城镇规划建设及管理措施

城镇规划建设及管理措施

作者：逄桂琴李军

来源：《科技创新与应用》2013年第12期

摘要：经济高速发展，带动了城建活动的开展。文章重点的分析了城镇规划的具体要素以及常见的一些管控措施等。

关键词：城镇；城镇规划；管理

1 积极的开展基建工作，确保总体能够有效地发展

结合可持续思想，规定要紧密的围绕强化基建，发展区域经济，积极的进行城建规划活动，使用科学的事项，要关注关键要素，有秩序的带动发展，注重中心城的功效，提升凝聚性和建设能力，积极的扩张小区域，带动整个区域的高速发展。

1.1 系统协调

它是当前规划的关键点。在开展活动的时候，要关注城镇和地区的有序发展，要关注资源以及基建工程的发展。

1.1.1 确保镇和区域有序

我们国家人口数量众多，资源较少，而且城市的数量不多，总的水平较低，所以其要关注重点城市的进步，要积极地中心区域，积极地完善小城镇。

1.1.2 确保城镇和资源有序

这个要素关键是说土地和水等等的一些要素要和其发展保持有序。当前的用地矛盾很严重，虽说水源很多，不过在区域上不均衡。所以，在规划的时候要结合具体的特征，结合其自身的要素等，确保两者积极地发展融合。

1.1.3 关于城镇和基建的有序进步

基建的关键点是交通，其是关系多个区域的关键点。所以，要想发展好此类经济，就要积极的开展扩张活动，要多方位的开展道路建设工作，以中心城市为关键点，积极的建设辐射网，做好各个区域间的交流活动。

1.2 科学整合

对于空间来讲。针对整个国家，城市尤其是沿海区域，要积极地发挥其地区优势。首先要积极发展关键城市，其次要完善小城市，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

1.3 整体提升

该项要素是当前规划的最终意义，目前已经形成了非常有效的运作体系，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。

2 目前面对的不利现象

2.1 经济能力不高，市场思想落后

目前很多区域的职能结构还是为附近的乡村区域提供一个物品交换的区域。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。其市场发展不是很好，长久的得不到完善。一般是局限在两个级别间的置换，没有在更为宽广的区域之中获取进步。不关注市场的发展方向，不了解外在的特征。结构很单调，无法有机统一，反倒是发展到一种恶性的阶段，使得风险变多。同时因为地域文化非常的落后，更是制约了前进。

2.2 规划和发展不一致

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇（市）体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于：一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。除此之外，一些区域不关注规划，同时也影响到其作用的体现。

2.3 面对很多的困难

在当前的经济体系之中，规划的区域得以扩张。由于城镇和地区间的关联更加的紧密，而且其竞争也变得很剧烈，此时人口等多项要素的流动性变高了，很多不明确的要素出现了。其

发展面积在总的区域之中无法有效地定位，其规划活动面对的困难不断的变多。同时因为外来人数变多，而且其有着较强的流动性，一些区域的外来人数都比自身的人数要多，对于人数的预测来讲非常困难。对于其住宅来讲，在符合当地群众的规定的前提下，还要确保外来人口的居住等。过去的那种结合人数来发展的模式受到了严重的干扰。

3 应对方法

3.1 设置城市联盟

该项规划活动是结合总体的利益为前提来开展的，进而防止发展的时候出现一些生态变差等等不利现象。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。

3.2 不断的完善管控体系

要想实现出规划的意义，除了提升其实践性特点之外，还要强化其落实管控活动。该项活动要在大的方针的指引之下，要积极地完善相关的法规体系，要切实的提升落实性。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。规划的时候，不能只是分析单一的点，要将总体结合到一起，也就是说不仅仅要对单一的城市等来开展探索，要将整个区域当成是一个综合体，放到发展的章程之中综合的考虑。

3.3 关注关键点，积极的开展投入活动

城建的关键点还是基建项目和住宅。在建设的时候，不仅仅要提升总数，而起要关注其品质。对于基建项目要强化其建设的力度。而且要关注其建设的品质，其道路和排水等等的项目都要放到品质监管的条例之中来分析，要积极地开展品质监管活动，但凡是那些没有经由监督和测试的活动，不应该使用。而且要切实的提升绿化的能力，积极的完善住宅创建活动。该项建设活动的重点是变革目前的分配体系，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，确保各个阶层的人都可以实现其住房的需求。关键点是要保证群众想要买房，而且能够