第四章 政府预算的编制与管理
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性支出的余额为基数，再按前述因素确定增长幅度或另行增加一部分支 出。其测算公式为：
• 计划年度工交流通事业费=（上年支出数-上年一次性支出）×（1+增长 率）
• （三）抚恤和社会福利救济支出的测算 • 1．抚恤事业费的测算。 • 2．离休退休退职费的测算 • 3．财政部门对经常性抚恤和社会福利救济支出的测算是根据基本数字
帐。 • 按比例上缴的企业上缴利润=企业税后利润预计额×利润上缴比
例 • 定额递增上缴的企业上缴利润=税后利润定额上缴数（1+递增上
缴比率） • 若该企业为国家参股的股份制企业，计算出的国家应得持股份分
红，即为该企业应上缴的利润收入。 • 由于国民经济各部门的生产经营活动和盈利水平不同，经济指标
各异，国有企业利润的测算方法也各不相同。一般是按工业部门、 流通部门、交通部门等分别进行测算。
• 2．基本建设贷款额的测算
• 基本建设贷款，即国家财政预算交由中 国人民建设银行对纳入国家计划的基本 建设项目发放的投资性贷款，实际上是 国家预算运用信用方式进行的建设投资
（二）事业支出的测算
• 1．科教文卫事业费的测算 • 一是基数法。计算公式为： • 计划年度经费支出=上年经费支出预计执行数±影响因
二、我国的复式预算
• （一）1992年的复式預算 • （二）我国复式预算的目标模式 • 1、改革目标 • 2、公共预算的内容和管理 • 3．社会保障预算 • 4．国有资产经营预算
第三节 政府预算收支的测
算
• 一、政府预算主要收入的测算 • (一)税收收入的测算 • 1．商品劳务税收入的测算方法 • （1）税收计征法 • （2）产量定额法 • （3）产值系数法 • （4）综合法 • （5）系数法
制中央预算草案；汇总地方预算草案， 汇编中央和地方预算草案。
• 财政总预算是部门、单位预算的综合， 从而形成完整的国家预算体系。
第二节 政府预算的编制形 式
• 一、单式预算与复式预算 • （一）单式预算 • 1、单式预算定义 • 2、单式预算的优点 • 3、单式预算的缺点
（二）复式预算
• 1、复式预算定义 • 2、复式预算的优点 • 3、复式预算缺点 • 4、复式预算组成：通常划分为经常预算和资本预算两个部分 • 1）经常预算。主要反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收收入筹
二、政府预算主要支出的 测算
• （一） 基本建设支出的测算 • 1．基本建设拨款额的测算
• 基本建设拨款，即由国家预算安排的建设部门、 建设单位为完成计划年度建设工作量的无偿拨 款。它是指完成当年基建工作量，并考虑工程 跨年度连续进行的因素，需要国家预算支出多 少钱。从一个具体工程项目来测算当年基建支 出额
• 2、中央复式预算的编制要求 • 3、中央预算的编制内容 • 4、中央预算的审批
二、地方预算的编审
• （一）地方预算的构成 • （二）地方预算的编制要求 • （三）地方预算的审批 • 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预
算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 • 地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级
第四章 政府预算的编制 与管理
第一节 政府预算的编审 第二节 政府预算的编制形式 第三节 政府预算收支的测算
第一节 政府预算的编审
• 一、中央预算的编审 • 1、中央预算含义 • 它由中央各部门和直属单位的预算组成，包括中央级
的行政单位预算、事业单位预算以及与中央预算收支 有关的企业财务等，还包括地方上解的收入数额和中 央对地方返还或者给予补助的数额。
数）÷12 • （2）主要开支内容的标准。 • 行政管理支出的内容、开支标准都有具体规定，其中主要影响因
素：一是工资、补贴调整情况。工资补贴调整有政府统一调整和 自动调整，职工工龄工资每年定额增加。二是邮电、交通收费标 准的变化情况。三是设备购置费、修缮费开支情况。 • 2．行政管理费的测算方法 • 公式为：行政经费预算支出=基本数字×支出定额
2．所得税收入的测算
• 第一，年度应计所得税的测算 • 测算公式： • 预计应税所得额还可按销售收入测算。
其计算公式为： • 第二，年度企业所得税入库数的测算 • 测算公式：
．3.国有资产经营收益的测 算
• 国有资产经营收益以企业利润为基础。 • 企业利润分配按税利分流办法核算，企业实际上缴按承包任务算
素的增减数 • 二是单项定额测算法 • 三是综合定额测算法。公式为：事业经费=事业发展基
