第七章 中国对外经济贸易关系
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29
二是专门针对中国的纺织品限制措施。
根据《中国加入工作组报告书》第242段：
直至2008年12月31日，进口方可在 认定中国出口的纺织服装产品产生“市 场扰乱”的情况下，对中国已经取消配 额限制的产品重新进行数量限制。
许多国家已经根据以上两种措施制定或修 订了相关的国内法令，以备将来在必要时， 可采取这些特别保障措施 。
（1）有限排除令：将调查涉及的产品排除出美国；
（2）普遍排除令：禁止与调查产品同类的产品进入 美国，并且涵盖上下游产品。该禁令具有株连的 效果，对贸易的影响很大；
（3）禁止令：要求侵权企业停止侵权；
（4）没收。
35
该调查逐渐成为继反倾销、保障措施之后，美遏制我国 具有一定出口潜力，特别是技术密集型和高附加值产品对美 出口的重要手段，为我国产品进入美国市场设置了重大的障 碍。 2002年以来，美国已对我国发起337调查60起，中国已 连续5年成为遭受337调查最多的国家，其中，60%以上的案 件针对机电类产品。近三年来的年均涉案金额达到13.5亿美 元。
27
（三）中美纺织品贸易问题
世贸组织的《纺织品与服装协定》条款已经 中止，从 2005年1月1日开始全球纺织品服 装配额已被取消。但由于中国入世承诺中 的特殊条款，我们的纺织品服装出口仍受 到相当大的限制。
涉及美国对华纺织品贸易限制的主要条 款、措施有：
28
一是一般特保措施。
《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡 性保障机制”规定：
1993 年 ， 为 62.8 亿 美 元 ； 到 2006 年 为 1442.6亿美元。 而据美方统计，其对华逆差始于1983 年，为3亿美元；2006年为2325.5亿美元； 在2000年时，中国就取代日本成为美最大 的逆差国。 就目前的中美贸易不平衡规模而言，该 问题不仅是经济问题，已经演变成美国国 内的政治问题。
到上个世纪90年代以后，家用电器、机床及部分
高新技术产品在出口比重中有所增加，但总额不大。
进入21世纪，中国对美出口商品结构发生显著变化，
改变了粗放产品为主的贸易格局，机电、通讯类产品 在对美出口商品结构中的比重大大上升。而从美国进 口较多的是机电、音像设备、化工产品、光学、照相、 医疗器械和设备、农产品和钢铁制成品。
18
19
二、中美经贸关系中的主要问题
中国加入世界贸易组织后，在中美经贸关系获 得发展的同时，经贸摩擦也日渐复杂而剧烈， 最突出的是以下几方面问题：
（一）中美贸易不平衡问题 （二）美国对华反倾销问题 （三）中美纺织品贸易问题
（四）中美知识产权领域的问题
20
（一）中美贸易不平衡问题
据中方统计， 美国对华贸易逆差始于
32
◎“特别301条款”： 专门针对那些美国认为对知识产权没有提供充分 有效保护的国家和地区。美国贸易代表办公室（USTR） 每年发布“特别301评估报告”，全面评价与美国有 贸易关系的国家的知识产权保护情况，并视其存在问 题的程度，分别列入“重点国家”、“重点观察国 家”、“一般观察国家”，以及“306条款监督国 家”。对于被美国贸易代表办公室列入“重点国家” 的公告后30天内对其展开6-9个月的调查并进行谈判， 迫使该国采取相应措施检讨和修正其政策，否则美国 将采取贸易报复措施予以制裁；一旦被列入“306条 款监督国家”，美国可不经过调查自行发动贸易报复； 而被列入“重点观察国家”、“一般观察国家”则不 会立即面临报复措施或要求磋商。 33
0 20 40 60 80
% 160
-40
-20
100
120
140
14
2、中美双边贸易进出口商品结构
20世纪80年代以前，美国对华出口主要是粮食、
棉花、木材、纸浆、化肥、化纤等，其次是飞机、电 站设备、电子产品、机械设备等高技术产品；中国对 美出口产品则主要是服装、鞋类、玩具、家具、普通 机床、五金产品、家具灯具等粗加工产品，其中纺织 品占40％以上。
“直到2013年，如果中国产品的出口造 成或威胁造成“市场扰乱”，受影响的 WTO成员可请求与中国进行磋商，以期寻 求双方满意的解决办法。
如磋商未能使中国与有关WTO成员在收到磋 商请求后六十天内达成协议，则受影响的WTO 成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限 度内，对此类产品撤销减让或限制进口。”
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1000
