南海问题中的美国因素

南海问题中的美国因素
摘要：中国改革开放后，迅速发展，综合国力不断提升。

美国为了维护其在亚太地区的利益，开始积极南海问题，主要通过过加强军事存在、与南海周边国家进行能源合作、加强与东盟合作三个渠道介入南海问题，其用意主要为在政治上防范和制约中国、在军事上打造针对中国的战略包围圈、在经济上攫取南海丰富的石油资源。

美国对南海问题的介入, 无疑会增加争端解决的难度, 使我国的周边安全环境趋于恶化并改变亚太地区原有的战略趋势。

关键词：南海、中国、美国、南海周边国家、合作
一、南海问题的由来与现状
南海是我国南部的陆缘海，也是世界第三大陆缘海。

所谓陆缘海，是指四周大部由半岛、岛屿或陆地所环绕的大海。

在英语中，南海也被称为“南中国海”。

因此，在中文里面，“南中国海”与“南海”并称的语汇。

环南海国家包括中国以及越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等东盟国家。

这些国家中的一些对南海的一部分，有重叠性的主权声索，并在1982年《联合国海洋法公约》诞生以来沿用《公约》的专属经济区概念，对其近海的200海里地区的海洋与矿产资源纷纷提出唯一拥有权的主张，这同我国的主权主张发生冲突。

事实上，邻近的一些东盟国家的彼此主张也发生矛盾。

文莱与印尼、泰国与柬埔寨、马来西亚与新加坡、印尼、以及越南与菲律宾等方面也都存在争执。

我国自汉朝开始，汉武帝于元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡，此后历代都诉诸了对南海的主权。

汉、南北朝时将这一海域称为涨海、沸海，唐代以后逐渐改称为南海。

直至20世纪中期，我国历代政府一再明确宣布对南海所拥有的主权，并未引起他国争议。

目前具有不同看法的国家在上世纪中期或之前出版的地图中，事实上有一些与我国的诉求表示一致。

随着世界范围非殖民化的发展，东盟国家逐渐取得独立，产生了一些新的国家，如新加坡和文莱。

政治独立后的这些国家在新一轮的全球化浪潮中，在经济上也在取得快速进步，从中还涌现出东亚的“小龙”或“小虎”。

这同时意味着这些国家将更加关注资源获得以维护经济发展，东盟那些沿海与岛屿国家的资源出路必然是向海看。

自1982年《联合国海洋法公约》通过以来，各沿海国的海洋权利普遍得到扩大，不仅一些国家的3海里领海扩大到12海里，它们还得到了与大陆架相关的排他性海洋经济权利。

它们对获取扩大海洋主权以争取海洋资源的意识已有大幅提高。

在1982年的第三次联合国海洋法会议上，各国的海洋权益意识以及权益博弈达到高潮。

自上世纪60年代后期经调查发现南海蕴藏着丰富的海底石油和天然气资源后，周边国家开始加速强占南沙的岛礁。

越南、菲律宾、马来西亚等国家全然不顾历史事实,声称对南沙海域拥有主权,并公然入侵我国南海岛礁及海域。

从联合国大陆架界限委员会1999年5月13日制订出供各国提交划界方案参照的“科技指南”开始,南海国家更是加快对其所占岛礁,特别是在大陆架划界中具有效力的岛屿的实际控制。

2009年2 月17 日, 菲律宾国会通过“领海基线法案”,将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土;2009年3月5日,马
来西亚总理巴达维登上南沙群岛的弹丸礁宣誓主权。

此外,越南声称对南沙群岛拥有全部“主权”,印尼、文莱则利用其相对优越的地理位置,采取悄无声息占领的方式,对邻近其领土的南海海域和岛屿进行小规模占领,并进行开发,已获得经经济收益。

到目前为止,我国南海的一些岛屿、岛礁分别被越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼所控制,再加上台湾当局控制的南沙最大的岛屿———太平岛,整个南海争端呈现出“六国七方”争执的态势。