本数字×综合预算定额
• 四是综合定额加专项补助法。文教事业单位定员定额 制度较健全，其经费的现行测算方法一般是“综合定 额加专项补助”。
• 2．工交流通事业费的测算 • 具体测算工交事业费支出应分行业或部门，以报告年度支出数剔除一次
政府预算。县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表 大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。地 方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批 复所属各单位预算。经本级人民代表大会批准的预算，非经法定 程序，不得改变。
三、国家预算的汇编
• （一）各级政府预算表格 • （二）国家预算的汇编方法 • 财政部审核中央各部门的预算草案，编
和开支标准，结合历年开支情况和计划年度的方针政策进行的。
• 4．社会福利救济事业费的测算。民政部门举办福利事业经费可按工作 人员数和各项开支定额分别计算人员经费和公用经费。
• 5．自然灾害救济事业费
（四）行政管理费的测算
• 1.行政管理费的影响因来自百度文库 • （1）人员编制数。 • 预算人数是政府核定的行政编制人数。其计算公式为： • 计划年度平均人数=（年初实有人数+本年新增人数-本年新减人
集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面支出， 以及政府行政经费支出。体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的 最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困 境，以至于最基本支出均无法满足。 • 2）资本预算。反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的 资产。其中，收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵 支时的借债收入；支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——该支出是该期 全国总投资的一部分，折旧备抵和以前生产的资产——这部分资产并不影响生产 总量，但涉及政府资产的定期估价；资本预算还可包括外援
• 计划年度工交流通事业费=（上年支出数-上年一次性支出）×（1+增长 率）
• （三）抚恤和社会福利救济支出的测算 • 1．抚恤事业费的测算。 • 2．离休退休退职费的测算 • 3．财政部门对经常性抚恤和社会福利救济支出的测算是根据基本数字
帐。 • 按比例上缴的企业上缴利润=企业税后利润预计额×利润上缴比
例 • 定额递增上缴的企业上缴利润=税后利润定额上缴数（1+递增上
缴比率） • 若该企业为国家参股的股份制企业，计算出的国家应得持股份分
红，即为该企业应上缴的利润收入。 • 由于国民经济各部门的生产经营活动和盈利水平不同，经济指标
各异，国有企业利润的测算方法也各不相同。一般是按工业部门、 流通部门、交通部门等分别进行测算。
• 2．基本建设贷款额的测算
• 基本建设贷款，即国家财政预算交由中 国人民建设银行对纳入国家计划的基本 建设项目发放的投资性贷款，实际上是 国家预算运用信用方式进行的建设投资
（二）事业支出的测算
• 1．科教文卫事业费的测算 • 一是基数法。计算公式为： • 计划年度经费支出=上年经费支出预计执行数±影响因
二、我国的复式预算
• （一）1992年的复式預算 • （二）我国复式预算的目标模式 • 1、改革目标 • 2、公共预算的内容和管理 • 3．社会保障预算 • 4．国有资产经营预算
第三节 政府预算收支的测
算
• 一、政府预算主要收入的测算 • (一)税收收入的测算 • 1．商品劳务税收入的测算方法 • （1）税收计征法 • （2）产量定额法 • （3）产值系数法 • （4）综合法 • （5）系数法
制中央预算草案；汇总地方预算草案， 汇编中央和地方预算草案。
• 财政总预算是部门、单位预算的综合， 从而形成完整的国家预算体系。
第二节 政府预算的编制形 式
• 一、单式预算与复式预算 • （一）单式预算 • 1、单式预算定义 • 2、单式预算的优点 • 3、单式预算的缺点
（二）复式预算
• 1、复式预算定义 • 2、复式预算的优点 • 3、复式预算缺点 • 4、复式预算组成：通常划分为经常预算和资本预算两个部分 • 1）经常预算。主要反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收收入筹