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0
1979－2006年中美双边贸易额及增长
双边贸易额（亿美元） 增 长 率 （ %）
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
10
当然，由于中国“文革”刚刚结束和中美建 交不久，双边经贸关系的起点较低，这就决定 了在此期间虽然中美贸易每年平均增长15.8%， 但双边贸易额不会太大，中美贸易从1979年的 24.5亿美元，一直到1988年才超过了100亿美 元。 处于剧烈的波动之中，稳定性较差。中美经贸 关系的不稳定主要是由于中美政治关系的变化 所引起
第七章 中国对外经济贸易关系
1
【教学目标】了解我国主要的双边经济贸 易关系的发展概况，掌握我国主要的双 边经贸关系发展中存在的问题及其发展 前景。 【教学重点】我国主要的双边经济贸易关 系发展中存在的问题。 【教学难点】我国主要的双边经济贸易关 系的发展前景。
2
中国主要对外经贸关系
第一节 中美经贸关系
随着中美两国外交关系的建立，两国关系的加 强，为了巩固两国之间的战略合作关系，发展 两国之间的经贸合作受到了当时美国政府的重 视。中美两国于1979年建交当年签署了《中美 经贸关系协定》，决定双方相互给予“最惠国 待遇”。 同时，随着中国改革开放的实行和推进，也为 中美经贸关系的发展奠定了坚实的基础。
“非市场经济条款” 是中国加入 WTO议定书中专门确定我国出口产品是 否具有倾销或补贴行为的条款，全称是 “第15条 确定补贴和倾销时的价格可比 性”。 其主要内容是：如果一国认定从中 国进口的产品来自非市场经济国家， 允许在确定倾销或补贴的价格时，采 用第三国的替代国价格，并将这一条 款适用的年限限定为15年。
12
第三阶段：2002年至今。
2001年底中国正式成为WTO成员，中美 关系在这一时期也保持了大体稳定，布什 政府支持与中国发展经贸关系。 2002年双边贸易额为971.8亿美元，2003 年首次突破千亿美元大关达到1263.3亿美 元，2006年达到2626.8亿美元（是1979 年的107倍），年均增长26.8%，比上一 阶段高出8.3个百分点。
三是前面介绍的“非市场经济条款”。
30
美国是当今世界最重要的纺织产品消费国之一，2006
年美纺织产品贸易逆差共计830亿美元，同比增长4.8%，
占同期美货物贸易总逆差的9.9%。来自中国大陆的贸
易逆差为296亿美元，同比增16.7%，占美纺织产品全
部逆差的35.7%。
美国忽略了它对美国经济增长的重要作用
31
（四）中美知识产权领域的问题
近年来，中国对知识产权的保护已经取得了很大进展， 并已初步建立起一个比较完善的知识产权法律保护体 系，中国的知识产权立法在世界上也得到了普遍的肯 定，但美国一直没有停止过对中国关于该问题的指责。 “特别301条款”和“337条款”共同构成美国知识产 权国际预防和保护的法律体系的重要内容。 美国每年都要发表一份年度特别301报告，多次把中 国列为“重点观察国家”名单。 中国加入WTO以后，伴随着中国高技术含量出口品比 例的上升，中美之间知识产权的纠纷也愈演愈烈。近 几年来，美国更多地采用“337条款”对中国制裁。
7 38.7
1,161.3 1,506.5 1,141.4 1,169.7 1,907.4 129.2
739.5 1,121.6 258.8 1,033.4 222.4 330.1 315.0 374.2 238.3 202.8
8
9
1、中美建交以后双边贸易发展历程可 分为三个阶段：
第一阶段：1979年—1991年。
21
美国持续贸易逆差的成因：
美华贸易是互补性而非竞争性 双方贸易统计上的差异 美对华高技术出口管制 美对华直接投资 中国承接国际产业转移，贸易方式以 加工贸易为主等
22
1990-2006年中美贸易不平衡情况
23
中美经济互补性强，两国都有发展贸易的内在需 要，两国都将积极参与国际分工等因素，决定了 美国对中国贸易逆差的长期性，近几年还可能会 继续扩大。 中国经济健康增长并不需要追求对美顺差，而需 确立平衡贸易思想。 中国顺差与美国逆差一样，不是反映真实利益分 配的标志。我国对美顺差大，但也存在处于国际 分工底端、所获利益有限、对美国形成“穷帮富” 局面的问题；美国对华逆差大，但却获得了多方 面巨大利益。
第二节 中日经贸关系
第三节 中欧经贸关系 第四节 中国东盟经贸关系
3
第一节 中美经贸关系
