我国将推行“环境污染第三方治理”模式

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环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见

环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2017.08.09•【文号】环规财函〔2017〕172号•【施行日期】2017.08.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见环规财函〔2017〕172号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：为加快推进和规范环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）要求，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进生态文明建设，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为核心，加快实施一批生态环境保护重大工程。

以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制，引导社会资本积极参与，不断提升治理效率和专业化水平。

（二）基本原则。

坚持排污者担负污染治理主体责任。

排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度,承担污染治理费用。

第三方治理单位按照有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担合同约定的污染治理责任。

排污者与第三方治理单位通过合同约定,建立相互督促、共同负责的市场运行机制。

坚持监管执法和信息公开相结合。

全面落实环境保护法律法规，严格执行污染物排放标准，强化监管和环保执法,着力规范市场秩序,营造良好的第三方治理市场环境，全面推进第三方治理信息公开，积极引导新闻媒体、公众和民间机构参与环境污染治理监督。

坚持政策引导与先行先试。

在坚持市场化运作的基础上，有针对性地制定和完善绿色金融、项目储备库、第三方治理典型案例目录等政策措施，对第三方治理进行引导和支持，并开展试点示范，及时推广成熟经验及做法。

关于推进环境污染第三方治理的实施意见

关于推进环境污染第三方治理的实施意见为加快推进和规范环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔X〕69号）要求，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实党的XX精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极推进生态文明建设，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为核心，加快实施一批生态环境保护重大工程。

（二）基本原则。

坚持排污者担负污染治理主体责任。

排污者担负污染治理主体责任，并根据污染物种类、数量和浓度,承担污染治理费用。

第三方治理单位按照有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担合同约定的污染治理责任。

排污者与第三方治理单位通过合同约定,建立相互督促、共同负责的市场运行机制。

坚持监管执法和信息公开相结合。

坚持政策引导与先行先试。

二、明确第三方治理责任（三）责任界定。

排污单位承担污染治理的主体责任，可依法委托第三方开展治理服务，依据与第三方治理单位签订的环境服务合同履行相应责任和义务。

第三方治理单位应按有关法律法规和标准及合同要求，承担相应的法律责任和合同约定的责任。

第三方治理单位在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

国家发展和改革委员会、环境保护部、国家能源局关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见

国家发展和改革委员会、环境保护部、国家能源局关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,环境保护部(已撤销),国家能源局•【公布日期】2015.12.31•【文号】发改环资[2015]3191•【施行日期】2015.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见发改环资[2015]3191号根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），为了在燃煤电厂加快推行和规范环境污染第三方治理工作，现提出以下指导意见。

一、重要意义和总体要求2007-2010年，国家发展改革委联合环境保护部在电力行业开展了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点工作并取得成功，试点火电机组容量达到2400万千瓦。

截至2014年底，采取第三方治理方式运行的烟气脱硫特许经营规模约9700万千瓦，脱硝特许经营规模约3300万千瓦。

从试点及实际应用情况看，环境污染第三方治理有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量；有利于污染治理设施稳定达标运行；有利于引进社会资本、缓解电力企业环保设施建设资金压力；有利于发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展。

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立生态文明理念和依法治国观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，吸引和扩大社会资本投入环境污染治理，创新燃煤电厂环保设施安全稳定经济达标排放运行、促进环保产业持续健康发展的第三方治理体制机制。

（二）基本原则1.坚持企业自愿。

燃煤电厂（电力企业）和环境服务公司在自愿、公平的前提下，开展互惠互利的市场化方式合作。

2.坚持依法推行。

环境污染第三方治理服务

环境污染第三方治理服务技术探讨环境污染第三方治理是委托环境服务公司,通过合同支付污染治理费用来实施污染控制的新模式,是促进环保设施建设和产业化的重要途径,是促进环境服务发展的有效措施,其本质上是一种付费服务。

近年来,各地区有关部门对第三方治理进行了积极的探索,取得了初步成效,但机构制度、法律法规和政策等方面仍然存在不完善之处。

近年来,我国逐渐重视到环境第三方治理的巨大作用,首先从中央层面,由国务院办公厅牵头,环境保护部具体实施,我国提出了大力在环境污染治理领域开展第三方治理的方案,根据国家部委的相关规定和要求,我国今后的第三方治理着重在市场化方面发力,发挥市场的巨大作用,吸引各种资本进入环境保护领域,开创环境和保护的新局面,同时排污权制度的改革同第三方治理结合了起来,这一重要举措对环境治理和行业发展起到了积极的作用。

