项目工程量签证的法律依据

工程施工签证与索赔

作者:斯淑芳律师时间:2011-05-29 查看(927) 评论(0)

由于越来越多的工程建设项目通过招标来确定承包商，低价中标是国际上通行的建设工程评标方法，也已经在国内推广开来。面对日益激烈的市场竞争，许多承包商为了承揽到工程，只得采取极力压价的办法。低价中标带来的后果往往使承包商面临亏损的处境，

签证和索赔是降低成本和提高效益的最有效手段，特别是承包商欲维护自身权益和实行盈利目的，必须勤签证。国际上签证款一般占合同造价的7％，而我国签证比率较低，中国承包商必须与国际接轨，做到“低中标、勤签证、高索赔”。

（一）工程签证

1、什么是工程签证

是指工程承发包双方的法定代表人及其授权代表等在施工工程及结算过程中对确认工程量、增加合同价款、支付各种费用、顺延竣工日期、承担违约责任、赔偿损失等内容达成的一致意见的补充协议。

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题解释》第19条规定：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其它证据确认实际发生的工程量。这是工程签证或索赔的法律依据。

工程签证的法律特征：

1．工程签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据。在工程结算时，凡已获得双方确认的签证，均可直接在工程形象进度结算或工程最终造价结算中作为计算工程价款的依据。若进行工程审价，审价部门对签证单不另作审查。

2．工程签证是合同双方协商一致的结果，是双方法律行为。建设工程合同标的大、周期长等特点决定了履行中的可变更性常态，可变更性又决定了合同双方必须对变更后的权利义务重新予以确定并达成一致意见，几乎所有的工程承包合同都对变更及如何达成一致意见作出规定。工程签证毫无疑问是合同双方意思表示一致的结果，也是工程合同履行过程中出现新的补充协议，是整个建设工程施工合同的组成部分。

3．工程签证是施工过程中的例行工作，一般不依赖于证据。工程施工过程中不发生任何变化是不现实的，如设计变更、进度加快、标准提高、施工条件、材料价格等变化，从而影响工期和造价。因该变化而对原合同进行相应调整，也是常理之中的例行工作。工程签证是合同双方对该调整用书面方式的互相确认，在没有异议的情况下，不需要其它证据，只依据已发生的变化，工程签证就能获得对方的确认。

2、工程签证的分类

（1）从结算结果上分：一种是已经发生或履行完毕事项的签证：如：土方外运量的签证，可以直接作为结算依据。第二种是准备发生或未履行完毕事项的签证，如：设计变更联系单（4层楼改为5层楼），必须与履行资料结合才能作为结算依据。

（2）从目的上分：工期签证：避免工期罚款的签证；费用签证：追加工程价款的签证；工期+费用签证：两者兼而有之。

（3）从表现形式上分：签证单（发包人比较反感）、工作联系单、工程联系单、工程联系单备忘录。(4)从价款是否明确角度又可分为：工程量签证，比如桩基工程量签证；价款（费用）签证，比如人工费签证。

3、工程签证的构成要件

（1）签证主体：合同双方

（2）签证授权：有签证权的人签字方为有效。如甲方代表、监理工程师、项目经理等。

（3）签证内容:必须涉及工期顺延、费用变化、工程量变化等内容。

（4）意思表示一致：表述如下：双方一致同意、发包人同意、发包人批准。如果签字为：“情况属实”，有歧义，应避免。

4、应当签证的常见情形。

从签证目的出发，合同履行之中所有发生工期延误、价款调整或损失发生的事实均应当签证，主要包括但不限于以下情形：

（1）开工延期的签证。发包人提供原材料、设备、场地、资金、施工图纸、技术资料迟延导致开工延期，承包人应当及时提请签证。

（2）工期延误的签证。造成工期延误的事实包括：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加；一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；不可抗力；专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。

