｅｓ ａ ｌ ｅｕ ｅｐ ｏ ｅ ｕ ｅｏ ｅ ｎ ｎ ｒ ｌ ａ ｄＳａ ｒ ｕ ｅ ａ ｐ ａ ｓｎ ｓ ａｕ ｙ ｔ ｓ ｆ ｌ ｐ ｒ ｎ ｅｏ ｈ ｒ ｕ ｔ ｓａ ｄ ｒ ｉｎ ． ｈ ｌ ｓ ｔｐ ｔ ｒ ｃ ｄ ｒ ｆｄ ｆ ｉ ｇｒ ａ ｎ ’ ｔ ｉ ｔ， ｐ ｒ ｉｉ ｇ ｉ ｌｅ ｈ ｅ ｉ ｏ ｃ ｉ ｅ ｈ ｉ ｕ ｌ ｔ ｂ ｔｖ
２ １ 年第 １ 期 ００ １ 第 ２ 卷（ ６ 总第 ２ ７ ） ０期
改 革 与 战 略
ＲＥＦＯＲＭ ＡＴＩ ＯＮ ＆ Ｓ ＴＲＡＴＥＣＹ
ＮＯ． ． ０ １１２０１
（ ｕ ｕａｉ ｌＮ ． ７ Ｃ ｍ ｌ ｖ ｙ Ｏ２ ） ｔｅ ， ０
完 善我 国农 村征 地 补偿 程序 的法律 思 考
（ａ ｃｏ ｌＳ ｕｈ ｓＵ ｉｅｓ ， ｈｎ ｑ ｇ ０ ７ Ｌ ｗ Ｓ ｈ ｏ， ｏｔｗｅｔ ｎｖｒｉ Ｃ ｏ ｇ ｉ ０ ） ｔ ｙ ｎ４ １ ６
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔ ｅ ｅａ ｅｍ ａ ｙ ｐ ｏ ｌ ｍｓｉ ｈ ｅ ｉ ａｉ ｎ ｏ ｕ ａ ｌｎ ｅ ｕ ｓ ｉ ｎ ｃ ｍｐ ｎ ａ ｉ ｎ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｉ ｉ ａ Ｗ ｅｓ ａ ｌ ｒｅ ｔｉ ｓ ｒ ｃ ： ｈ ｒ ｒ ｎ ｒ ｂ ｅ ｎ ｔ ｅ ｌｇ ｓ ｔ ｆ ｒ ｌ ａ ｄ ｒ ｑ ｉｉ ｏ ｏ ｅ ｓ ｔ ｒ ｃ ｄ ｒ Ｃｈ ｎ ｌ ｏ ｒ ｔ ｏ ｎ ｈ ｌ ｆ ｃ ｔ ｐｅ
赵 谦
（ 南 大 学法 学 院 ，重 庆 西 ４０ １ ） ０ ７６
【 要 】 当前我 国有 关农 村 征 地 补 偿 程序 的 法律 规 定 存 在 的 不 少问题 ， 可借 鉴 典 型 国 家和 地 区缜 密征 地 补 偿 程 序 法 律规 定之 摘
经 验 予 以 完善 。 应 依 正 当 法律 程序 原 则 ，在 我 国相 关 法律 规 定 中分 别 设 定待 转 让 农 地 属 性 界 定程 序 、待 转 让 农 地 价 值 评 估 程 序 、征 地补 偿 方 案 拟 定程 序 、征 地 补偿 方案 实施 程序 和 征 地 补偿 救 济程 序 。 【 键 词】农 村 征地 ；补 偿 程 序 ；法律 关 ［ 分 类号 】 Ｄ １ ． 中图 ９ ４ ２ ［ 献标 识 码 ］ Ａ 文 【 章 编 号】 １ ０ — ３ Ｘ ２ １ ） １ ０ ５ — ３ 文 ２ ７ ６ （０ １ － ０ ４ ０ ０ ０
Ｋｅ ｒ ｓ ｒ ｒ ｌ ａ ｄ ｒ ｑ ｉｉ ｏ ； ｏ ｅ ｓ ｔ ｎ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｌｇ ｓａｉ ｎ ｙ ｗｏ ｄ ：ｕ ａ ｎ ｕ ｓｔ ｎ ｃ ｍｐ ｎ ａ ｉ ｒ ｃ ｄ ｒ ；ｅ ｉｌｔ ｌ ｅ ｉ ｏ ｏ
２ 世 纪 ９ 年代 以来我 国城镇 化进 Ｏ ０ 展 迅 速 ，大 规 模 农 地 被 征 用 导致 大量 失 地 农 民产 生 。然 而 ，当 前 我 国有 关 农 村
征地补偿程序的法律规定却存在不少 问 题 ，致使我 国失地农民合法权益难 以获 得有效保障 。因此 ，有必要借鉴其他典
型 国家 和 地 区 的相 关 制 度 经 验 ，探 寻 完
可以依法 对土地实行征收或者征用并 给 予补偿 。 ”第４ 条规定 ，土地补偿 费以 ７
农 业 生产 平 均 产 值 为 依 据 。 土地 征用 费 用 包 括 土地 补 偿 费 、安 置 费 及 其 地 上 附 着 物 和青 苗 补 偿 费 ，前 两 项 的 补 偿标 准
偿”原则界定不 清而倍受争议之余 ，更 因程序设定之缺失而难 以落到实处 。
在 行 政 法 规 层 面 ，唯 一 的 《 中 型 大
水利水 电工程建设征地补偿和移民安置 条例 》 （０ ６ ２ ０ ）作 为与农村 征地补偿 问
题 有 关 的特 别规 定 ，在 征 地 补 偿 程序 设 定 上并 没有 超 出前 述 土 地 管 理 法 相关 内
Ｔ ｒ ｃ ｅ Ｌ ｇｓａ ｉｎｏ ｒ ｌ ａ ｄ Ｒｅ ｕｓｔ ｎＣｏ ｐ ｎ ａ ｉｎ Ｐｒ ｃ ｄ ｒ ｓ ｉ ｉａ ｏ Ｐｅ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉｌｔ ｆＲｕ ａ ｎ ｑ ｉｉｏ ｍ ｅ ｓ ｔ ｏ ｅ ｕ ｅ Ｃｈ ｎ ｅ ｔ ｏ Ｌ ｉ ｏ ｎ
Ｚ ａ ｉｎ ｈ ｏ ａ Ｑ
，
ｅ ｔｂｌｓ ｎ ｌｇ ｌｓ ｓｅ ｆｔ ｅｃ ｍ ｐｅ ｓ ｔｏｎ ａ ｄ ｉ ｓａ ｉｈｉｇ ｅ ａ ｙ ｔｍ ｏ ｏ ｈ ｎ ａｉ ｎ ｍｐｌｍ ｅ ｔｎ ｈｅｃ ｅ ｎ ｉ ｇ ｔ ｏｍ ｐ ｎｓ ｔｏ ｎ ｏ ｏ ｔｙＳｒ ｌｔ ｄ ｌｇｉｌｔｏ ｙ ｈｅｄ ｏ ｅ ｓ ｅ ａｉ ｎ ｉ ｕｒｃ ｕｎｒ ’ ｅａ ｅ ｅ ｓａｉ ｎ ｂ ｔ ｕｅｐｒ ｃ ｓ ｏ ｗ ｒｎ ｉ ｅ ｆｌ ｐ ｃｐｌ ． ａ ｉ