(1)确定第三方治理的责任主体第三方治理是在治理领域的具体执行者,但治理机构不是法律意义上的责任主体,我们在具体的业务执行中必须明确责任主体,该责任主体就是排污单位。

在实践中,相关排污单位通过与第三方治理机构签订服务协议,委托其就具体的污染进行处理,在处理过程中,排污单位作为责任主体,应监控治理机构的具体治理手段和治理途径,评估其治理结果,双方应就治理过程中出现的问题及时沟通。

同时,排污单位作为责任主体,有义务向环境主管部门报告其治理动态和成果,排污单位和治理单位就治理成果的收益进行分享,同时排污单位需承担在治理过程中出现的风险与法律责任。

治理单位作为环境污染处理的主体承担机构,需根据与排污单位签订的服务合同,以其专业能力和技术水平解决排污单位的污染问题,双方在具体的实践中需明确双方的权利和责任,强化事前、事中监督和事后评价,确定双方在出现法律纠纷、行政处罚和其他伴生风险时的处理手段。

排污单位需在双方合同中确定服务费用、服务周期和治理结果等内容,具体的治理效果可依照政府环境保护部门或环境监测机构的评估作为最终依据,并以此评判治理机构在合同执行中的成果。

第三方治理势在必行

第三方治理势在必行孙中强白静摘要：本文结合我国环保存在的不利问题和国家的有关政策，阐明环境污染第三方治理势在必行。

关键词：环境污染；第三方治理一、环保治理存在的问题长期以来，我国环保治理一直存在法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，特别是某些企业，甚至一些地方政府故意进行环保造假等等问题。

究其原因，一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄；二是目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。

解决这些问题，需要国家在法律和监管制度不断健全和完善，在宣传、引导和鼓励全民参与、监督环保，增强全社会环境意识，提高环保技术创新能力，同时还需要实行环保治理市场化机制的建立与完善，其中包括推行环境污染第三方治理。

二、环境污染治理的方式环境污染的治理有三种方式，一种是国家治理、一种是社会治理，还有市场治理，“第三方治理”指的就是市场治理。

所谓第三方治理，就是由专业环保公司负责企业的污染治理及其他环保事项，换句话说工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业公司。

三、第三方治理的政策依据受困于目前的治污效果，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理” ，给第三方治理创造了一个政策的环境，原来谁污染谁治理，现在正式提出了污染者付费的问题，用市场手段降低治理成本，用更少的钱来治理环境，是三中全会体改的核心。

四、第三方治理利好多多从企业角度上看，排污企业把治污的事交给环保专业企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可。