一、中美经贸关系概况 二、中美经贸关系中的主要问题
三、中美经贸关系展望
4
一、中美经贸关系概况
2008年，唯一的超
级大国美国是中国 第二大贸易伙伴， 第二大出口市场， 第六大进口来源地 2006年，中国仍为美国第四大出口市场和 第二大进口市场，并超过墨西哥，成为美国 仅次于加拿大的第二大贸易伙伴 。
11
第二阶段：1992年—2001年
即从冷战结束到中国加入世贸组织前夕，是中 美经贸关系较快发展的阶段。 1992年邓小平南巡，改革开放扩大和深化。 相对稳定的政治关系也为两国经贸关系的发展 创造了良好的条件。 1992年双边贸易额为148亿美元，2001年达到 805亿美元，是1992年的5.5倍。这十年双边贸 易额累计达4846亿美元，年均增长18.5%，比 上一阶段高出2.7个百分点。 最惠国待遇问题
24
（二）美国对华反倾销问题
美国是世界上对华反倾销数量最多、频率 最快的国家，其征收的反倾销税较高，到 2006年底，对华反倾销案已达120余起。而 大部分案件中国都败诉，每输一个案件， 中国就会有一种产品出口额大幅下降，甚 至完全退出美国市场。
中国的市场经济地位还没有完全被承认。
25
26
“非市场经济条款”的主要内容
16
中美贸易结构互补性增强 中美贸易方式以加工贸易为主
加工贸易方式占到对美出口总额的70%以上
17
3、中美双边投资情况
截至2006年底，美国累计在华投资项目超过5 万个，实际投资金额540亿美元，中国已成为 美国公司海外利润的主要来源地。 目前，美国也成为中国公司“走出去”的重要 目的地之一。截至2006年底，中国企业对美直 接投资30亿美元，在美设立企业超过1100家。
5
6
2008年我对主要贸易伙伴进出口总值表
国家（地区） 欧盟 美国 日本 东盟 香港 韩国 台湾省 澳大利亚 俄罗斯联邦 印度 金额（亿美元） 进出口 4,255.8 3,337.4 2,667.8 2,311.2 2,036.7 1,861.1 1,292.2 596.6 568.3 517.8 出口 进口 2,928.8 1,327.0 2,523.0 814.4 比上年增减（％） 进出口 19.5 10.5 13.0 13.9 3.3 16.2 3.8 36.1 18.0 34.0 出口 19.5 8.4 13.8 20.7 3.4 31.0 10.3 23.6 15.9 31.2 进口 19.6 17.4 12.5 7.9 0.9 8.1 2.3 44.8 21.0
15
按HS两位编码排序，机电产品既是美国对中国 第一大出口商品，也是第一大进口商品。 2006年，美国对中国出口机电产品178.8亿美元， 增长35.1%；自中国进口1271.7亿美元，增长 20.2%。
中国在玩具、游戏用品以及衣箱等劳动密集型 产品上仍具有绝对优势，分别占美国进口市场 的88.3%、80.2%和74.4%
337条款：“如果任何进口行为存在不公平竞争 方法或者不公平做法（主要指侵犯美国版权、专 利权、商标权和实用新型设计方案等知识产权）， 可能对美国产业造成抑制，ITC可以应美国国内 企业的申请进行调查。”
目的在于防止美国产业因进口产品的不公平的竞 争而遭受损害，特别是在知识产权方面。
34
ITC就“337条款”的裁决包括：
二是专门针对中国的纺织品限制措施。
根据《中国加入工作组报告书》第242段：
直至2008年12月31日，进口方可在 认定中国出口的纺织服装产品产生“市 场扰乱”的情况下，对中国已经取消配 额限制的产品重新进行数量限制。
许多国家已经根据以上两种措施制定或修 订了相关的国内法令，以备将来在必要时， 可采取这些特别保障措施 。
（1）有限排除令：将调查涉及的产品排除出美国；
（2）普遍排除令：禁止与调查产品同类的产品进入 美国，并且涵盖上下游产品。该禁令具有株连的 效果，对贸易的影响很大；
（3）禁止令：要求侵权企业停止侵权；
（4）没收。
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该调查逐渐成为继反倾销、保障措施之后，美遏制我国 具有一定出口潜力，特别是技术密集型和高附加值产品对美 出口的重要手段，为我国产品进入美国市场设置了重大的障 碍。 2002年以来，美国已对我国发起337调查60起，中国已 连续5年成为遭受337调查最多的国家，其中，60%以上的案 件针对机电类产品。近三年来的年均涉案金额达到13.5亿美 元。
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（三）中美纺织品贸易问题
