农村循环经济的激励机制研究

农村循环经济的激励机制研究
摘要:发展农村循环经济是社会可持续发展的必然选择,在我国更是具有特殊的地位和内涵,开展农村循环经济的研究,特别是有关农村循环经济激励机制的研究尤为迫切｡从不同角度分析了当前我国发展农村循环经济的障碍性因素,并根据这些障碍性因素的特征提出了促进我国农村循环经济发展的对策建议｡
关键词:农村循环经济;激励机制;环境保护
Study on Incentive Mechanism of Rural Cycling Economy
Abstract: Development of rural cycling economy is an inevitable choice of rural society of sustainable development. It has a special position and connotation in our country. The rural cycling economic research, especially about the incentive mechanism of cycling economy, is particularly urgent. The obstacles in the development of rural cycling economy were analyzed,and incentive measures for promoting the development of rural cycling economy were proposed.
Key words: rural cycling economy; incentive mechanism; environmental protection 循环经济在本质上是一种生态经济,是以最少的资源､环境代价获得最大化的
经济效益和社会效益,要求以保护环境的思路利用自然资源发展经济,以实现经济社会可持续发展为目的,在实践中遵循减量化(Reduce)､再利用(Reuse)和再循环(Recycle)的“3R”原则,以产品清洁生产､环境保护､废物高效回收和资源循环利用为特征的一种经济发展方式｡
1农村循环经济的内涵
1.1农村循环经济的含义
农村循环经济是把循环经济的思想运用到农村生产和生活中,通过资源的高效利用解决农村的环境污染问题,实现农村经济与环境的协调发展｡农村环境污染主要是农业生产污染､农村生活污染和农村工业污染,相应地,循环经济在农村的应用领域主要是农业生产､农村生活和农村工业,农村循环经济的内容主要是农业循环经济､农村生活循环经济和农村工业循环经济｡
1.2农村循环经济的“3R”原则
农村循环经济的行动原则也是“3R”原则,即减量化原则､再利用原则和再循环
原则｡减量化原则要求农村生产和生活中用较少的原料和能源,特别是控制使用有害于环境的资源来达到既定的生产目的或消费目的,从而在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染｡再利用原则要求农村生产中的资源､生产资料及其零部件和农村生活中的产品､包装容器能够以初始的形式被反复使用｡再循环原则要求农村生产和生活中的物品在完成其使用功能后以及农村生产和生活中的废弃物能够变成可以利用的资源[1]｡
1.3农村循环经济的内容
农业生产中的污染主要是化肥､农药､废弃农膜､秸秆和畜禽粪便污染｡对于化肥､农药污染,可以运用减量化原则,通过对化肥､农药的科学合理使用以减少化肥､农药的使用量和流失量｡对于废弃农膜污染,可以运用再循环原则对废弃农膜回收利用,也可以运用减量化原则研制和使用可降解农膜,消除废弃农膜污染｡对于秸秆和畜禽粪便污染,可以运用再循环原则对废弃秸秆和畜禽粪便进行综合利用｡此外,农业生产中还可以通过土地的合理耕作和利用动植物的相养共生规律,减少农业生产要素的投入量,这便是立体种养,体现的是减量化的原则｡因此,农业循环经济的主要内容是化肥､农药的科学合理使用,废弃农膜的回收､可降解农膜的研制和使用,立体种养,秸秆的综合利用和畜禽粪便的综合利用｡