如此一来，工业企业为治理设施找个“管家”，将自己不熟悉的治污交给专业化治理公司，大大降低了治理成本，提高了达标排放率。

第三方治理在环境治理中的作用

要发挥第三方治理对环境保护的实际效能，可以从以下四个方面着手：（1）规范市场准入和退出机制自第三方治理推出至今已有十多年了。但是，由于制度和机制不健全，法律和政策并不完善，结果并不明显。目前，我国取消了第三方治理的行政审批。因此，环保服务公司处于相对自由开放的环境中，但市场仍处于孕育阶段。资产良好的企业很少，竞争机制不足。有些资金不可用。技术薄弱的公司以低价混入市场，导致市场条件不平衡。监管机构没有强有力的法律手段来监督它们。因此，首先应跟踪当前市场中的所有环境公司，定期公布跟踪结果，并引入黑名单系统。进入黑名单的企业不可能在几年内进入市场，对诚信经营的企业进行广泛的宣传和政策支持，营造良好的市场氛围，使市场形成自然的出入机制。（2）鼓励各界积极参与环境防治工作一是广泛吸引民间资本和外资进入环境服务领域，引进优秀的环境服务企业，形成良好的市场环境；第二，让知情权、监督权、保护权回归民众。环境属于人民。保护和预防环境不仅是每个企业的义务，也是政府部门的责任。应呼吁社会各界参与环境防治，呼吁人民共同监督，创造良好环境。以良好的环境保护意识与第三方治理合作，共同保护环境，控制污染。只有共同努力，我们才能创造一个美好的家园。（3）明确界定各方的责任和风险第三方治理涉及许多责任和风险问题，例如付费，风险控制，责任定义和监督。明确划分它是基于市场的污染控制的先决条件。因此，企业应明确自己的污染控制主要责任，实现污染资源的减少和减少，并按合同排放污染物；环境服务公司应承担合同规定的污染控制责任，确保符合标准。同时，出台相应的运营政策和法规，使监管部门有一套有效的工具来监督各方。（4）建立违约风险和责任追偿机制为响应第三方治理模式，有关政府部门应建立完整的管理制度，明确规定委托人与委托人之间的权利和义务。在制定和实施相关政策时，首先要加强监督，减少对企业排放的处罚；二是充分发挥市场监管作用，利用经济杠杆促进有效减排工作；制定明确的优惠政策，保护环境。顺利实施污染第三方治理。对于政府购买环境服务的模式，政府环境保护政策的不连续性是环境公司最担心的问题。一旦新的政府领导人上台，原始合同可能无法继续，环保公司将遭受很多经济损失。在这方面，首先应增加第三方环境污染管理的补偿资金。一旦环保公司因政府违约而遭受损失，企业可以通过相关程序申请赔偿；第二，建立违约责任追究机制，如果政府官员违约，则需要承担评估，评估，晋升和任用等一定的责任。结束语环境保护是中国的一项基本国策，是我国备受关注和重视的工作。为了保证环境质量，国家制定和实施了法律法规以及政策和行政手段。这是在早期阶段所做的努力。在未来的环境保护工作中，我们还应该遵循市场经济规律，充分调动和发挥市场在环境保护中的重要监管作用。随着中国经济的发展和工业化的逐步完善，积极探索工业经济和生态文明建设的新路径，经济发展和社会和谐共赢是加快经济发展和实现富民强国的重要战略。参考文献： [1] 胡蓉.论环境污染第三方治理的困境及其解决对策[J].法制博览，2014.05. [2] 赵允皓.环境保护市场化推进理论实践与思考[J].环境保护科学，2015.01. [3] 阚恺.社会资本导入环境治理与新时期生态文明建设[J].环境探索，2015.09.

“十三五”环保将走向第三方治理

“十三五”环保将走向第三方治理据了解，正在或即将实施的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，初步概算总投资需要6万亿元。

而中央财政实际出资十分有限，比如在大气污染防治方面，中央财政2013年的投资是50亿元，2014年是100亿元，未来3年加起来估计是500亿元左右。

与“大气十条”的1.7万亿元的投资总需求相比是杯水车薪。

这么大的资金缺口从哪里来？如何解决？“‘十三五’期间，国家环保产业发展的重点就是要运用市场机制，释放环保市场活力，建立多元化的投融资渠道，发挥政策和市场的作用，大力推进环境污染第三方治理和政府购买公共环境服务，实现环境保护的社会化、市场化、专业化发展。

”环境保护部科技标准司副司长胥树凡近日表示，环境污染第三方治理可以极大地推进环境污染治理市场化，一定程度上吸引民间资本、社会资本进入环保领域，建立多元化的投融资渠道，释放出环保产业的需求。

“谁污染谁治理”将向市场化治污转变何谓环境污染第三方治理？环境污染第三方治理是指污染排放者以直接或间接付费的方式将产生的污染有偿委托给专业化环保企业按照环境标准进行治理，并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。