二、美国介入南海问题的途径
从国际背景来看,南海问题已呈现国际化趋势,一些国家频频插手南海争端,尤其是美国的介入更是给南海问题的解决蒙上了一层阴影。

近几年,美国主要通过加强军事存在、与南海周边国家进行能源合作、参与地区事务三个渠道介入南海问题。

(一)强化在南海的军事存在
(1)加强合作,在南海海域寻求新的军事立足点。

军事关系是国家间关系中的一项重要内容,也是反映国家间关系发展水平的晴雨表。

近几年,美军加强在这一地区军事存在的一个重要措施就是谋求新的基地,以便在这一地区保持一支数量相当的军事力量,美军首先瞄准的目标是菲律宾。

1999 年菲国会批准了《美菲来访部队协议》,允许美军临时使用菲律宾的基地,包括允许美国舰只在菲22个海港停泊。

“9.11”事件后,菲律宾同意让美国军用飞机飞越菲领空,并允许美军重新使用克拉克空军基地和苏比克海军基地。

美国还在菲棉兰老岛的埃德温·安德鲁斯空军基地为美军特种部队修建“克努克”式直升机起落场地和军营。

美军在南海寻求的第二个军事立足点就是2002年4月俄罗斯租期已满的金兰湾,早在俄军撤出前夕,美军太平洋总部司令布莱尔上将就正式出面,向越南政府提出有偿使
用金兰湾港口和机场的请求。

但未获得越南的同意。

(2)频繁军演,加强针对南海争端的军事安全合作。

“9.11”事件后,出于美国全球反恐的需要,美军通过联合军事演习、人道主义援助等“经常性的临时活动”,“半永久性地”维持在南海的军事存在。

”[1]2003年以来美军与南海周边国家的军事演习呈现出数量多、规模大、项目多的特点,并试图在南海地区实现多层次、宽海域、大纵深的“占据”状态。

以菲律宾为例, 2006 年,美菲的联合军演多达37 场,比2005年增加了13场。

从2004年起美菲联合军演移师中业岛附近海域,而中业岛早在1978年就被设为菲在南沙群岛的指挥中心。

2008年5月下旬的美菲军演转到巴拉望岛海域,而该岛是菲距中国南沙群岛最近的主要岛屿。

从参加演习的兵力看, 2008年2月18日美菲“肩并肩”联合军演中,有2000多名菲军士兵和约6000名美军士兵参加,是2007年美军参演人数的15倍,成为自1951年美菲举行联合演习以来参演人数最多的一次。

军演科目也由传统的战术合成、实弹射击升级为守岛、夺岛、特种部队突袭等项目。

2007年6月3日的演习就是以登岛作战、近海歼敌为重点,而且具有把中国作为假想敌,插手南海事务的倾向。

正如美国太平洋司令部前任司令托马斯·法戈所言:“通过军事演习建立的经常性联系是在必要时美军进入菲律宾的最大保证。

”[2]此外,为加强美国在世界的存在,美国国防部确定了新的军事扩张战略,这一战略被明确写在2007年10月17日美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布的《21世纪海权合作战略》的报告中。

新战略的重点包括通过人道主义救援行动和加强国际合作的方式预防冲突,实际上是通过各种社会和军事计划,如人道主义援助、自然灾难处理以及缉毒等活动,实现军事控制的目的。

例如在南海,美国通过与菲律宾的联合军演建设了不少深水港、机场和公路等基础设施,通过这些活动美军有了立足之地。

(3)互访频繁,与南海周边国家军事外交活动规格提升。

“9. 11”事件后,美国军方要员频频出访南海周边国家。

美国与南海周边国家的军事关系不断发展。

以印尼、越南为例, 1991 年印尼帝力事件后,美国政府在国会的压力下中止了对印尼的军事援助。

“9·11”事件后,随着亚太地区安全形势及力量平衡的微妙变化,美国政府积极推动恢复两国的军事关系,在印尼有巨大利益的美国大公司和印尼政府的积极游说下, 2002年美印(尼)就安全合作问题实现了第一次对话,达成重新开始军事培训的协议。

