第十五章 公共财政政策(公共财政学讲义-清华大学 刘玲玲)

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第一、第二和第三产业投资增长分别是32.9%、25.4% 和23.4%。前三个季度，第一产业增长逐步加快，第 二产业相对平稳增长，第三产业逐步减慢。东、中、 西部投资增长分别是24.3%、25.3%和25.2%，出现相 对均衡态势。与去年同期西部投资明显领先的局面形 成对比。投资资金来源增长快于投资完成额的增长。 其中国家预算内投资增长近50%，国内贷款和自筹资 金增长近28%，外商直接投资增长27.5%。初步测算， 投资增长的贡献为4个百分点，说明投资快速增长是 拉动经济增长的最主要因素之一。
增长率(%)
44.4% 61.8% 30.4% 17.5% 14.76% 10.2% 12.4% 5.2% 9.3% 13.7% 16.1%
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全社会GDP及固定资产投资增长率比较
时间 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 GDP增长率 15.2% 13.5% 8.8% 11.6% 11.3% 4.1% 3.8% 9.2% 固定资产投资增长率 28.2% 38.8% 22.7% 21.5% 25.4% -7.2% 2.4% 23.9%
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财政政策的分类


宏观财政政策
萨缪尔逊在其代表性的《经济学》著作中指出： 积极的财政政策就是决定政府税收和开支的方 法，以便有助于：(1)削弱经济周期的波动；(2) 维持一个没有过度通货膨胀和通货收缩的不断 增长和高度就业的经济制度。很显然，这一定 义概括了宏观财政政策的主要内容，事实上西 方许多经济学家把非选择性的财政政策-----内 在稳定器也概括在宏观财政政策之内。


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时间
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
GDP总量
26638.1亿元 34634.4亿元 46759.4亿元 58478.1亿元 67884.4亿元 74772.4亿元 79553 亿元 82054 亿元 89404 亿元 95933.9 亿元


微观财政政策
1）税收结构政策的影响 2）西方国家对农业支持政策等
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指标
1999
13.9%
2000
15.0%
2001
17.1%
2002
18.6%
2003
财政 收入/GDP 财政 赤字/GDP 债务 收入/GDP
债务 收入/中央 财政收入 债务余额 /GDP
2.1%
4.5%
2.8%
4.7%
2.2%
这中间有两个财政政策变量, 自主税收( T0) 和 边际税收倾向（t），都对生产水平（Y）有 影响。t 对Y 影响较复杂，经济学教科书中 习惯上把 T0 对Y的政策效果称为政府税收乘 数。
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四部门有：
K T0
c 1 c(1 t ) v m
三部门有：
K T0
c 1 c(1 t ) v
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国民经济发展情况
经济增长率(%)
15.2% 13.5% 8.8% 11.6% 11.3% 4.1% 3.8% 9.2%
时间
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
GDP总量
7171.0亿元 8964.4亿元 10202.2亿元 11962.5亿元 14928.3亿元 16909.2亿元 18547.9亿元 21617.8亿元
•解决国民经济发展的不平衡始终是决定 中国宏观经济持续稳定增长的核心问题。
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二、2002年的宏观经济形势
1、积极因素：
（1）经济增长的稳定性 2002年经济增长扭转了前几年“前高后低”、 季度间稳定性相对较差的运行格局，基本呈现逐 季平稳回升的态势。国内生产总值一季度增长 7.6%；二季度增长8.0%；三季度增长8.1%； 四季度增长8.1%。2002年国内生产总值102398 亿元，按可比价计算，比上年增长8%，增速与 上年同期加快了0.7
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时间
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Gபைடு நூலகம்P增长率
14.2% 13.5% 12.6% 10.5% 9.6% 8.8% 7.8% 7.1 8% 7.3% 8%
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年均速率提高了0.45个百分点。第三产业特别是 现代服务业的兴起，正成为许多城市新的经济增长
点。
（6）进出口贸易保持稳定增长，直接利用外资 增长幅度加快。 2002年全国进出口总值6208亿美元，增长21.8%， 比去年加快14.3个百分点；出口3256亿美元，增 长22.3%；进口2952亿美元，增长21.2%。贸易顺 差304亿美元。直接利用外资增长创历史同期最 高水平，达到527亿美元，同比增长12.5%。
时间
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
总量
8080.1亿元 13072.3亿元 17042.1亿元 20019.3亿元 22974.03亿元 25318.4亿元 28457 亿元 29876 亿元 32619 亿元 27826.6亿元 43202 亿元
1 KG 1 c(1 t ) v m
6
对G求偏导，可得
其中，c 为边际消费倾向，t为边际税 收倾向，v为边际投资倾向，m 为边际 进口倾向。
在三部门中，
KG
1 1 c (1 t ) v
7
（2）政府税收乘数
若将总税收视为自主税收与引致税收之和，即
T T0 tY
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比增长6.8%。城市居民生活消费支出增长 13.3%，农村居民生活消费支出增长6%。 分 商 品 看 （ 批 发 与 零 售 累 计 ): 吃的商品增长14.1%，穿的商品增长11.1%， 用的商品增长17.7%。其中通讯器材类增长 62.4% (到8月底，我国移动电话用户18485. 5万户，移动电话普及率13.9%，互连网用户 达4331.9 万户)、汽车类增长58%、建筑及 装潢类增长28.8%、
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（3）平衡预算乘数
KB Y Y G T0
四部门有：
1 c KB 1 c(1 t ) v m
10
三部门有：
1 c KB 1 c(1 t ) v
平衡预算乘数具有扩张效应。在存在 紧缩缺口时，平衡预算乘数可以减少失业， 提高实际生产水平，但存在膨胀缺口时， 平衡预算乘数会加剧通货膨胀。
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(亿美元) 1997 1998 1999 2000 进出口 3251.6 3239.5 3606.3 4742.9 总额
进口 总额 出口 总额 进出口 差额
1423.7 1402.4 1657.0 2250.9
2001
5097.6
2002
6208
2436.1
2952
1827.9
1837.1
1949.3
4.8%
3%
5.7%
3.1%
64.1%
59.8%
53.7%
64.5%
12.9%
14.8%
16.3%
16.3%
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15.3 财政乘数
(1) 政府支出乘数
以
K 表示政府支出乘数，其计算公式为： G KG Y G
四 在四部门中，由
C0 cT0 cR G I 0 X M 0 Y 1 c(1 t ) v m