环境污染第三方治理主要有两种运作模式：一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务型”。

排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。

另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务型”。

排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。

据统计，浙江省企业污染治理设施专业化运营后的达标排放率可达70%～90%，与污染企业自行运营相比，达标率提高30%～50%，运营成本节约10%～20%。

胥树凡认为，首先，环境污染第三方治理可以推进环境污染治理的专业化。

环境污染第三方治理问题及对策

关键词：环境污染；第三方治理；存在问题；解决措施1引言虽然现在我国社会经济已逐渐保持在了高速发展状态，但我国的环境污染问题却日益严重。

如果该问题得不到有效解决，那么其不仅会对人们的生存环境带来影响，同时还会在一定程度上阻碍我国的社会发展。

在此过程中，相关政府部门以及社会各个行业，都开始重视环境污染第三方治理工作的开展，同时也对该项工作提出了更高的要求。

但经调查结果可以显示，相关部门在实际开展环境污染第三方治理工作的过程中，会有一系列问题存在。

比如缺乏清晰的权责制、立法方面的不合理等，如果这些问题无法得到有效解决，那么该工作的开展效果及人们的日常生活都会受到直接性影响。

2环境污染第三方治理的概念对于环境污染第三方治理工作来说，其指的就是排污方通过直接支付或间接支付的形式，把自己公司在生产或运营过程中所产生的污染物，交付给第三方更为专业的环保企业进行标准化处理。

在此过程中，环保监管部门也会对环境污染的治理结果进行全面监督，以此来落实保护生态环境的发展目标。

3环境污染第三方治理的必要性3.1传统治污模式的治理理念已经落后对于以往较为传统的环境治理工作来说，其基本上都是在政府的主导下所开展的，同时政府以及相关工作人员始终会秉承“命令-服从”这一工作模式。

在该工作模式下，由于政府所拥有的权利相对来说比较大，所以其很容易有权力滥用以及以权代法等一系列问题出现。

所以为了避免这些现象的产生，我国开始推行现代化的治理理念，并积极鼓励社会组织以及人民群众等，共同参与到环境治理的工作过程中。

而随着时代的不断发展，传统的环境污染治理理念也无法在满足现代社会所提出的需求，所以环境污染第三方治理工作的开展也随之显得越来越重要。

3.2传统治污模式的治理效果不尽人意在传统的治污模式下，相关部门以及企业一直都会秉承“谁污染，谁治理”的治污原则。

而大部分在运营过程中会有污染排放的企业，其在开展污染治理工作的时候，都很难达到预期的治理效果。

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会
市场环境，积极培育可持续的商业模式，避免违
背企业意愿的 “ 拉郎配 ” 。
主义市场经济改革方向，按照党中央、国务院的
意见：
一
１．坚持排污者付费。根据污染物种类、数量
和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。
２．坚持市场化运作。充分发挥市场配置资源
总体要求
、
的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的
≯ ）、
３．坚持政府引导推动。更好地发挥政府作
、
有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想，强化大局意识、责任意识，积极配合，主动改革，以 “ 钉钉子 ” 的精神共同做好本方案的落实
工作。
推动符合科技创新特点的金融产品创新；将技术标准纳人产业和经济政策中，对产业结构调整和经济转型升级形成创新的倒逼机制；将科技创新
活动政府采购纳人科技计划，积极利用首购、订
化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近年来，各地区、有关部门在第三方治理方
有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.01.14•【文号】国办发〔2014〕69号•【施行日期】2014.12.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护正文国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见国办发〔2014〕69号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。

近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。

为推行第三方治理，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照党中央、国务院的决策部署，以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。

（二）基本原则。

1.坚持排污者付费。

根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。

2.坚持市场化运作。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

3.坚持政府引导推动。

更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。

（三）主要目标。

到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。

环境污染第三方治理的发展及建议

244百家论坛环境污染第三方治理的发展及建议刘平新沂市环境监测站摘要：文章对我国企业环境污染第三方治理的概念、现状和发展进行了论述，提出企业环境污染第三方治理有利于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发展。

但是，鉴于现阶段我国环境污染第三方治理存在责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、经济风险和技术障碍，建议采取设立国家环保基金、实施税收优惠政策、拓展融资渠道、实施环境保险制度、建立诚信档案制度、加快立法进程、强化政府责任等措施来进一步推行环境污染第三方治理。

关键词：环境污染第三方治理；特许经营；集中治理；环保基金；环境保险；环境诚信档案企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

第三方治理成为企业环境污染治理新的选择，应用最典型的是电厂脱硫、产业园区和工业废水治理。

1 企业环境污染第三方治理探索从20世纪70年代我国环境保护起步到20世纪90年代初的20多年间，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路。

直到1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出“三个转变”策略，工业污染防治才开始从分散向集中治理转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。

