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内部刊物不得外传大悟公安简报第八期调研专刊(二)大悟县公安局指挥中心编二○○九年三月三十日对带队伍的几点浅见汪功成在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。

干好工作靠队伍，管好队伍靠班子，带好班子靠“班长”。

笔者结合公安工作和自己曾在部队带兵的经历，就如何带好队伍，谈几点浅见，旨在抛砖引玉，为智者、仁者参谋，不当之处，敬请指正。

一、全面了解情况，盘活人力资源是带队伍的基本前提电视剧《国家行动》，集中反映了三峡库区移民的壮举。

其中有一个细节表现为在处理63名移民集体擅自从安置区库尔特要返回淹没区的老家达旺镇居住，途中被县、镇两级干部阻止时发生的冲突事件中，县委书记向云秀迅即到场，就是因为她的“一口清”道出天气寒冷，这些人急需政府照顾……从而平息了这起冲突事件。

此事虽与带队伍不能同日而语，但就是因为领导者全面细致地掌握了一个“团队”各环节的基本情况，才使得决策者在任何情况下都不会陷于被动尴尬的局面。

最近，笔者点击河南某县公安局网页，突现一板块儿：“公安局党委率全局干警祝某派出所民警王充生日快乐！”，寥寥数字使我深受感动。

如此细致地关爱，如此精、准、深的队伍详情掌握，与其说是太平凡，而就一支队伍而言，不与说那是一滴甘露滋润着我们的被管理者，感动着整个队伍。

那么，我们就没有理由怀疑这支队伍战斗力。

所以，笔者认为全面掌握队伍情况，盘活队伍人力资源，意义深远。

首先，应全方位了解队伍。

就我局队伍结构特点而言，它分城区、乡镇两大块，由核心层（局党组）、中层（助理级到副科实职）、基层（所有普通干警）、在编职工和聘请人员等四部分力量组成。

应该说，核心层力量雄厚，驾驭全局能力强；中层力量工作经验丰富、斗志旺盛；基层民警工作干练、热情、好学；职工和聘请人员比较安心、称职等等，这是我们这支队伍的主流、实力和优势，但我们必须清醒地看到警力严重不足、在编民警老化以及聘请人员根本性问题需要解决等问题影响着队伍的稳定，所以，我们必须慎重应对。

其二，应匹配好队伍警力结构。

对队伍核心层、中层力量的组织领导能力、政策理论水平、廉政道德修养、业务工作水平以及可持续发展的潜力等，应做到经常评估，必要时可加上主要领导、分管领导以及民警代表的考评评语，它既有利于干部健康成长，又能随形势发展需要，为局党组调整警力结构提供科学的决策依据。

那么，对所有民警就应按照不同年龄、不同文化层次、不同的警务技能水平、不同工作能力、不同业余爱好、也包括不同的生活背景等分门别类逐一进行掌握，为民警轮岗交流，诸警种协调配置创造基础条件，其三，应重视边缘力量作用的发挥，为队伍健康、稳定、协调发展助力。

边缘力量是我们队伍中一支不可忽视的力量，它就是离退休老干部、老民警以及民警家属。

平时我们除了要关注、关心他们外，还要调动他（她）们的积极性，让他们为公安队伍建设支招，为身心疲惫的民警“洗尘”，为受到挫折或犯错误的同志暖心，如果这支力量发挥了作用，其效果会事半功倍。

二、摸准队伍脉搏，关注价值取向是带队伍的关键所在带好公安队伍和带好一支正规部队，主要区别就在于有“终身制”和“临时制”之分，人生价值追求易形成“平过”和“挺过”两种。