1）财政“稳定器” (Built-in Stabilizers)—自
动性财政政策(Nondiscretionary Fiscal Policy)
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*个人所得税和公司所得税 *失业救济金和各种福利费的支出 *公司储蓄和家庭储蓄 *农产品价格维持制度 2) 权衡性财政政策与政策乘数 1）税收政策及税收乘数 2）财政支出政策及 支出乘数 3）平衡预算乘数
公共财政政策
第1节 第2节 第3节 第4节 财政政策的构成 财政政策的分类 财政乘数 当前宏观经济与财政政策
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财政政策构成要素

政策(Policy)一词，有种种不同的含义和解释，但通常 可以视为“政府选择作为或不作为的行为”。财政政策 可以定义为“政府在财政方面选择作为或选择不作为的 行为”。 财政政策的构成要素主要包括政策目标、政策手段和政 策主体三大要素。政策目标主要包括充分就业、物价稳 定、经济增长和国际收支平衡等目标。政策手段包含的 要素较多，如税收、补贴、预算制度，财政支出、公债、 财政结余和财政赤字乃至财政体制，可以视为基本的财 政政策手段。政策主体指的是政策制定者和执行者，财 政政策的主体是政府。
总量
1832.9亿元 2543.2亿元 3120.6亿元 3791.7亿元 4753.8亿元 4410.4亿元 4517.0亿元 5594.5亿元
增长率(%)
28.2% 38.8% 22.7% 21.5% 25.4% -7.2% 2.4% 23.9%
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（4）固定资产投资加速增长
2002年全社会固定资产投资总量43202亿元，同比增 长了16.1%，比去年加快3.1个百分点；从 投资来源看，国有及其他类型投资增长17.4%，城乡 集体经济和个体经济投资增长13.8%，分别比去年同 期加快3.7个百分点和1.2个百分点。基建投资增长了 16.4%，比去年同期加快6个百分点；更新改造投资了 增长11.1%，比去年同期减慢了4.9个百分点；房地产 开发投资了21.9%，比去年同期减慢了5.4个百分点。 固定资产投资仍是拉动经济增长的主要带动因素。