第二章、宪法的历

二、世界范围内宪法产生的原因
• 作为一种制度的宪法，之所以最早在英美 等资本主义国家产生，是因为这些国家具 备宪法产生的三个条件： • 第一，社会经济条件；商品经济的发展并 在社会生活中占统治地位． • 第二，思想文化条件：启蒙思想家思想的 传播并得到社会成员广泛认同． • 第三，政治条件：资产阶级革命的暴发及 资产阶级取得胜利夺取政权．
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• 该书精神：美国宪法是美 国建国初期多元利益集团 谈判和妥协的结果；宪法 所创立的也是一种利益群 体之间相互谈判和妥协的 政治机制；谈判和妥协使 旧的宪法原则和实践得以 修正，使新的宪法原则和 实践得以产生，宪法的生 命力因此不断得到更新， 成为一部“活着的”宪法。 • ——前言第2页。2005年 版。
宪政发展的制约条件
• 一、政治力量的实力及斗争技巧、价值观。任何政治团体 包括国家统治阶层内部，在特定时期都存在三种政治力量， 即，左、中、右；或激进、温和、保守。这是自然形成的， 三种力量实力并不完全相等，国家采取何种决策依赖于哪 种力量占优势。这些政治力量如何使自己政治主张成为国 家意志，成为优势力量，又依赖于自己的斗争技巧以及政 治实践中参与者认同什么样的规则（价值观），是丛林法 则还是公开平等竞争，就影响着国家宪政特征。 • 如何才能形成好的规则或价值观？实力均衡、--如何才能形成好的规则或价值观？实力均衡、 • 二、宪政文化的培育与发展：公众政治参与；缺乏社会普 遍接受的游戏规则；一定的社会经济基础；核心是社会成 核心是社会成 员宽容、同情以及矛盾冲突的文明解决。 员宽容、同情以及矛盾冲突的文明解决。
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现行宪法四次修改
• 1988年修改：2条，允许私营经济合法存在；土地使用权可以依法转让。 • 1993年修改：9条，初级阶段、中国特色社会主义理论、改革开放载入宪 法；将“高度文明、高度民主”改为“富强、民主、文明”；增加“中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，将“国营” 改为“国有”；将“农村人民公社、农业生产合作社”改为“农村中的家 庭联产承包责任制”；将“计划经济”改为“市场经济”；将“县级人大 任期三年”改为“五年”。 • 1999年修改：6条，增加“邓小平理论”、“依法治国”“农村双层经营 体制”、对“个体、私营经济实行引导、监督和管理。”将“反革命的活 动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。 • 2004年修改：14条，总纲方面：增加：三个代表、政治文明、社会主义 事业的建设者、土地的征收或者征用并给予补偿、国家鼓励、支持和引导 非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理、对私有财 产实行征收或者征用并给予补偿、建立保障制度、尊重和保障人权；国家 机构方面：增加特别行政人大代表、将戒严改为“紧急状态”、“国家主 席进行国事活动”、“地方各级人大任期每届五年”（乡人大每届修改为 五年）；国家象征方面：增加国歌。
第二章、宪法的历史发展
• • • • • • 一、宪法历史发展的三种形态； 二、世界范围内宪法产生的原因； 三、早期立宪国家宪法产生的特点； 四、宪法发展的阶段； 五、旧中国宪法产生及发展； 六、新中国宪法产生及发展。
一、宪法历史发展的三种形态
宪法历史发展指的是作为观念、制度及文本三种 形式存在的宪法发展。 本章所讲宪法发展包括宪法在这三个方面的产生、 发展, 发展,是三种形态宪法的综合发展。 一般教材没有进行这种区分。笼统地谈宪法发展， 没有仔细区分是宪法观念的产生、发展，还是宪 法制度或宪法文本的产生、发展。 实践中，这三者产生、发展、变化的时间、模式 并不完全相同。学习过程中应注意区分。
英国宪法性文件