在农村生活中,污染主要是农村生活污水污染和农村生活垃圾污染｡对此,首先需要运用减量化原则和再利用原则减少农村生活污水和生活垃圾的产生量,这是农村可持续消费的内容｡其次,对产生的农村生活污水和生活垃圾,需要运用再利用原则和再循环原则进行综合利用｡因此,农村生活循环经济的主要内容是农村可持续消费､农村生活污水处理和农村生活垃圾处理｡
农村工业可以分为两大类:一类是以农副产品为原料并具有原料指向性的工业,它们适合在农村发展;还有一类农村工业企业的区位指向为城市,但是在我国二元城乡管理体制下不得不在农村发展的工业｡这类农村工业和城市工业具有极大的同构性,随着我国二元城乡管理体制的改革以及工业化与城镇化的推进,这部分工业企业将会逐步脱离农村｡因此,从长远来看,在农村继续发展的是区位指向为农村的工业,主要是农副产品加工业｡对于农副产品加工业的废弃物污染,可以运用再循环原则对废弃物进行综合利用｡农副产品加工业循环经济的主要内容是废弃物的综合利用[1]｡
2农村循环经济激励机制的内涵
循环经济激励机制建立的理论基础和核心是使政府､企业和公众对自身效用最大化的追求转化为对利益最大化的追求,以满足政府､企业和公众对环境利用与保护的共同需要,并在实际中把这种共同需要有机地结合起来,在更高层次上实现统一,促进循环经济的发展｡循环经济激励机制是以调动政府､企业和公众对资源的高效利用和循环利用为目标,按照政府引导､市场驱动､社会参与的原则,通过经济与非经济的手段和措施,达到政府､企业和公众利益与循环经济发展目标相结合的综合性运行模式｡循环经济激励机制的内涵包括以下几个方面｡
2.1循环经济激励机制的运行
循环经济激励机制遵循政府引导､市场驱动和社会参与的原则｡政府通过制定一系列激励措施以及其他激发民间自愿行动的手段,对资源的节约､环境的保护进行宏观调控,以此充分发挥市场对资源配置的基础性作用,鼓励公民和企业自觉行动,把整个社会纳入到循环经济的发展轨道中去｡
2.2循环经济激励机制的功能和作用
循环经济激励机制的功能和作用就是通过制定激励标准,利用激励手段实施激励行为,调动政府､企业和公众发展循环经济的积极性,推动循环经济的发展｡通过循环经济的各种激励手段,使政府在循环经济发展中的引导作用､企业的主导作用､社会公众的参与作用被全面激发,形成全社会发展循环经济的巨大热情,共建循环型社会｡
2.3循环经济激励手段
循环经济激励手段包括经济激励和非经济激励两个方面:经济激励是循环经济激励机制中的重要内容,就是以经济主体利益为核心,运用价格､税收､财政､信贷､收费､投资等有效措施,调动政府､企业和公众在发展循环经济中的积极性,以实现经济建设与环境保护的协调发展;非经济激励机制是采用非经济手段,如奖励､舆论监督等,对发展循环经济有利的因素实施鼓励[2]｡
3制约我国发展农村循环经济的障碍性因素
3.1政府认识不足和管理不规范的障碍
3.1.1认识不足社会各界对发展循环经济的战略意义还缺乏足够的认识｡中央政府把发展循环经济作为一个重要战略来抓,但部分地方政府和部门对发展循环经济缺乏深入认识和切实重视,在具体落实过程中仍有偏差,不少地方政府仍未把发展循环经济作为经济社会可持续发展的重要战略目标｡其次,企业对循环经济的认识往往停留在加大投入､改进工艺和更新设备的层面上,多数企业对循环经济知识了解不够,没有真正把握循环经济发展基本模式的要求｡三是许多人狭义地理解循环经济,认为循环经济只是保护环境､改善生态,发展循环经济不符合中国是发展中国家的国情,发展循环经济为时尚早[3]｡