2003 年2月,美军太平洋司令部总司令托马斯·法戈与印尼国民军总司令恩德里亚托诺·苏塔尔托上将终于实现高规格互访。

对于越南, 2000年3月,科恩开创了越战结束后美国防部长访越的先例,这也意味着越美军事关系“坚冰消融”。

2002年5月越南首次派军人作为特约观察员观摩了在泰国举行的泰美新“金色眼镜蛇”联合军事演习。

2003年11月9日越南国防部长范文茶开始越战结束以来越南国防部长的首次访美之行,标志着两国的军事交流和国防合作的开始。

最近美越军事高层接触频繁, 2009年7月21日至24日,越南空军和美国空军在越南举行高级军官会议,旨在加强美越信息共享和为将来的美越军事合作奠定基础。

（二)默许美国公司在南海进行能源开发
美国是世界上石油消费第一大国,南海的石油资源对美国具有强大的吸引力。

据美国能源信息署估计,南海蕴藏的石油储量在500亿吨以上,但由于开采难度大、费用高,一直没有充分开发。

由于近年来国际油价飙升,开采费用相对较低,各相关国家制定了各自的开发方案。

而今,南海周边国家已借助美、俄、法、英、德、日等国家力量将南沙海域划分为上百个油气招标区,在国际上公开招标,不断签订勘探开采石油、天然气的合同, 大肆掠夺南海能源。

2005年,越南与埃克森-
美孚就达成了一项油气初步勘探合作协议,而勘探地点恰恰就位于南海中越争议海域。

迄今,参与采油的国际石油公司超过200多家, 100多口位于我南海断续线内,年产油量在5000万到6000万吨左右。

[3]在国际能源争夺战中,一直扮演主角的美国自然不会放过这一机会。

美国对其石油公司在南海的勘探业务持默许态度,可以说这是美国在南海上的一招棋,一旦南海冲突危及其公司利益,美国便能够以保护其海外商业利益为由出面干涉。

在2009年7月15日美国国会参议院外交关系委员会探讨在南海地区“面对中国不断增强的军事实力”以及潜在的“亚洲争端”,美国应当扮演怎样的角色的听证会上,美国国务院主管东亚事务的副助理国务卿斯科特·马歇尔对中国和越南在南海问题上的紧张局势表示“关切”,并承诺将保护在南海活动的美国石油公司的利益。

[4]由此可见,即使美国政府在外交和军事上保持中立,也可以保护美国石油公司为由,对南海问题的发展和最终解决施加影响。

(三)在国际组织层面,构建多边安全机制,扩大美国在南海地区的“军事统一战线”。

从20世纪90年代始,美国与东南亚国家签订了一系列条约和协议,构建多边安全机制,这也是美国亚太安全战略的重要依托。

其具体目的有三: (1)通过建立和发展与东南亚各国的军事关系,扩大美国在南海地区的存在,以取得绝对优势地位; (2)随着美国在南海地区军事力量的增强和应对紧急情况,美国要在现有的基础上进一步在南海海域建立更多的军事基地、更多的军事介入; (3)防止东南亚国家一体化,遏制中国与东南亚国家关系的发展。

目前在南海周边国家内部也存在一些美国可以利用的条件。

东盟各国在南海问题上大都推行“大国平衡”战略,奉行“留美制华”政策,即通过让渡一部分利益提升与美、日、印等国的军
事和经贸关系,以牵制中国,力求建构多边“合作安全”结构,并致力于组织多边政治安全对话的区域论坛。

在2009年7月23日第16届东南亚国家联盟地区论坛上,美国高调重返东南亚就是美国重新定位与东南亚的关系,利用南海国家与中国的矛盾,抗衡中国在区内日渐增长的影响力的战略体现,从另一方面看,也是美国对东南亚国家向中国南海主权进行挑战和蚕食的默许和美国将进一步介入南海争端的前兆。

通过以上分析,我们不难发现,美国通过联合军演、联合开发石油资源、重新定位与东盟的关系等途径介入南海问题,这种介入在一定程度上助长了南海周边国家与我国争夺南沙群岛主权的气焰,增加了中国与这些国家解决南海问题的难度。

三、美国介入南海问题的用意
( 一) 在政治上防范和制约中国
改革开放以来, 中国的社会主义建设取得了举世瞩目的成就, 中国特色的社会主义道路被世人称之为“中国模式”, 为世界上许多国家所钦慕, 并在发展中国家引起了强烈的反响,甚至连东欧一些原社会主义国家也对“中国模式”表现出了浓厚的兴趣。