二、政府预算主要支出的 测算
• （一） 基本建设支出的测算 • 1．基本建设拨款额的测算
• 基本建设拨款，即由国家预算安排的建设部门、 建设单位为完成计划年度建设工作量的无偿拨 款。它是指完成当年基建工作量，并考虑工程 跨年度连续进行的因素，需要国家预算支出多 少钱。从一个具体工程项目来测算当年基建支 出额
• 2、中央复式预算的编制要求 • 3、中央预算的编制内容 • 4、中央预算的审批
二、地方预算的编审
• （一）地方预算的构成 • （二）地方预算的编制要求 • （三）地方预算的审批 • 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预
算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 • 地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级
第四章 政府预算的编制 与管理
第一节 政府预算的编审 第二节 政府预算的编制形式 第三节 政府预算收支的测算
第一节 政府预算的编审
• 一、中央预算的编审 • 1、中央预算含义 • 它由中央各部门和直属单位的预算组成，包括中央级
的行政单位预算、事业单位预算以及与中央预算收支 有关的企业财务等，还包括地方上解的收入数额和中 央对地方返还或者给予补助的数额。
数）÷12 • （2）主要开支内容的标准。 • 行政管理支出的内容、开支标准都有具体规定，其中主要影响因
素：一是工资、补贴调整情况。工资补贴调整有政府统一调整和 自动调整，职工工龄工资每年定额增加。二是邮电、交通收费标 准的变化情况。三是设备购置费、修缮费开支情况。 • 2．行政管理费的测算方法 • 公式为：行政经费预算支出=基本数字×支出定额
2．所得税收入的测算
• 第一，年度应计所得税的测算 • 测算公式： • 预计应税所得额还可按销售收入测算。
其计算公式为： • 第二，年度企业所得税入库数的测算 • 测算公式：
．3.国有资产经营收益的测 算
• 国有资产经营收益以企业利润为基础。 • 企业利润分配按税利分流办法核算，企业实际上缴按承包任务算
素的增减数 • 二是单项定额测算法 • 三是综合定额测算法。公式为：事业经费=事业发展基
本数字×综合预算定额
• 四是综合定额加专项补助法。文教事业单位定员定额 制度较健全，其经费的现行测算方法一般是“综合定 额加专项补助”。
• 2．工交流通事业费的测算 • 具体测算工交事业费支出应分行业或部门，以报告年度支出数剔除一次
政府预算。县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表 大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。地 方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批 复所属各单位预算。经本级人民代表大会批准的预算，非经法定 程序，不得改变。
三、国家预算的汇编
• （一）各级政府预算表格 • （二）国家预算的汇编方法 • 财政部审核中央各部门的预算草案，编
和开支标准，结合历年开支情况和计划年度的方针政策进行的。
• 4．社会福利救济事业费的测算。民政部门举办福利事业经费可按工作 人员数和各项开支定额分别计算人员经费和公用经费。
• 5．自然灾害救济事业费
（四）行政管理费的测算
• 1.行政管理费的影响因来自百度文库 • （1）人员编制数。 • 预算人数是政府核定的行政编制人数。其计算公式为： • 计划年度平均人数=（年初实有人数+本年新增人数-本年新减人
集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面支出， 以及政府行政经费支出。体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的 最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困 境，以至于最基本支出均无法满足。 • 2）资本预算。反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的 资产。其中，收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵 支时的借债收入；支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——该支出是该期 全国总投资的一部分，折旧备抵和以前生产的资产——这部分资产并不影响生产 总量，但涉及政府资产的定期估价；资本预算还可包括外援