进入21世纪以来，推行市政公用事业市场化，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向工业污染治理领域扩展，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。

2 企业污染第三方治理的障碍目前，我国工业污染治理设施的社会化运营比例仍相对较低，只有5%左右，而城镇污水处理设施的社会化运营比例已达50%左右。

究其原因，主要有以下几点：2.1责任转移障碍第三方治理是由排污企业通过签订服务合同将污染治理工作委托给环境服务公司。

环境污染第三方治理上

环境污染第三方治理（上）骆建华全国工商联环境商会秘书长各位学员，大家好！我是全国工商联环境商会的秘书长骆建华，今天我给大家讲的题目叫《环境污染第三方治理》。

大家知道，这几年随着环境形势日益严峻，现在这种治理模式的变革，非常迫切。

现在从国家层面，在推两个模式，一个叫PPP模式，一个叫环境污染第三方治理。

PPP 模式，我的理解，应该更多的着眼于在环境基础设施建设这一块，叫做PPP模式。

第三方治理主要着眼于工业污染治理，大家知道过去我们的工业污染治理模式是“谁污染、谁治理”。

现在不一样了，我们把这个叫“污染者付费”、“第三方治理”或者说“专业化治理”。

这个问题现在已经被提高到国家决策层面，一个重要的政策。

大家知道，十八届三中全会通过的改革方案，六十条里面，其中有三百多个小条，有一条就是环境污染第三方治理。

这个概念主要是环境商会前几年推出来的，后来被中央有关决策部门慢慢接受，最后写入国家中央的改革文件里面。

去年年底，为了落实第三方治理这项政策，国务院又出台了关于环境污染第三方治理的一个文件，办公厅。

可以说，现在这个第三方治理已经作为环境治理的一项重要举措，今天我就这个话题给大家来做一个简单的报告。

我的报告分两个部分，第一个就是为什么要开展第三方治理？第二个是如何开展？一、为什么要开展环境污染第三方治理？（一）当前的环境形势为什么开展？我想先谈一下环境形势，我们知道中国的环境污染自治理以来，已经经历了四十多年，从水污染治理说，应该是1994年开始，已经二十多年了；环境保护的起步到现在，从1972年左右，到现在已经四十多年了。

现在的情况到底怎么样呢？也就是说我们的环境形势到底是一个什么样的状况呢？现在有不同的观点，有的专家认为，我国的环境形势现在是趋稳向好，或者是稳增向好的。

我不同意这个观点。

我个人认为，中国的环境污染、环境形势已经到了一个危机的阶段——环境危机。

去年中央经济工作会上有一个评价，认为中国现在的污染物排放量已经，或者说环境容量已经接近，污染物排放量已经接近，或者达到了环境上限。

《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》解读

《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》解读为加快推进和规范环境污染第三方治理（以下简称第三方治理），根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》要求，环境保护部近日印发《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《意见》），对推行第三方治理工作提出专业化意见，指导全国各地开展相关工作。

环境保护对外合作中心相关专家就《意见》的相关内容接受了记者专访。

问：《意见》出台的背景与意义？答：环境污染治理是一项专业性、技术性很强的工作，在这种情况下，环境污染第三方治理（简称第三方治理）模式应运而生，发展迅速。

党的十八届三中全会明确提出要推行环境污染第三方治理。

国务院于2014年出台了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号，简称国办69号文），对第三方治理的推行工作提出了总体指导意见和要求。

为进一步推行第三方治理模式，并对第三方治理推行工作提出专业化意见，指导全国各地开展相关工作，环境保护部于2017年8月出台了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（简称《意见》）。

问：我国在推进环境污染第三方治理方面开展了哪些积极探索和实践？答：当前，我国环境污染第三方治理处在初期快速发展阶段，并以其较高的污染治理效率和较低的污染治理成本，为满足各地污染治理需求带来了新的解决方案。

