加强农民工教育培训的思考

6加强农民工教育培训的思考
农民工培训的意义
1、转移农村剩余劳动力的需要。

近十多年来，农村劳动力受教育程度虽有普遍提高，但大中专文化程度的很少，大部分是初中及初中以下文化程度，而且绝大多数没有接受过专业技术培训，与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应。

2、增加民工收入的需要。

目前在劳动力富裕的情况下，大部分民工只能低价出卖自己的劳动，出现打工难赚钱的现象。

即使通过亲戚、朋友介绍出苦力，一些民工工作时间很长，有的甚至超过12小时以上，但收人却很低。

而有一技之长的民工在外干技术活，工作时间合理，且报酬较高。

由此可见，农民打工有无一定的技术显得尤其重要。

要想获得一技之长，就必须接受一些有针对性的职业培训和其他的培训。

因此，加强对劳务民工文化、法律、常识和技能培训，提高劳务水平，赢得更广泛的就业机会，是增加民工收入的好办法。

3、用人企业进一步发展的需要。

为了企业生存和发展的需要，除了需要引进高级技术人才和管理人才之外，基层的作业人员也是一个重要因素。

但是，目前农民工素质不高，不能适应建设现代化企业发展的要求。

同时，如果忽视进城务工农民的教育培训，将影响全面建设小康社会目标的实现，影响社会的全面进步。

当前，民工的整体技术素质比较低，一些地方还出现了高级技术工人“断层”的现象，难以适应现代化企业的需要，也影响了产业结构升级
农民工培训工作存在的问题
1、因循守旧、安于现状的保守心态，使得一些农民根本就不想参加培训。

目前，一些农民，尤其是年龄偏大、文化程度较低的农
民，因循守旧，安于现状，固守传统，习惯于传统的种植方式和种植习惯，怕担风险，不愿接受新事物，对农业方面出现的新技术、新模式心存疑虑。

他们认为，在家千日好、出门一时难，他们根本就没打算离开世代耕作的土地，更不愿意为外出拓业而去参加培训。

在他们看来，年龄大了，即使参加了相关培训，也不一定能找到适合自己的就业岗位，还不如像过去先辈们那样“日出而作、日落而息”，图个安稳、自在，无城市居民失业之忧，无四处奔波劳累之苦。

2、亦工亦农的兼业型特点，使得一些农民认为没有必要参加培训，在相当一部分农民看来，种田解决吃饭问题，外出务工解决零花钱的问题。

他们认为，外出务工是代种兼业，是一种临时性的举动，从事的工作具有临时性，从事的工种带有不确定性、不稳定性甚至机动性。

这一部分农民出于自身素质及完全脱离土地外出务工风险性高的考虑，不敢完全摆脱农业，不敢放弃对土地的经营承包权，他们农忙时务农，农闲时务工经营。

他们外出务工转入的非农产业，大都是农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业。

他们觉得这种兼业方式尽管收入不是很高，不是很稳定，但也无长年在外奔波劳作之苦，没有更多的压力，没有更大的风险，没有必要盘钱费米、花更多的时间和精力去接受培训。

3、家庭可支配收入低下，使得一些农民无法安心参加培训。

我国是一个农业大国，农业生产力水平很低，农业生产关系十分落后，广大农民是一家一户、分散经营，规模小、成本高、投入多、产出少，农民收人低、增收难且提高缓慢，与城镇居民收人相去甚远。

据统计，2002年农村居民家庭人均纯收人为2476元，城镇居民家庭人均可支配收人为3元，前者仅相当于后者的3%;农民不仅人均收
文化建设C ulture construction
□文/刘庆生
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人远远低于市民，而且其年平均增长率也远远低于市民。

尤其是偏远、闭塞地区的农民收入就更低，他们家庭年人均收入只有几百元，遇到农业欠收，日常生活都难以维持。

解决的唯一办法就是外出打工挣钱。

在他们看来，参加培训，增强自身的就业能力固然十分重要，但他们没有钱以支撑动辄一两千元的培训经费，对他们来说，解决生计是头等大事。

尽管有不少人因缺乏技术而常常碰壁，很难找到像样的就业岗位，但为了养家糊口，他们不得不四处奔波碰“运气”，不管是脏活、累活都会去干，根本就没有心思去参加培训，即使能够参加培训，也难以静下心来学习，难以取得理想的效果。