世贸组织的《纺织品与服装协定》条款已经 中止，从 2005年1月1日开始全球纺织品服 装配额已被取消。但由于中国入世承诺中 的特殊条款，我们的纺织品服装出口仍受 到相当大的限制。
涉及美国对华纺织品贸易限制的主要条 款、措施有：
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一是一般特保措施。
《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡 性保障机制”规定：
1993 年 ， 为 62.8 亿 美 元 ； 到 2006 年 为 1442.6亿美元。 而据美方统计，其对华逆差始于1983 年，为3亿美元；2006年为2325.5亿美元； 在2000年时，中国就取代日本成为美最大 的逆差国。 就目前的中美贸易不平衡规模而言，该 问题不仅是经济问题，已经演变成美国国 内的政治问题。
到上个世纪90年代以后，家用电器、机床及部分
高新技术产品在出口比重中有所增加，但总额不大。
进入21世纪，中国对美出口商品结构发生显著变化，
改变了粗放产品为主的贸易格局，机电、通讯类产品 在对美出口商品结构中的比重大大上升。而从美国进 口较多的是机电、音像设备、化工产品、光学、照相、 医疗器械和设备、农产品和钢铁制成品。
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二、中美经贸关系中的主要问题
中国加入世界贸易组织后，在中美经贸关系获 得发展的同时，经贸摩擦也日渐复杂而剧烈， 最突出的是以下几方面问题：
（一）中美贸易不平衡问题 （二）美国对华反倾销问题 （三）中美纺织品贸易问题
（四）中美知识产权领域的问题
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（一）中美贸易不平衡问题
据中方统计， 美国对华贸易逆差始于
32
◎“特别301条款”： 专门针对那些美国认为对知识产权没有提供充分 有效保护的国家和地区。美国贸易代表办公室（USTR） 每年发布“特别301评估报告”，全面评价与美国有 贸易关系的国家的知识产权保护情况，并视其存在问 题的程度，分别列入“重点国家”、“重点观察国 家”、“一般观察国家”，以及“306条款监督国 家”。对于被美国贸易代表办公室列入“重点国家” 的公告后30天内对其展开6-9个月的调查并进行谈判， 迫使该国采取相应措施检讨和修正其政策，否则美国 将采取贸易报复措施予以制裁；一旦被列入“306条 款监督国家”，美国可不经过调查自行发动贸易报复； 而被列入“重点观察国家”、“一般观察国家”则不 会立即面临报复措施或要求磋商。 33
0 20 40 60 80
% 160
-40
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2、中美双边贸易进出口商品结构
20世纪80年代以前，美国对华出口主要是粮食、
棉花、木材、纸浆、化肥、化纤等，其次是飞机、电 站设备、电子产品、机械设备等高技术产品；中国对 美出口产品则主要是服装、鞋类、玩具、家具、普通 机床、五金产品、家具灯具等粗加工产品，其中纺织 品占40％以上。
“直到2013年，如果中国产品的出口造 成或威胁造成“市场扰乱”，受影响的 WTO成员可请求与中国进行磋商，以期寻 求双方满意的解决办法。
如磋商未能使中国与有关WTO成员在收到磋 商请求后六十天内达成协议，则受影响的WTO 成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限 度内，对此类产品撤销减让或限制进口。”
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3000
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1979－2006年中美双边贸易额及增长
双边贸易额（亿美元） 增 长 率 （ %）
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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当然，由于中国“文革”刚刚结束和中美建 交不久，双边经贸关系的起点较低，这就决定 了在此期间虽然中美贸易每年平均增长15.8%， 但双边贸易额不会太大，中美贸易从1979年的 24.5亿美元，一直到1988年才超过了100亿美 元。 处于剧烈的波动之中，稳定性较差。中美经贸 关系的不稳定主要是由于中美政治关系的变化 所引起