所以，摸准脉搏，关注民警的价值取向，有利于管理者有针对性的实施正面引导。

笔者通过基层工作实践和与广大民警交流，愚以为“三高”、“三顾”、“三怨”、“三招”、“三低”是构成我县公安队伍难带的瓶颈问题。

即：机关的同志有“三高”：行政级别、工资待遇、年龄很高，因此，工作比较怠慢消极，削减了队伍垂范效应；中层力量有“三顾”：顾虑职务升降、顾虑工作难做、顾虑运转难保，忙于应酬、应付，削减了队伍创新锐气；基层民警有“三怨”（含编外警、聘请人员）：怨老在一个地方工作不动、怨老没有“进步”、怨无力顾及家庭，消减了队伍蓬勃朝气；常规性工作上有“三招”：就是推、拖、敷，制约了工作效率的提高；基本待遇有“三低”：政治、工资、福利待遇，与社会利益分配结构、与警察风险付出，形成强烈反差，最敏感的刺激着队伍的“肌体”，等等。

尽管这些问题属个别现象，但给队伍管理带来了一定的负面影响。

存在这些问题的原因，笔者认为：第一，宗旨观念淡化。

误解了市场经济条件下所提出的物质利益观，使少数民警的世界观、人生观、价值观出现偏差。

第二，对实事求是缺乏正确地认识。

近年来，尽管各项教育活动比较多，但存在会议上部署下去，抄一份体会交差，写一份总结交上来的应付现象，形式主义导致少数民警服从意识、服务意识、大局观念淡化，明知事错不支声、明知问题不敢纠，使一些深层次问题上不去，上级指示、号令下不来。

对此，没有引起重视并加以解决。

第三，经常性思想政治工作比较薄弱，尤其是基层派出所表现较为突出，警营文化阵地基本是空白，很难营造栓心留人的环境。

第四，客观形势带来的困惑。

队伍整体素质有待提高与数量不足；值勤、训练、交通工具等装备落后；办公条件差等等已经不适应现实公安工作的需要，特别是面对执法任务的日益繁重、执法要求的日益严格、社会各种矛盾的凸现、刑事犯罪的高发、过多的服务承诺、群众过高的期望以及严厉的责任追究等工作环境，使我们的民警在心理上对执法工作产生了一定的恐惧感，等等，这些都将给民警们的价值取向造成深度影响，给管理者带来压力。

三、领导率先垂范，多措并举管理是带队伍的有效方法带好队伍是一门管理科学、一个系统工程，也是一个“一把手”工程，责任重、权利大、义务多。

无论哪一级公安队伍都是一个战斗集体，如何营造一个良好氛围，把它带成一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的队伍，让人民群众满意，笔者认为，应念好三“字”经：（一）在“带”字上做文章。

俗话说：火车跑得快，全靠车头带。

带好队伍的关键是“一把手”，而“一把手”带队伍的首要任务就是抓班子，只有过硬的班子，才能带出一流的队伍，创造一流的业绩。

一是“班长”风范最重要。

作为带队伍的领航者，在实际工作中应大力倡导民主作风、生活廉洁自律、各项工作率先垂范、坚决做到依法办事、公平、公正、公开，同时还应注重学习，提高理论素养、业务素质和管理水平，不断研究事物发展规律，研判工作重点、热点、难点问题，努力提高驾驭全局的能力。

二是班子合力是关键。

为全面提升班子的凝聚力和战斗力，必须不断加强党性教育和理论学习，努力提高班子科学判断、准确把握大局、驾驭复杂治安形势和严格公正文明执法的能力，应珍视团结，充分发挥核心作用、榜样作用和凝聚作用，建立科学有效的工作运行机制，完善各项党建和行政规章制度，大力倡导民主、廉正作风，要本着诚挚善待事业、诚信为民服务、诚心谋划发展、诚恳接受监督的原则，严格依法公平、公正、合理、合法处理相关公务，高位推进有利于队伍管理、有利于队伍建设的各项工作。