1679年人身保护法 1689年权利法案 1701年王位继承法 1911年议会法 1918年国民参政法 1928年国民参政法 1931年威斯敏斯特条例 1948年人Байду номын сангаас代表法 1949年议会法 1969年人民代表法
四、宪法发展的阶段
• 1,从宪法产生至今,近现代意义宪法经历了300年余年历史,大致可以 1918年第一次世界大战结束为界限分为两个时期,即,近代宪法和现代 宪法. • 2,近代宪法:确立了主权在民原则;强调公民权利,具有自由主义色彩; 国家权力受限制,国家的作用主要被限制在政治生活领域,宪法具有政 治法的特色;从形式上看,成文宪法被普遍采用;亚洲国家也出现了宪 法,如日本,但近代宪法基本上是西方的一种政治现象,局限于西方文 化圈范围内. • 3,现代宪法:以1919年德国魏玛宪法和1918年苏俄宪法为标志.通过对 私有财产权的限制,近代宪法中的自由主义精神受到限制,社会公共福 利受到重视;议会权力受到一定限制,行政权力扩大的趋势得到认同; 宪法赋予国家广泛干预社会经济和文化的权力,所谓管得越少的政府 就是越好的政府的观念已趋于过时. • 1918年苏俄宪法的出现标志社会主义宪法的产生.是一种新型现代宪 法. • 4,宪法发展趋势:国家权力方面,中央权力增强,行政权力扩大,宪法对 经济文化方面规定增多;公民权利方面,公民权利范围扩大,保障增强; 宪法监督,特别是专门监督成为一种趋势;国际化趋势增强;宪法形式 上发展:渊源多样化,修改频繁 • 讨论：近代宪法与现代宪法为什么在内容上呈现出这些差异？ 讨论：
我国宪法修改的启示
六、新中国宪法产生及发展
• • • • 1、共同纲领.1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中 国人民政法协商会议共同纲领》.普选的全国人大召开以前,由第一届中国人民政 治协商会议代表全国人民行使全国人民代表大会的职权. 2、1954年宪法.第一届人国人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过了 《宪法》,这是我 第一部社会主义类型宪法.内容上充分反映了社会主义原则和人 民民主原则.体现了过渡时期的特点. 3、1975年宪法。左倾错误指导思想下制定的。把“以阶级斗争为纲”作为指导 思想。 4、1978年宪法。是对1975年宪法的修改，但仍然保留了1975年宪法的痕迹，如 仍然坚持“以阶级斗争为纲”的指导思想和“无产阶级专政下继续革命”的理论 等。1979年7月1日，五届人大二次会议通过了对该宪法的第一次修改：县及县以 上地方各级人大设立常委会；县级人大代表选举由间接选举改为直接选举产生； 将地方各级革委会改为地方各级人民政府；将人民检察院上下级监督关系改为领 导关系；1980年9月10日，五届人大三次会议对该宪法进行了第二次修改：删除 了公民权利中“有运用大鸣、大放、大辩论、大字报”的权利。 5、1982年宪法。1982年12月4日五届人大五次会议通过。 与前几部宪法相比特点：以四项基本原则为指导思想；确认国家根本任务，倡导 经济体制改革；国家机构调协合理，如，扩大全国人大常委会职（立法）权、增 设专门委员会、恢复国家主席建制、增设中央军事委员会、实行行政首长负责制、 恢复乡政权、实行领导限任制；重视文化制度和精神文明建设；保障公民权利突 出，如权利条款增加及位置的调整；强调宪法的最高地位。
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如何评价孙中山的建国方略
• 一九二三年一月二十九日，孙中山于《申报》五十周年纪 念专刊上发表“中国革命史”一文，称：“余之革命方略， 规定革命进行之时期为三：第一为军政时期，第二为训政 时期，第三为宪政时期。” 一九二四年四月，孙文正式将军政、训政、宪政三段论 纳入他的《建国大纲》。一九二四年国民党“一大”之后， 孙先生又一再指出：“余之从事革命，建主义为标的，定 方略为历程。所谓主义，即三民主义；所谓方略，便是军 政、训政和宪政。” • 从此以军政为切入点，以宪政为理想，以训政为现状和手 段的中国政治发展三段式在中国深入朝野之心，至今挥之 不去。 • 讨论 讨论：三步走的设想是否具有科学性？