第七章 中国对外经济贸易关系
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【教学目标】了解我国主要的双边经济贸 易关系的发展概况，掌握我国主要的双 边经贸关系发展中存在的问题及其发展 前景。 【教学重点】我国主要的双边经济贸易关 系发展中存在的问题。 【教学难点】我国主要的双边经济贸易关 系的发展前景。
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中国主要对外经贸关系
第一节 中美经贸关系
随着中美两国外交关系的建立，两国关系的加 强，为了巩固两国之间的战略合作关系，发展 两国之间的经贸合作受到了当时美国政府的重 视。中美两国于1979年建交当年签署了《中美 经贸关系协定》，决定双方相互给予“最惠国 待遇”。 同时，随着中国改革开放的实行和推进，也为 中美经贸关系的发展奠定了坚实的基础。
“非市场经济条款” 是中国加入 WTO议定书中专门确定我国出口产品是 否具有倾销或补贴行为的条款，全称是 “第15条 确定补贴和倾销时的价格可比 性”。 其主要内容是：如果一国认定从中 国进口的产品来自非市场经济国家， 允许在确定倾销或补贴的价格时，采 用第三国的替代国价格，并将这一条 款适用的年限限定为15年。
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第三阶段：2002年至今。
2001年底中国正式成为WTO成员，中美 关系在这一时期也保持了大体稳定，布什 政府支持与中国发展经贸关系。 2002年双边贸易额为971.8亿美元，2003 年首次突破千亿美元大关达到1263.3亿美 元，2006年达到2626.8亿美元（是1979 年的107倍），年均增长26.8%，比上一 阶段高出8.3个百分点。
三是前面介绍的“非市场经济条款”。
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美国是当今世界最重要的纺织产品消费国之一，2006
年美纺织产品贸易逆差共计830亿美元，同比增长4.8%，
占同期美货物贸易总逆差的9.9%。来自中国大陆的贸
易逆差为296亿美元，同比增16.7%，占美纺织产品全
部逆差的35.7%。
美国忽略了它对美国经济增长的重要作用
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（四）中美知识产权领域的问题
近年来，中国对知识产权的保护已经取得了很大进展， 并已初步建立起一个比较完善的知识产权法律保护体 系，中国的知识产权立法在世界上也得到了普遍的肯 定，但美国一直没有停止过对中国关于该问题的指责。 “特别301条款”和“337条款”共同构成美国知识产 权国际预防和保护的法律体系的重要内容。 美国每年都要发表一份年度特别301报告，多次把中 国列为“重点观察国家”名单。 中国加入WTO以后，伴随着中国高技术含量出口品比 例的上升，中美之间知识产权的纠纷也愈演愈烈。近 几年来，美国更多地采用“337条款”对中国制裁。
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1,161.3 1,506.5 1,141.4 1,169.7 1,907.4 129.2
739.5 1,121.6 258.8 1,033.4 222.4 330.1 315.0 374.2 238.3 202.8
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1、中美建交以后双边贸易发展历程可 分为三个阶段：
第一阶段：1979年—1991年。
21
美国持续贸易逆差的成因：
美华贸易是互补性而非竞争性 双方贸易统计上的差异 美对华高技术出口管制 美对华直接投资 中国承接国际产业转移，贸易方式以 加工贸易为主等
22
1990-2006年中美贸易不平衡情况
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中美经济互补性强，两国都有发展贸易的内在需 要，两国都将积极参与国际分工等因素，决定了 美国对中国贸易逆差的长期性，近几年还可能会 继续扩大。 中国经济健康增长并不需要追求对美顺差，而需 确立平衡贸易思想。 中国顺差与美国逆差一样，不是反映真实利益分 配的标志。我国对美顺差大，但也存在处于国际 分工底端、所获利益有限、对美国形成“穷帮富” 局面的问题；美国对华逆差大，但却获得了多方 面巨大利益。