这些都是美国所不愿看到的, 因而想方设法抑制“中国模式”的成长及其影响的扩大。

美国一方面加强对中国内部施加影响, 企图在中国内部实现“和平演变”；另一方面, 又极力鼓吹“中国威胁论”, 乘机恐吓、拉拢中国周边地区的国家, 组织包围中国的所谓“民主国家圈”, 以抵消中国的影响。

东南亚国家正是美国设想的“民主国家圈”中不可或缺的一环。

南海问题可谓“天赐良机”, 美国在此问题上大做文章, 一再作出偏向于东南亚国家的表态, 其用意正是要把东南亚国家拉进“民主国家圈”, 离间中国与东南亚国家的关系, 以遏制中国影响的扩大。

( 二) 在军事上打造针对中国的战略包围圈
美国国内有人撰文认为, 自冷战结束至2015 年是美国的“战略机遇期”, 但在2015 年左右, 崛起的中国与俄罗斯将成为美国的全球战略对手, 尤其是中国更有可能对美国霸权提出挑战, 因而, 美国必须早作准备。

[5] 近几年来, 美国事实上一直要构筑针对中国的战略包围圈。

在我国东面, 美国强化了与日、韩的军事同盟; 在我国南面, 美国与澳大利亚重修同盟条约, 并同东南亚国家实行不同程度的军事合作; 在我国西面, 美国利用印度高层视中国为“头号潜在威胁”的心理, 建立美印战略伙伴关系; 在我国北面, 美国加紧向中亚、蒙古渗透。

在整个战略包围圈中, 从朝鲜半岛经台湾到南海的沿海新月带是最为关键的地缘战略线, 而南海在这条地缘战略线中又是关键之关键。

因为南海既是亚太地区的中心, 又是联结太平洋与印度洋的战略通道, 同时它还是连结美国在亚洲、印度洋和波斯湾地区的海、空军基地的枢纽。

谁控制了这里, 谁就控制了海上运输的生命线, 掌握了制海权, 从而在争夺东南亚和亚太地区乃至世界事务主导权的斗争中取得主动。

所以, 美国近年来开始将其在亚太地区的战略重心逐渐由东北南移和西扩, 加大了对南海问题的干预力度。

( 三) 在经济上攫取南海丰富的石油资源
石油是现代工业的“血液”, 其价值自不待言。

20 世纪60 年代末, 南海被探明蕴藏有丰富的石油、天然气资源, 据联合国有关报告, 仅在我国的南沙海域内, 便已探明含油气盆地6 个, 面积约27 万平方公里, 被称为“第二个波斯湾”。

巨大的经济利益驱使一些周边国家对南海诸岛采取逐步蚕食的政策。

然而, 这些国家本身并无开发南海海底石油的能力, 于是他们纷纷与拥有雄厚资金和先进技术的欧美石油公司签订协议, 联合勘探和开采。

目前在南沙海域从事勘探
和开采石油的国际石油公司多达60 余家, 其中美国公司最多。

出于维护本国公司商业利益的考虑, 美国当然希望南海诸岛主权归属问题搅得越模糊越好。

美国的这种态度常常体现在一些政要的讲话中。

如1996 年12 月12 日, 驻太平洋美军司令约瑟夫.普吕厄海军上将说, 斯普拉特利群岛( 即我国南沙群岛) 争执各方都声称拥有南中国海的资源, 这有可能会引起摩擦, 美国正密切注视那里事态的发展。

这话表面上看是不偏不倚, 但实质是干涉中国维护国家主权的正义行动, 并无视事实, 鼓励有关方面的无理要求。

四、美国介入南海问题对中国的影响
( 一) 加大了解决南海问题的难度
南海诸岛自古以来便是我国神圣不可分割的领土, 这无论从法理上看还是从历史上看都是无可争议的。

但由于南海特殊的地缘价值, 丰富的资源, 再加上中国海上力量的不足, 自20 世纪70 年代以来,南海地区纷争迭起, 损害中国权益的事件时有发生。

我国周边的一些国家先后单方面宣布专属经济区和大陆架, 肆意分割我国管辖的海域, 加紧开采南海的油气资源, 偷捕和掠捕南海的渔业资源, 甚至对南沙海区实行军事控制, 撞沉我国渔船, 多次发生抓捕、打死、打伤我国渔民的事件。