3.1.2法律､法规不健全2002年6月29日颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》是一部重要的循环经济方面的法规,但并不是一个完整的法律系统,还存在不少缺陷｡2008年8月29日通过了《中华人民共和国循环经济促进法》,于2009年1月1日起正式施行｡但是,这些法律､法规从总体上看属于污染预防型立法模式,不能适应发展循环经济的要求,资源利用等方面的规定比较笼统､可操作性不强,缺少可行的关于资源有效利用､环境保护的评价机制,绿色GDP相关的法规制度安排基本上还是空白,环境法律､法规体系未能明确公民的环境权益,相关法律之间不够协调等｡
3.1.3发展循环经济的支持政策与制度缺失尚未建立与市场经济相适应的循环经济政策体系｡未进一步制定完善节能､节水､资源综合利用以及倡导绿色消费､绿色采购､建筑节能､可再生能源发展的地方性法规｡未形成明确的循环经济发展思路和建立完善发展循环经济评价分析的指标体系｡尚未建立完善强制性能效标识制度､投资项目节能评估和审查制度､统计和核算制度､政府绿色采购和引导社会绿色消费的政策与制度｡缺乏有效的投融资政策激励与支持,资源性价格改革滞后,尚未建立完善资源有偿使用制度和生态补偿机制等｡
3.1.4环境管理的力度不够政府有关部门之间､各级政府之间分工和管理职能不够明确｡存在职能交叉和重叠的情况,地方环境保护部门不能够真正行使环境监管和执法权｡国家有关法律和政策赋予环境保护部门的权力不足,环境管理的力度不够､漏洞较多｡特别是随着经济的发展,污染形式日趋多样化,定量日趋复杂化,使得现有环境管理制度的效力减弱｡在很大程度上起着纵容环境污染行为的负面作用｡对于企业违反规定损害环境的行为,处理的力度还不能对企业的行为起到有效的规范作用｡
3.2市场机制不完善和资源产权不清晰的障碍
3.2.1市场机制不完善,缺乏提高自然资源利用率的价格形成机制一方面,我国天然气､水､土地､电力､煤炭等处于产业链上游环节的资源性产品总体价格水平偏低,对资源市场供求关系的变动不敏感,既不反映资源的真实价值,也没有体现资源的破坏和环境污染治理的成本｡资源性产品价格扭曲,经济发展过程中能源和资源消耗量大､利用效率低｡另一方面,企业发展循环经济带来的外部收益未能内部化,企业通过投资开发或引进新技术､新设备在生产经营过程中保护环境､节约资源,由此导致的生产成本增加又得不到补偿,使采用循环经济的企业相对于不采取循环经济的企业在竞争中失去成本优势｡同时,对循环利用废弃物的企业缺乏有效的补偿机制｡从而使得企业难以通过市场获得稳定的经济效益,市场机制不能使环境在生产者与消费者之间建立联系,也无法对企业提供相应的惩罚或奖励措施[3]｡
3.2.2环境资源产权不清晰在环境资源没有产权或产权不清晰的情况下,市场一般不会对没有产权的物品进行交易｡使得稀缺的自然资源成为可免费开采和使用的公共物品,即使给环境资源确立了合理的价格,使用者不仅不需付费,而且还会继续开发,资源破坏和生态失衡无法遏制,可持续发展也失去基础｡从我国环境资源的产权来看,形势是相当严峻的,产权未加界定或界定不清,严重侵犯已有使用权和收益权的事件频频发生｡
3.3企业技术水平不高和市场供给不足的障碍
3.3.1循环经济中缺乏技术支撑科学技术是发展循环经济最主要的支撑因素｡没有先进的生产技术和工艺支持,企业无法提高生态效率,降低消耗和排放,而现代科技活动本身的普遍化､复杂化又需要法律保障其稳定有序地进行｡由于我国科技水平相对不高,对环境科技重视不够,目前尚未建立促进循环经济发展的技术支
撑体系,致使技术基础薄弱､自主开发能力差的企业在循环经济的发展中常常有心无力｡加上缺乏强制性的科技运行机制的约束,科技活动缺乏法律规范,导致大量中小企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的｡虽然目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破,但总体上看,循环经济科学技术的研究和应用明显滞后｡目前的技术研发主要集中于资源的开发,对于环境保护､资源节约､规模经济和资源循环利用等方面涉及较少｡