在相关政策带动下，全国各地在脱硫脱硝、废水治理、工业固废处理、垃圾处理、环境修复等领域出现了一批第三方治理典型案例。

多数地区聚焦水务、固废处理等城市环境公用设施、工业企业、工业园区和环境修复领域。

水务和垃圾焚烧等公用设施领域较早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。

随着PPP模式的兴起，环境修复领域第三方治理以及环境绩效付费模式越来越受到青睐。

在工业领域，电厂除尘脱硫脱硝、工业园区污水处理、大气监测、固废处理以及单个企业第三方治理也发展较快。

目前，农村污水处理领域第三方治理的模式也在进行积极探索和实践。

实施方案：县推行环境污染第三方治理实施方案

实施方案：县推行环境污染第三方治理实施方案实施方案：县推行环境污染第三方治理实施方案前言：随着经济社会的快速发展，环境污染问题成为制约县经济可持续发展的重要因素。

为了加强对环境污染的治理，提高县的生态环境质量，本方案拟通过引入第三方机构来参与环境污染治理，共同推动环境保护工作的实施。

本方案将详细阐述环境污染第三方治理的目标、主要任务、实施步骤、资源保障和考核机制等内容，以确保方案的全面实施和有效管理。

一、目标1. 提高县的环境质量，实现环境污染的整治；2. 提升环境治理水平，加强县环保部门的管理能力；3. 建立健全的污染治理长效机制，促进县经济可持续发展；4. 提供公正、独立、专业的治理服务，满足县居民对清洁生态环境的需求。

二、主要任务1. 定期开展环境污染治理工作，包括水体、大气、土壤等方面的治理；2. 制定并落实环境保护相关政策和法规，推动环境保护工作的深入开展；3. 加强环境监测和信息化管理，实现环境污染数据的及时采集和监管；4. 完善环境执法体系，加大对环境违法者的打击力度；5. 积极组织环境宣传教育活动，提高全民环保意识。

三、实施步骤1. 选择合适的第三方机构（1）通过公开招标的方式，从具备相关资质和经验的机构中选择合作伙伴；（2）优先选择具有良好口碑和雄厚实力的机构，确保治理工作的质量和效果；（3）与选定的机构进行合作洽谈，明确双方的合作方式和责任范围。

2. 确定治理范围和治理方式（1）明确需要治理的环境污染类型和范围，如水污染、大气污染、噪声污染等；（2）制定具体的治理方案和工作计划，明确治理方式和时间节点；（3）实施阶段性的治理目标和指标，对治理效果进行评估和监测。

3. 资源保障（1）确保人力资源的配备，为第三方机构提供工作人员和专业技术人才；（2）提供必要的物资支持，如仪器设备、试剂等；（3）为治理所需的经费提供保障，确保工作的顺利进行。

4. 建立考核机制（1）制定治理工作考核细则，建立考核指标体系，衡量治理工作的质量和效果；（2）每年对第三方机构的治理工作进行考核评估，对表现优秀的机构给予奖励；（3）根据考核结果对第三方机构的续约进行决策，以确保治理工作的连续性和稳定性。