三、早期立宪国家宪法产生的特点
英国宪法：是近代宪法的先驱，世界范围内最早产生宪法 的国家．英国国会1689年通过<<权利法案>>为标志, 的国家．英国国会1689年通过<<权利法案>>为标志,表明 英国确立了先进的政治体制,即君主立宪政体. 英国确立了先进的政治体制,即君主立宪政体.英国宪法特 征:第一,不彻底性,保留封建制度外壳;第二,不成文宪法.没 第一,不彻底性,保留封建制度外壳;第二,不成文宪法. 有统一宪法典, 有统一宪法典,宪法是由不同年代制定的法律文件和法院 判案,习惯等组成. 判案,习惯等组成. 美国宪法:是世界范围内最早成文宪法,1787年制定,1789 美国宪法:是世界范围内最早成文宪法,1787年制定,1789 年生效.1776年美国第二届大陆会议通过了著名的<<独立 年生效.1776年美国第二届大陆会议通过了著名的<<独立 宣言>>,马克思称为”第一个人权宣言”。至今有27条宪 宣言>>,马克思称为”第一个人权宣言”。至今有27条宪 法修正案。 法国宪法:是欧洲大陆第一部成文宪法.1789年 法国宪法:是欧洲大陆第一部成文宪法.1789年7月爆发资 产阶级革命,8月国民会议通过了著名的<<人权宣言>>,明 产阶级革命,8月国民会议通过了著名的<<人权宣言>>,明 确宣告了主权在民\天赋人权\权力分立\ 确宣告了主权在民\天赋人权\权力分立\法律面前人人平等 等资产阶级民主法治原则.1791年通过了第一部宪法, 等资产阶级民主法治原则.1791年通过了第一部宪法,把人 权宣言置于宪法之首, 权宣言置于宪法之首,构成了宪法有机组成部分。
五、旧中国宪法产生及发展
• （一）旧中国宪法产生的背景。不同于西方宪法产生于社会经济发展的内在要求，而是内外交困下迫不得 已的选择。虽然商品经济有了一定程度的发展，但还不占统治地位，相反，列强的入侵，国家、民族面临 灭亡局面，洋务运动及甲午战争的失败，使统治者意识到不能仅仅学习西方的先进武器，还必须学习他们 的先进制度，另外，国内激烈的社会矛盾，如各地不断的武装起义、暴动，也迫使统治者意识到，必须改 变其统治方式才能维持其统治。旧中国立宪正是在这样背景产生，当然维新人士的斗争也有重要作用。但 旧中国宪法产生目的是为了救国、实现民族独立，而不是保障个人自由，因此，带有工具性，而且至今如 此，这与我国商品经济的不发达、个人自由主义观念没有得到充分发育有关。 （二）不同政治派别立宪活动。旧中国立宪活动非常频繁，根据这些宪法的政治主张及所代表的阶级利益 不同，可将这些宪法区分为三大类，即，清朝政府、北洋政府及国民党制定的宪法、孙中山领导制定的宪 法和共产党在根据地制定的宪法。 1、清末立宪：1908年9月《钦定宪法大纲》，确定9年筹措预备立宪。1911年11月3日，《宪法重大信条 十九条》。虚君共和、责任内阁制。 2、北洋政府立宪：1914年5月1日《中华民国约法》（袁记约法），之前还有1913年10月31日《天坛宪草》 （总统制、内阁制之争）。曹锟1923年10月10日《中华民国宪法》（又称《贿选宪法》）形式责任内阁制 实为总统制。1924年11月段祺瑞为中华民国临时总执政，1925年12月通过了《中华民国宪法草案》。 3、国民党立宪：1931年5月，国民党召开“国民会议”，6月颁布了《中华民国训政时期约法》。1936年 5月5日，国民政府正式公布《中华民国宪法草案》，史称《五五宪草》。1946年11月15日，非法召开 “国民大会”，于12月25日，通过《中华民国宪法》。1947年1月1日公布，同年12月25日施行。 4、孙中山《中华民国临时约法》，1912年3月11日公布。第一部资产阶级性质的宪法.确立了责任内阁政 治体制. 5、根据地宪法:1931年11月江西瑞金召开第一次工农兵苏维埃代表大会《中华苏维埃共和国宪法大纲》 (1934年1月又进行了修改),1941年10月,陕甘宁边区第二届参议会正式通过《陕甘宁边区施政纲领》,确立 了”三三制原则”,共产党\党外进步分子\中间派各占三分之一.(共产党\其它抗日党派\无党派民主人 士).1946年4月,陕甘宁边区第三届参议会通过《陕甘宁边区宪法原则》.