允许重大问题研究时发生意见分歧，也应允许个人保留意见，但应及时个别做好疏通工作，以便达成共识，保证各项决策正确顺利实施。

三是垂范作用是导向。

榜样的力量是无穷的，班子纯洁、高效、务实、廉政，就能形成良好的领导公信力，就能无声胜有声的影响和带动全体民警，心往一处想，劲往一处使，全心全意地努力工作。

（二）在“育”字上下功夫。

就是要把经常性的学政治、学法规、学业务贯彻到公安各项工作之中，通过不断的吸收“养分”，全面提升广大民警的政治理论素养、道德修养、业务水平和工作能力。

部队的有些教育方法给我们以启示：生活、工作到处都是课堂，人人都是教员，人人都受教育。

所以，我们应突出经常，持之以恒，通过不同的形式向广大民警灌输先进性理念，使之达到自觉吸收，有意义释放。

公安机关是具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主专政的重要工具，应始终把政治建警放在首位，适时开展一些大宣讲、大讲座、大讨论活动十分必要。

就不同的对象而言，我们应结合实际，根据民警不同层次、不同水平，讲究方式方法和技巧，有针对性地实施。

一是对担任一定职务的民警要注重以制律人。

这类同志政治比较成熟，是队伍的中坚力量，要教育他们模范遵守各项法律法规和规章制度，确保中层力量永葆忠于党、忠于法律、忠于事业的本色。

二是对长期兢兢业业工作而又无职民警包括编外“警察”，应注重以情感人。

俗话说“良言一句三冬暖”，对于这些同志，应从关心他们的生活、家庭困难等方面着手，通过主动与他们拉家常、讲道理、交心谈心的办法，让他们时刻感受到公安队伍这个大家庭的温暖。

三是对刚参加工作的年轻民警要注重以理服人。

年轻民警在工作经验，工作阅历等方面都相对不足，应教育他们抵得住诱惑、耐得住寂寞、经得起考验、守得住清贫，鼓励他们在火热的公安事业中砥砺人生、建功立业，树立正确的利益观、地位观，以有为争有位，以有为谋发展。

四是多开展有意义活动，使诸警种通过经常性的横向交流、加深感情、增进友谊，在寓教娱乐中陶冶民警情操。

五是离退休的老干部、老同志以及民警家属，是一支发展壮大队伍的宝贵财富，除多关注、关心外，还应尽量通过开展不同形式的活动来激发他们的爱队热情，为队伍发展支招、助力。

（三）在“管”字上求效应。

人的因素是整个社会中最活跃的因素之一，带好队伍说到底就是做“人”的工作。

人心不齐，严重内耗，离心离德，队伍的战斗力、凝聚力、执行力就会严重削弱。

军中古训：慈不掌兵。

只有持之以恒地做到严情一致，下真功夫，用实措施，抓重点，抓关键，有的放矢，才能始终保持我们这支队伍的蓬勃朝气。

在新的形势下，公安机关担负的任务越来越重，队伍建设的要求越来越高，带好这支队伍的重点是管理，它就需要建立一套完备的工作运行机制和激励机制来做保证。

一是建立健全科学严谨、运转协调的各项制度。

执行中大力倡导履行义务人人共享、规定面前人人平等，并通过经常性的督察来监督执行。

二是量化考核，严格奖惩。

考核标准应客观、公正，在考核过程中，做到宜简不宜繁，重点处理好考队伍与考业务、考工作结果与考工作过程、考日常工作与考中心工作，定量与定性的有机结合。

凡是涉及到考核内容、考核标准、考核程序、考核结果一律予以公开，实行“阳光作业”。

将考核结果作为民警提拔、任用的重要依据，对于成绩突出的单位或民警，应在物质上给予奖励，公共福利上给予倾斜，并适时组织他们外出参观考察，学习进修。

从而解决“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题。

对于个别严重违纪、违规违法的民警，应把握火候，处理必须动真，以正警风。

三是善于识人用人。

第一是应注重普通民警轮岗交流。

按照新老搭配，德能兼备的原则，在警力整合上做文章，结合实际实行轮岗交流，以激发队伍活力，推动全能型人才普及，有条件的在实践中可尝试警种合署办公，一方面可发挥一警多能的办法来缓解警力不足的压力问题，另一方面能切实改变过去“好的单位削尖脑袋往里钻，差的单位总是无人问津”的局面。

第二是科学识人，注重培养。

应本着讲原则不讲关系，讲党性不讲私情、讲正气不讲义气的原则，大胆提拔和任用素质高，且有为、有威的干部。