这些冲突的发生, 其根源固然在于双方的利益分歧, 但很大程度上也是美国支持、怂恿的结果。

例如, 中国与菲律宾在美济礁和黄岩岛发生冲突后, 美国立刻向有关国家表示, 一旦中国在解决南沙问题上动武,美国将出面干预。

与此同时, 美国与东盟加强了针对南沙的军事演习。

2000 年6 月14 日至9 月22 日进行的“卡拉特2000”系列双边军事演习的立案背景便是南海主权冲突。

美国对南海争端的介入使问题日趋复杂, 大大增加了解决的难度。

( 二) 使我国的周边安全环境趋于恶化
近年来, 中国的国民经济持续发展, 综合国力不断增强, 在地区事务中拥有越来越大的发言权, 美国国内不断有人认为这是对美国的威胁。

因此, 美国一方面同中国全面接触, 试图将中国纳入由其主导的“国际体系”, 另一方面又加紧在中国周边进行战略部署以遏制中国。

90 年代中期以来, 美国借中国与某些东南亚国家在南海的争端和东南亚国家对中国的畏惧心理, 开始向南海地区进行军事渗透, 并大肆宣扬“中国威胁论”, 鼓动东南亚国家采取防范和制约中国的措施。

在具体的做法上, 美国同东南亚国家签订了一系列的双边军事协定, 定期进行军事演习。

例如, 1998 年, 美菲签署“部队访问协议”； 1999 年11 月, 美新达成一项军事准入协议, 允许美国航母从2000 年起使用新加坡樟宜海军基地; 美国还与马来西亚达成了“开放天空”协议, 与文莱达成了允许美军舰队进入辖区协议等。

美国与东南亚国家之间的联合军事演习, 仅1999 年就多达14 次。

2000 年, 美国又同南海周边国家进行了美菲“肩并肩2000”、美泰新“金色眼镜蛇2000”、美国与东盟国家“卡拉特2000”等重要联合军事演习。

美国从军事上向南海地区的渗透大大恶化了中国的周边安全环境, 一旦美国设想中的朝鲜半岛—台湾—南海这一地缘战略线构建成功, 中国向太平洋发展的战略回旋余地将大大缩小。

( 三) 使亚太地区的战略均势出现了对中国不利的倾斜
冷战后, 前苏联势力撤出亚太地区, 中美日三角关系成为左右亚太形势的主要因素。

近年来, 迅速崛起的东盟作为一个整体, 成为亚太地区的“第四支力量”, 奉行大国平衡战略, 在中美日三角之外起着平衡砝码的作用, 对确保亚太战略均势的稳定非常关键。

目前, 在东盟大国平衡战略走向中存在着不利于中国的因素, 如日美与东盟的经济联系要大大强于中国与东盟之间的经济联系, 但
更为直接的影响因素是某些东盟国家与中国在南海的权益之争。

这正好给了美国可乘之机, 它利用东盟国家对中国存在的畏惧、防范心理, 大肆鼓吹“中国威胁论”和“中国填补真空论”, 推动东盟国家与其签订军事协议, 进行联合军事演习, 向其购买武器, 进行军备竞赛, 从而实现其军事渗透南中国海的目的。

近年来, 美国在东南亚地区的地位不断得到提高, 东盟对美国的依赖程度( 特别是
军事方面) 进一步加深, 亚太地区原有战略均势出现了不利于中国的倾斜。

参考文献：
[1]刘华,吴强. 美军通过人道主义与反恐重返菲律宾[N ]. 国际先驱导报, 2007 - 10- 24
[2]刘华. 菲律宾“夺岛”背后有美国撑腰[N ]. 国际先驱导报,2009 - 3 - 16
[3]于冬. 200多家西方公司染指南海石油,年产量达5000万吨[ EB /OL ] 1http: / /www1china1com1cn /news/ txt/2009 - 08 /21 / content_183770221htm1 [4]周正平. 越南再挑中越南海争端,美国增加不安定因素[ EB /OL ]1http: / /news1sohu1com/20080724 /n2583473831shtml1
[5] 兹比格纽布热津斯基大棋局[ M] 上海: 上海人民出版社, 1998。