3.3.2市场供给动力不足从企业自身来看,由于环境改善的受益者应给予企业多大程度的补偿等无法定量化衡量,企业按照循环经济模式进行生产,需要依赖替代性资源､新技术､新设备和科学的管理,使得企业或是不愿意或是不能够垫付高昂的研发成本和承受失败机率较高的风险｡从市场需求角度来看,绿色消费观念和绿色消费行为偏好总体上处于倡导起步阶段,公众对企业及企业家的认识多局限于企业及企业家应如何实现企业利润的最大化,企业履行环境责任的行为得不到消费者的普遍认可和积极的响应,也抑制了企业的供给动力｡
3.4公众缺乏参与意识和社会责任感的障碍
一是社会公众对发展循环经济缺乏参与意识和社会责任感｡我国公民的环保意识还非常薄弱,公众对环境保护缺乏足够的认识,在思想观念上没有把自身的衣食住行与环境联系起来｡在当前公众的环保意识低下的情况下,政府没有为公众参与环保准备好平台和条件,再加上公众整体收入水平不高,对环境质量的要求相对较低｡二是公众参与形式单一及参与领域有限｡我国公众参与环境保护基本上还停留在对环境污染､生态破坏进行反映､举报的阶段,属于事后参与｡公众缺少事前的决策中的参与和环境信息及其决策信息的知情权｡
4构建农村循环经济激励机制的对策建议
4.1完善适应农村循环经济发展的资源环境产权制度和价格体系,改善资源性产品价格的形成机制
只有明晰了资源的产权和价格,才能最大程度地发挥资源效益,能够更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,使资源的损失浪费降到最低程度｡资源环境产权和价格体系方面重点要加强生产过程中输入端的资源价格政策和输出端的污染税费政策,使得经济过程的整个物流能够在其中循环起来,真正有利于减少经济发展对生态环境的压力｡资源环境价格体系应当包括资源环境价格､环境服务价格､人工产品环境价格等方面的内容,同时要考虑到不同产业类型､区域差异及社会经济发展不同阶段的复合因素的影响｡形成以市场调节为基础的价格形成机制,使资源性产品价格能反映资源的稀缺程度和市场供求关系,从成本控制上促使农村企业发展循环经济[4,5]｡
4.2运用税收和补贴机制促进农村循环经济建设
通过财税投融资政策引导和鼓励对循环经济发展有建设意义的活动,限制和处罚对资源环境有危害的活动,能够促进农村循环经济的发展｡通过深化改革,形成
有利于促进农村循环经济发展的体制条件和政策环境,建立自觉节约资源和保护环境的机制｡一是将排污收费改为环境保护税,凡从事有污染或废弃物排放行为的企业和个人,都必须按规定缴纳环境保护税｡二是完善资源税｡资源税征收应以资源的稀缺性､开发成本和对环境的影响为依据,实行差别税率,并扩大征收范围｡三是完善财政补贴机制｡通过贷款贴息､配套资金等多种方式加大对农村企业发展高新技术､环保技术和循环经济技术的支持力度｡
4.3健全生态环境补偿机制
明确农村企业和居民在享受生态环境的同时承担相应的保护责任,促进生态环境有偿使用,进而解决生态环境外部性问题｡
4.4建立以绿色GDP为导向的新政绩考核制度
循环经济的发展必须依靠政府的大力推动｡建立科学的政府绩效评估体系,从定量上将生态环境资源的存量消耗与保护费用纳入到资源循环利用与经济绩效的考核之中;将循环经济发展状况和效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中,将发展循环经济的有关指标作为考核地方领导班子业绩的重要因素;加强绿色GDP核算的制度建设,将绿色GDP指标纳入干部政绩考核内容,以便更好地促使地方政府官员自觉监管并督促本地农村企业发展循环经济[6]｡
参考文献:
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[2] 郭彬.循环经济评价和激励机制设计[D].天津:天津大学,2005.
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[5] 陈安宁.资源可持续利用激励机制[M].北京:气象出版社,2000.
[6] 解振华.领导干部循环经济知识读本[M].北京:中国环境科学出版社,2005.。