（3）价款调整的签证。可导致工程价款增加的情形包括工程量增加、质量标准提高、工程设计变更、施工条件变更、固定价可调条件成就等。

（4）窝工停工损失的签证。包括发包人未及时检查隐蔽工程；因发包人原因停建、缓建和返工；发包人未提供施工协助；工程师指令错误或迟延等造成窝工停工的情形。

（5）工程量确认的签证。采工程量清单报价的，工程款是单价与工程量的乘积，故承包人应当按照专用条款约定每月向工程师提交已完成的工程量报告。确认工程量意味着确认价款，对结算价款和解决争议无不有益。

5、逾期签证的后果

发包人一般都不愿意给承包人签证，承包人要充分利用合同签证条款中“逾期视为认可”的规定保护自己的权利。比如：

合同通用条款23.4条：承包人应当在价款调整的情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师、工程师确认调整金额后作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见的，视为同意该调整。

通用条款25.2条：“工程师收到承包人报告7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认。”第11、13、17、23、31、32、36条均有此类规定。

如果采用示范文本订立合同的，承包人只要能够证实向发包人发出签证通知或者提供资料，即可利用“预期视为认可”原则。我们去看施工合同示范文本，所有的签证联系单，只要承包人按合同约定书面向发包人或者工程师提出，逾期不回复，均视为认可。所以承包人要做的工作：第一是在合同约定的时间内提交签证单；第二要送达。要有承包人或监理工程师的签收单。碰到发包人不收怎么办？承包人可以用快件、挂号信、公证送达等方式送达签证联系单。只要是法律意义上的送达，不按合同约定的时间给予承包人书面的意见，发包人将承担对其不利的法律后果。

5、没有签证、工程量已发生，能否计取工程款

最高法院《关于审理建设工程施工合同若干问题的司法解释》第19条规定：“当事人对工程量有争议，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认，承包人能够证明发包人同意其施工，但未能够提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”该解释明确了工程量签证未获成功如何保护承包人权利的问题，也解决了其他如工期、价格等事项未获签证的解决思路。那就是承包人要及时固定其他相关证据，如承包方指令、工程施工图纸、经业主批准的施工方案设计、监理证明、影像资料、施工记录、会议纪要、往来函件等其他形式的证据，证明索赔事项是有确凿和充分的依据。在签证未获成功的情况下，这是承包人第一时间应当要做的事情，这将为成功索赔奠定基础。

（二）工程索赔

1、什么是索赔

索赔是在合同履行过程中，对于并非自己过错，而是应由对方承担责任的情形所造成的损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延等要求。主要特征有：(1)是单方法律行为。一方因未能获得按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认时，应当在约定期限内及时提出索赔，(签证是意思表示达成一致的双方行为）；（2）必须依赖证据的行为。索赔是向对方主张权利行为，根据“谁主张、谁举证”原则，一方提出索赔必须提供证据证实其主张。

工程索赔的法律特征：

1．工程索赔涉及的利益尚待确定，是一种期待权益。工程索赔款与签证后拖欠款性质不同，其是否应当支付尚待确定，未经认可，不能直接作为对方付款的凭据。

2．工程索赔是双方未能协商一致的结果，是单方主张权利的要求，是单方法律行为。建设工程施工合同的任何一方，自认为理应获得对方支付的各种费用、顺延工期、赔偿损失而未获得，都可以向对方提出应当获得的主张。

3．工程索赔是要求未获确认的单方权利主张，必须依赖于证据。工程索赔是对施工过程中发生的情况变化、责任承担以及相应费用增减数量双方持有异议。一方对另一方提出的签证要求持有异议双方未能达成一致意见，或当时未履行签证手续，日后又达不成一致意见。在这种情况下，一方坚持提出自己的权利主张，必须依靠确实、充分的证据证明自己的主张，这也是工程索赔能否成功的关健。

2、索赔的分类

索赔主要分为三类：工期索赔、费用索赔、工期+费用索赔。