环境污染第三方治理上

大家知道，这几年随着环境形势日益严峻，现在这种治理模式的变革，非常迫切。

现在从国家层面，在推两个模式，一个叫PPP模式，一个叫环境污染第三方治理。

PPP 模式，我的理解，应该更多的着眼于在环境基础设施建设这一块，叫做PPP模式。

第三方治理主要着眼于工业污染治理，大家知道过去我们的工业污染治理模式是“谁污染、谁治理”。

现在不一样了，我们把这个叫“污染者付费”、“第三方治理”或者说“专业化治理”。

这个问题现在已经被提高到国家决策层面，一个重要的政策。

大家知道，十八届三中全会通过的改革方案，六十条里面，其中有三百多个小条，有一条就是环境污染第三方治理。

这个概念主要是环境商会前几年推出来的，后来被中央有关决策部门慢慢接受，最后写入国家中央的改革文件里面。

去年年底，为了落实第三方治理这项政策，国务院又出台了关于环境污染第三方治理的一个文件，办公厅。

可以说，现在这个第三方治理已经作为环境治理的一项重要举措，今天我就这个话题给大家来做一个简单的报告。

我不同意这个观点。

我个人认为，中国的环境污染、环境形势已经到了一个危机的阶段——环境危机。

去年中央经济工作会上有一个评价，认为中国现在的污染物排放量已经，或者说环境容量已经接近，污染物排放量已经接近，或者达到了环境上限。

2022年第三方治理环境服务市场分析：第加速遍地开花

2022年第三方治理环境服务市场分析：第加速遍地开花从“谁污染，谁治理”到“排污者付费，专业户治理”，这是第三方治理模式所实现的超越。

第三方治污作为环保治污的新模式，在政策的鼓舞下，正在遍地开花。

那么第三方治污在我国环保产业市场的前景究竟有多宽阔？进展过程中会面临困难吗？以下是宇博智业我整理的2022年第三方治理环境服务市场分析。

多地引进第三方治理促发万亿市场目前，中国正处于工业化中后期，工业污染已占总污染70%以上，成为环境污染的主要根源。

2022年1月，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的看法》提出，要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场。

国资深环保专家胥树凡表示，环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同商定支付费用，托付环境服务公司进行污染治理的新模式。

目前中国多地已出台环境污染第三方治理的相关政策和看法，致力于破除治污难题。

地处中国西南的广西就是其中之一。

广西环保厅副厅长欧波表示，2022年1月，当地印发了《广西环境污染第三方治理实施细则》，坚持排污者付费、市场运作和政府引导推动的原则，初步形成了政府购买环境服务和企业购买环境服务两类治理模式。

欧波介绍，在环境公用设施领域，广西共有109家生活污水处理厂，每日处理力量384.1万吨。

目前，累计采纳第三方治理方式运营的城镇污水处理厂51家，每次处理力量115.5万吨，占广西总处理力量的30%。

柳州市作为广西的工业重镇，工业企业众多，污染治理任务艰难。

该市多家企业在投入巨资对环保设施进行技术改造升级的同时，在污染防治设施第三方专业化运营方面取得较大进展。

除了广西外，上海、河北、吉林、山西等约20个省市区，先后出台了鼓舞环境污染第三方治理相关的政策。

胥树凡表示：“环境污染第三方治理是我国环境爱护实际需要的环境污染治理新模式，也是今后我国环境爱护转型进展的大趋势和必定方向，具有特别宽阔的前景和强大的生命力。

第三方治理在环境治理中的重要作用

第三方治理在环境治理中的重要作用【摘要】我国的环境管理体系正在经历全面的转型，污染防治开始从分散治理向集中治理转变。

目前，第三方治理在我国的实践还不成熟，因此有必要梳理我国环境治理模式的现状，深入探讨环境污染第三方治理模式及其重要作用，并从不同纬度阐释如何推动环境污染第三方治理。

【关键词】第三方治理；环境污染；环境治理；作用0.前言近年来，我国许多地区雾霾笼罩，PM2.5频频爆表，给我国的环境治理敲响了警钟，环境问题已经是我们每一个人必须正视的具体的现实问题。

环境问题事关人类的生存和健康，如何创新环境治理模式，推动我国社会经济的健康和可持续发展，是摆在环保工作者和广大人民面前的重要课题。

1.我国环境治理模式的现状20世纪90年代初以前，我国工业污染防治基本遵循“谁污染、谁治理”的原则，在这一分散治污体系下，排污企业是污染治理的最终责任方，政府对企业排污状况进行监督管理。

1993年，“三个转变”策略在第二次全国工业污染防治工作会议上被正式提出，工业污染防治开始走向集中治理。

党的十八大以来，生态文明建设上升为国家战略，环境管理体系向以环境质量改善为目标导向转变，带动了环境服务业的快速发展，技术和管理水平不断提升。

2015年1月新《环境保护法》正式生效，加速了环境管理的法律体系建设，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。

2.环境污染第三方治理模式概述简单来说，第三方治理就是排污方缴纳费用，委托第三方专业环境服务公司进行污染治理。

环境污染第三方治理打破了“谁污染、谁治理”的传统模式，引入第三方作为治理方，变为“谁污染、谁付费、专业化治理”，提高了企业治污效率和效果。

第三方治理包括委托治理服务型和托管运营服务型两种模式。

在第三方治理模式下，电厂脱硫、产业园区和工业废水治理等就可以通过付费，向专业环境服务公司购买污染减排服务，而且与环保监管部门一起，共同对治理效果进行监督。

欧美日等发达国家早已广泛采用污染第三方治理模式，并在实践中取得了很好的效果。