节能减排规划参考文本

目录一、我县节能减排现状 (2)二、指导思想和工作目标 (3)（一）指导思想 (3)（二）工作原则 (3)1．和谐发展原则 (3)2．结构优化原则 (4)3．高效利用原则 (4)4．技术跨越原则 (4)5．环境友好原则 (5)6．协调发展原则 (5)（三）主要目标 (5)三、节能减排重点领域 (6)四、节能减排重点工程 (9)1.燃煤工业锅炉改造工程 (9)2.余热余压利用工程 (9)3.电机系统节能工程 (10)4.政府机构节能工程 (10)5.绿色照明节能工程 (11)6.环境治理工程 (11)五、保障措施 (12)（一）强化组织领导，落实目标责任 (12)（二）提高市场准入门槛，严把源头控制关 (13)（三）依法淘汰落后产能，加快经济结构优化升级 (13)（四）加大投入，全面实施重点工程 (14)（五）创新发展模式，大力发展循环经济 (14)（六）加快节水型社会建设 (15)（七）加强科技创新，推动科技进步 (15)（八）完善管理措施，抓好重点领域节能减排 (16)（九）建立和完善节能减排长效机制 (17)（十）强化节能减排激励和约束机制 (18)（十一）落实节能减排政策法规，加大监督检查力度 (20)xx县节能减排规划（2010年—2015年）xx县发改委2010年10月11日党的十七大报告指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。

为进一步贯彻十七大精神，落实《国务院关于加强节能工作的决定》，确保我县“十一五”节能减排目标的完成，按照国家节能减排规划的总体要求，结合我县实际，制定“十二五”后节能减排工作规划。

能源和环境是人类生存和发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。

能源和环境问题事关经济发展、社会稳定和国家安全。

随着现代化、工业化、城镇化加速推进，居民消费结构不断升级，全县能源消费量将持续大幅度增长，能源与资源、环境和社会发展的矛盾日益突出。

大力推进节能减排、提高资源利用效率，加快建设资源节约型和环境友好型社会，是转变经济增长方式，走新型工业化道路的客观要求；是缓解资源约束矛盾，保障能源安全的现实选择；是改善环境质量，缓解环境压力的根本措施；是提高经济增长质量和效益，增强企业竞争力的重要途径。

为推动全县开展节能减排，优化能源利用方式，提高能源利用效率，缓解能源、环境瓶颈制约，加快建设节能型经济和节约型社会，促进经济社会可持续发展，按照树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，根据国家、省、市节能减排中长期专项规划，结合我县实际，特制定本规划。

节能减排专项规划是xx县“十二五”时期经济社会发展规划的重要组成部分，是指导我县“十二五”时期节能减排工作和重大节能减排项目建设的纲领性文件。

本规划分为五个部分：我县节能减排现状，节能减排的指导思想和目标，节能减排重点领域，节能减排重点工程，保障措施。

本规划基期为2010年，规划期为2011年—2015年。

一、我县节能减排现状近年来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门各企业按照“开发与节约并重，发展与环保同行”的方针，在加大能源开发的同时，不断加强节能减排工作，能源利用效率不断提高，环境状况进一步改善，保障了经济社会的持续快速发展。

预计2010年，我县单位GDP能耗由“十五”末的吨标准煤/万元下降到吨标准煤/万元，同比降低 %。

单位GDP电耗由“十五”末的千瓦时/万元下降到千瓦时/万元，同比下降 3%；规模以上企业单位工业增加值能耗由“十五”末的吨标准煤/万元下降到吨标准煤/万元，同比下降 %。

二氧化硫(SO2)排放量由“十五”末的吨下降到 7吨；化学需氧量（COD）排放量由“十五”末的吨下降到吨。

二、指导思想和工作目标（一）指导思想在“十二五”规划中，紧紧抓住节能减排这一要点，以优化资源配置、提高资源利用效率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，将循环经济的发展理念贯穿于经济发展的全过程，实现“资源消耗减量化、产品利用循环化、生产建设清洁化”，构建法律规范、政策激励、技术创新、体制机制四大支撑体系，努力提高全社会节能减排的意识，全方位地探索循环经济发展模式，逐步形成节约型的生产方式和可持续的消费模式，实现人与自然和谐及经济社会的可持续发展。

（二）工作原则在节能减排工作中，坚持发挥政府宏观调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，积极促进产业结构调整和经济发展模式的转变，通过节能减排新技术的引进、推广、应用和创新，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

为确保“十二五”节能减排目标的完成，在节能减排工作中，应坚持以下原则。

1．和谐发展原则在经济发展中要坚持人与自然的和谐，把经济发展和资源节约、环境保护结合统一起来，用先进适用技术改造、提升传统工业和产业，努力实现经济发展模式和消费模式的转变，把我县真正建成经济发达，科技先进，资源节约，环境友好的现代化文明强县。

2．结构优化原则努力发展高新技术产业和现代服务业，对传统产业通过技术更新改造实现升级换代，提高资源的使用价值和产品附加值；逐步建立关联企业与区域之间的联合，充分利用上下游资源存量，拓宽产品范围，促进企业和产业结构向资源利用高效化、废物排放减量化和生产过程无害化转变；促进制造业、环保产业、新型建材和节能技术服务业等产业的发展，实现物质的循环利用与能量的多级利用，提高经济发展的质量和效益，逐步达到产业结构的优化和升级。