第二节 中日经贸关系
第三节 中欧经贸关系 第四节 中国东盟经贸关系
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第一节 中美经贸关系
一、中美经贸关系概况 二、中美经贸关系中的主要问题
三、中美经贸关系展望
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一、中美经贸关系概况
2008年，唯一的超
级大国美国是中国 第二大贸易伙伴， 第二大出口市场， 第六大进口来源地 2006年，中国仍为美国第四大出口市场和 第二大进口市场，并超过墨西哥，成为美国 仅次于加拿大的第二大贸易伙伴 。
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第二阶段：1992年—2001年
即从冷战结束到中国加入世贸组织前夕，是中 美经贸关系较快发展的阶段。 1992年邓小平南巡，改革开放扩大和深化。 相对稳定的政治关系也为两国经贸关系的发展 创造了良好的条件。 1992年双边贸易额为148亿美元，2001年达到 805亿美元，是1992年的5.5倍。这十年双边贸 易额累计达4846亿美元，年均增长18.5%，比 上一阶段高出2.7个百分点。 最惠国待遇问题
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（二）美国对华反倾销问题
美国是世界上对华反倾销数量最多、频率 最快的国家，其征收的反倾销税较高，到 2006年底，对华反倾销案已达120余起。而 大部分案件中国都败诉，每输一个案件， 中国就会有一种产品出口额大幅下降，甚 至完全退出美国市场。
中国的市场经济地位还没有完全被承认。
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“非市场经济条款”的主要内容
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中美贸易结构互补性增强 中美贸易方式以加工贸易为主
加工贸易方式占到对美出口总额的70%以上
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3、中美双边投资情况
截至2006年底，美国累计在华投资项目超过5 万个，实际投资金额540亿美元，中国已成为 美国公司海外利润的主要来源地。 目前，美国也成为中国公司“走出去”的重要 目的地之一。截至2006年底，中国企业对美直 接投资30亿美元，在美设立企业超过1100家。
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2008年我对主要贸易伙伴进出口总值表
国家（地区） 欧盟 美国 日本 东盟 香港 韩国 台湾省 澳大利亚 俄罗斯联邦 印度 金额（亿美元） 进出口 4,255.8 3,337.4 2,667.8 2,311.2 2,036.7 1,861.1 1,292.2 596.6 568.3 517.8 出口 进口 2,928.8 1,327.0 2,523.0 814.4 比上年增减（％） 进出口 19.5 10.5 13.0 13.9 3.3 16.2 3.8 36.1 18.0 34.0 出口 19.5 8.4 13.8 20.7 3.4 31.0 10.3 23.6 15.9 31.2 进口 19.6 17.4 12.5 7.9 0.9 8.1 2.3 44.8 21.0
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按HS两位编码排序，机电产品既是美国对中国 第一大出口商品，也是第一大进口商品。 2006年，美国对中国出口机电产品178.8亿美元， 增长35.1%；自中国进口1271.7亿美元，增长 20.2%。
中国在玩具、游戏用品以及衣箱等劳动密集型 产品上仍具有绝对优势，分别占美国进口市场 的88.3%、80.2%和74.4%
337条款：“如果任何进口行为存在不公平竞争 方法或者不公平做法（主要指侵犯美国版权、专 利权、商标权和实用新型设计方案等知识产权）， 可能对美国产业造成抑制，ITC可以应美国国内 企业的申请进行调查。”
目的在于防止美国产业因进口产品的不公平的竞 争而遭受损害，特别是在知识产权方面。
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ITC就“337条款”的裁决包括：