无锡市湖泊管理与保护工作意见

无锡市湖泊管理与保护工作意见
我市境内湖泊众多，面积0.5平方公里以上的湖泊共有14个，其中省管湖泊5个，市管湖泊1个，宜兴市管湖泊8个。

为切实维护湖泊健康生命，2004年8月20日省人大颁布了《江苏省湖泊保护条例》（以下简称《条例》）。

为认真贯彻《条例》内容，依法加强对湖泊的管理和保护，实现经济社会和资源环境的协调发展，现就加强我市湖泊管理和保护工作提出如下意见：
一、充分认识加强湖泊管理与保护工作的重要性和紧迫性
湖泊作为水利工程的重要组成部分，作为一种重要的自然资源，具有调蓄洪水、供给水资源、维护生态多样性、净化水质、养殖、航运、旅游等多种功能，在促进区域经济社会发展和维持区域生态平衡中发挥着重要作用。

但是，长期以来，人们在开发利用湖泊资源时，忽视了对湖泊的管理和保护，导致湖泊管理职责不明、投入不足，湖泊堤防及水工建筑物等老化失修，湖泊污染、非法圈圩、湖底淤积、过渡养殖等问题严重，湖泊功能效益不断下降。

加强湖泊的管理与保护，不仅是贯彻落实科学发展观、坚持人水和谐治水思路的迫切要求，是依法履行水行政主管部门职责、强化水利行业社会管理和公共服务的迫切要求，而且事关防洪安全、水资源的有效供给与可持续利用、水环境的有效保护，事关经济社会的可持续发展，事关小康社会的实现和现代化建设
的发展大局。

各地各单位要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强湖泊管理和保护的重要性和紧迫性，增强责任意识，真正把湖泊管理和保护工作摆上重要议事日程，切实维护湖泊的健康生命。

二、抓好湖泊管理与保护基础工作
湖泊管理与保护工作涉及到水利工程管理、水资源管理、水生态保护等多方面内容，结合当前湖泊的管理和保护实际，抓好湖泊管理和保护各项基础工作，是全面深入开展湖泊管理与保护工作的前提条件。

（一）积极开展湖泊管理与保护的宣传。

要采取多种形式，广泛宣传湖泊管理与保护工作，切实提高全民湖泊保护意识。

要利用“世界水日”、“中国水周”和“水法宣传进社区”等活动平台，利用报纸、网络、电视、电台等媒介媒体广泛宣传湖泊保护的重要性，增强相关部门和社会各界贯彻实施《条例》、《无锡市河道管理条例》、《江苏省省管湖泊保护规划》及本行政区域内湖泊保护规划的自觉性。

（二）组织开展湖泊管理与保护业务知识及湖泊保护规划的学习培训。

湖泊管理与保护内容丰富、知识面广、理念新，涉及学科多、部门多，各地要及时组织湖泊管理人员系统学习湖泊管理与保护相关法规及业务知识，每年应举办不少于一期的专题培训班，提高管理单位和人员的管理能力和水平。

（三）进一步完善湖泊现状调查、资料整编及湖泊地理信息
管理系统建设工作。

各地要巩固湖泊现状调查工作阶段性成果，进一步摸清所管辖湖泊现状，五里湖及宜兴市8个湖泊的资料整编已基本完成，下一步要按照《江苏省湖泊资料整编总体工作大纲》（苏水管[2007]136号）的要求，组织力量全面梳理完善，尽快完成全市湖泊资料整编及地理信息系统建设工作，为湖泊管理与保护科学决策提供翔实的基础资料。

（四）组织开展市管湖泊保护范围勘界定桩工作。

湖泊保护范围勘界和定桩工作是湖泊管理和保护工作的重要措施，按省厅印发的《省管湖泊保护范围勘界设桩工作意见》，我市于2008年6月底前完成全市5个省管湖泊的勘界设桩工作。

当前我市要着手开展市管、宜兴市管湖泊勘界设桩工作，各地各单位要组织精干人员，积极开展前期工作的调研，制定切实可行实施计划，抓紧完成市管湖泊勘界设桩工作。

三、加强沿湖堤防等涉湖水利工程设施的管理
湖泊堤防与控制建筑物是实现湖泊洪水调蓄、水资源供给等综合功能的基础和条件。

各地各单位要加强对湖泊工程的管理，认真做好湖泊工程的检查、观测、维修、养护、加固改造和控制运用工作；建立健全湖泊工程管理的各项规章制度，制定管理各项工作的规程与规章，规范各项管理行为；要加强湖泊工程管理单位的组织管理、运行管理、安全管理和经济管理，积极创建省级和国家级水利工程管理单位。

四、切实加强湖泊功能区的管理和保护
各地各单位要制订落实湖泊保护规划中湖泊各项功能区的管理与保护的措施，严格按照湖泊保护规划要求，积极开展湖泊重要功能区保护范围的标识工作。

要在湖泊保护范围内根据不同功能区及其保护重要性设立相应的保护范围标识，重点做好行水通道保护范围、饮用水源地及取水口保护范围、渔业资源繁保区、湖泊禁采区保护范围等的标识工作，加强对湖泊蓄洪、行水通道、供水及饮用水源、生态环境等功能的管理和保护。

五、科学合理开发利用湖泊资源
要按照法规和湖泊保护规划的要求，规范湖泊资源的合理开发利用。

要进一步规范涉湖建设项目的行政许可，并加强已许可事项的后续管理。

对涉湖建设项目的行政许可，要主动上门做好业主单位的宣传和服务工作，配合做好行政许可相关工作。

建设项目许可后要及时同业主单位签订施工等相关协议，收取行政规费，项目建设过程中要加强巡查检查，项目完成后要及时组织对项目涉水部分的验收。

对未经审批、违法建设的项目工程要依法给予严肃查处。

六、强化湖泊巡查与执法工作
各地各单位要高度重视湖泊巡查监督工作，联合水政执法部门一起，做好湖泊巡查和执法工作。

要严格按照《江苏省湖泊巡查指导意见》要求，进一步落实巡查责任、巡查人员、巡查制度和巡查方案。

巡查方案应包括巡查范围、项目内容、方式、路线、记录表式与内容和巡查人员要求等。

巡查方案要做到“一湖
一案”，具体巡查方案要报我局备案。

湖泊具体管理单位巡查次数每周不少于1次，各级水行政主管部门抽查每月不少于1次。

要建立湖泊巡查工作台帐，完整记录湖泊巡查工作情况。

各地各单位湖泊巡查月报（含报表和文字报告两部分）于每月25日前报我局。

七、加强领导，切实做好湖泊管理和保护工作
湖泊保护与管理工作是一项全新的工作，责任重，难度大，各地各单位应高度重视该项工作，把它作为水利工作的一项重点任务来抓实抓好。

各市（县）、区水利农机局及各湖泊管理单位主要领导要亲自抓，分管领导重点抓，职能部门(机构)具体抓，按照责任到位、措施到位的要求，精心组织，认真落实各项工作。

各级水行政主管部门要及时向当地政府汇报，积极争取政府及相关各部门的支持，进一步健全完善和落实湖泊管理机构；要组织协调相关执法机构开展联合执法工作，协同各方力量，形成管理合力，实现对湖泊进行有效管理和保护的目标；要建立健全奖惩考核机制，对组织机构不健全，工作措施不落实，管理工作中发生重大失误的单位要予以通报。

要积极争取湖泊管理的人员经费和维修养护专项经费，确保湖泊保护与管理工作顺利开展。

以上意见，请认真贯彻执行。