3．高效利用原则通过采用节能减排新工艺、新技术、新设备、新材料，提高物质资源的充分利用、重复利用和循环利用、以及能量的分级利用等；根据资源的组分、构成特点采用多过程组合以提高资源转化率；充分利用生产余热、余压、余能，实现能源的梯级利用；以技术创新为手段，实现能源资源从开发、生产、转换和使用全过程的效率提高。

4．技术跨越原则依靠技术进步，提高创新能力，形成节能减排和循环经济发展的技术支撑体系。

引入先进适用技术，以科学技术促进结构调整和产业升级改造。

积极引进、推广、应用和再创新产业链延伸和资源循环利用技术、节能技术、环保技术，综合利用技术、能量梯级利用技术等，增强企业技术创新能力，促进传统产业的更新换代。

5．环境友好原则执行严格的环境保护制度，将节约资源和保护环境的思想，贯穿到经济发展规划及设计建设、生产消费的全过程，实现“高效开发、清洁生产、综合利用、持续发展”的目标。

将项目建设和环境治理相结合，加大污染治理力度，严格控制高污染项目，减少副产物和废物向环境排放，转变空气污染严重的状况。

6．协调发展原则节能减排要促进经济发展，经济发展要注重资源节约和环境保护，二者的结合就是要走一条循环经济的可持续发展之路。

发展循环经济应符合协调发展战略，坚持企业经济效益与社会责任的有机统一。

经济发展要抓住主要矛盾，综合经济效益、社会效益、环境效益等因素，循序渐进地加以实施，促进协调发展。

（三）主要目标与2010年底相比，要确保我县到2015年末单位GDP能耗下降20%，实现单位GDP能耗吨标准煤/万元，累计节约能源万吨标准煤。

单位GDP电耗由“十一五”末的吨标准煤/万元下降到吨标准煤/万元。

“十二五”期间主要污染物排放总量减少15%,到2015年,二氧化硫（SO2）排放量由2010年的吨减少到吨，削减 %；化学需氧量（COD）排放总量由2010年的吨减少到吨，削减 % 。

同时力争达到以下指标:l.工业固体废物综合利用率提高到 95%；2.万元生产总值取水量比2010年下降12%，万元工业增加值取水量下降到立方米以下；3.工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率分别提高5个百分点；4.城镇污水处理率提高到90%以上，县城垃圾无害化处理率提高到80%以上；5.新型墙体材料占建筑应用量的65%；开展既有公共建筑节能改造工作；节能建筑占建筑总面积的50%以上；6.废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等旧资源的回收利用率达到85%以上;7.推广先进的清洁生产技术。

三、节能减排重点领域突出抓好煤炭、电力、建材、纺织、公共与民用建筑等重点耗能行业和建筑节能。

加大用信息技术和先进适用技术改造的力度，延伸和拓展产业链，提高产品附加值；加快淘汰落后工艺技术和设备，促进产业结构优化升级，实现结构节能。

开发推广先进适用节能新技术、新材料、新产品、新设备，提高产业用能效率和水平，降低产品单耗，实现技术节能。

矿业（含建材）以回收利用为主要内容,综合利用矿产品，构建矿产品—尾砂矿—矿产品—新型墙体材料生产方式，探索矿产循环经济发展模式。

钙化工以国机钙业、富通钙业、海翔钙业为依托，进一步改进窑体，降低能源消耗，加大产品在生产过程中的回收利用。

构建低能耗—少污染—粉尘回收利用的生产方式，并延伸石灰石—碳酸钙—轻质碳酸钙—超细钙—纳米钙产业链条，探索钙化工循环经济发展模式。

建材以三环水泥为依托，降能耗、减污染、重利用，构建石灰石—水泥—余热回收—废渣—新型墙体材料的生产方式，探索建材循环经济发展模式。

食品业以金德天油茶、上好佳、鸿立食品、大地红酒业、杨云科技为依托，以农产品加工为龙头，向饮料产业延伸，向饲料产业拓展，向养殖和有机肥料产业扩张，向生物化工产业推进，构建农产品—食品—副产品—产品的生产方式，探索食品深加工循环经济发展模式。

在电子业中发展循环经济,不仅会推动循环经济链条的延伸,还能强化绿色技术的研发。

加大电子废弃物回收网络建设，重视电子废弃物的重复使用和再生利用。

以妙士酷、通达电器为依托，逐步实现集群内企业的物质与能量的节约与循环，达到集群层次的循环经济。

应选择从企业层面的小循环—产业层面的中循环—社会层面的大循环构建“三位一体”的电子信息产业循环经济发展模式。

五金业以庆腾五金、有德五金为突破口，结合边角料和废旧五金的回收利用，构建原材料—五金产品—边角料（废弃物）—五金产品的生产方式，探索五金业催生再生业的循环经济发展模式。

服装纺织业以立峰纺织为依托，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用新型工业化道路，促进能源和资源的综合利用，推行清洁生产，提高产品绿色化水平，注重污染治理，推广废弃物再利用。

采用连续化、自动化、高效化工艺技术和设备，缩短工艺流程。

加强对主要耗能设备和系统的改造，在耗能较多的印染、化纤行业中发展热电联产；更新改造空调系统，鼓励采用蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调采用风机水泵变频调速技术等；采用多效多级蒸发设备处理印染行业的碱液和化纤行业的酸液；提高传动润滑效率，降低用电损耗。

构建低能耗—少污染—废水回收再利用的生产方式，探索服装纺织业循环经济发展模式。