农民工培训的主要措施
1、政府要加强对农民工培训工作的领导，让农民工充分感受到党和政府的深切关怀。

具体来说要做好以下几方面的工作:一是各级政府要把农民工培训提到议事日程上来，将农民工培训纳入当地国民经济和社会发展计划当中，制定符合当地实际情况的农民工培训的具体规划和实施细则。

二是制定一个相关的配套性文件或规章，明确农民工培训工作的层级负责制，划定区域，分清主次，有所侧重地开展农民工培训;明确政府、培训机构、用人单位各自在农民工培训问题上的责任。

三是为了加强对农民工培训工作的具体领导，各级政府有必要成立农民工培训工作的专门领导机构，制定农民工培训的具体政策和年度实施计划，负责协调有关职能部门及各类教育培训机构的关系，负责解决农民工培训服务、信息交流、登记发证、培训工作考核、评估、奖惩过程中的各类问题。

四是各级政府要积极推进农民工培训的宣传教育工程。

要充分利用广播、电视、报纸等传媒手段，宣传党和政府关于农民工培训的有关政策，及时提供农民工培训咨询、中介服务以及职业需求和职业技能的信息，推介农民工培训、创业的成功典范，营造关心农民工培训、善待农民工的舆论氛围。

总之，要通过上述工作，让广大农民工感受到党和政府对农民工及农民工培训工作的重视和关怀，从宏观政策层面上激发农民工外出自我求发展的强烈欲望，激活提升自身素质的内在需求。

2、构筑适合农民工的教育培训体系，让农民工愿意参与培训。

构筑适合农民工的教育培训体系，一要整合现行的各类职业学校(普通中专、职业中专、技工学校)、各类教育培训机构和行业、用人单位的教育培训资源，开辟专门针对农民工的培训项目，强化为农民工培训服务的专门职能，形成适合农民工不同层次需求、符合劳动力市场要求的教育培训体系，建设一批能起示范带头作用的农村劳动力转移的培训基地。

3、建设多元化的农民工教育培训投入机制，要让农民工能够有机会参与培训。

由于各地经济发展很不平衡，农民收人整体水平低且差距比较大，农民工培训的经费全部由农民工个人承担是非常困难的。

鉴于这种情况，必须建立农民工培训经费实行政府、用人单位和个人共同承担以及社会力量捐助的投入机制。

中央和地方各级财政应根据各地每年农民工培训的规模，从财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作;用人单位凡招收了农民工的，应根据农民工所占职工总数比例的大小，从职工培训经费中安排多于职工平均培训经费的数量用于农民工的岗位培训;要广泛吸收社会力量捐助，用于农民工培训。

为了确保这种投入机制能落到实处，笔者认为，对于不同地区、不同收人水平的农民工应该予以区别对待；对经济发达地区农民工的转岗培训，可实行培训经费主要由农民个人承担或集体经济承担的方式;对经济欠发达地区农民工的转岗培训实行政府、用人单位和个人共同承担的方式;对于经济落后地区农民的转岗培训实行政府和用人单位承担为主、社会捐助为辅、农民工适当承担的方式;对于特困农民工的转岗培训可实行“职业技能扶贫工程”，政府可采取适当的回报政策，鼓励有条件的职业学校和其他教育培训机构开办“职业技能培训扶贫班”，全免参与者的培训学习经费，“扶贫班”的学生应以青年为主。

要通过这些方式让广大农民工，特别是经济困难的农民工能够有机会参与培训，并通过培训以提高其自身的就业能力，增加就业机会。

4、贯彻落实就业准入制度，要让农民工必须参与培训。

就业准入制度的推进关键是贯彻落实的问题。

一是加大就业准入制度的宣传。

这项工作过去已经做了但还很不够，特别是对农民工的影响还不大。

因此，要利用各种传播手段在农民工中进行广泛的宜传，要让想进城务工的农民工感受到参与培训的紧迫性。

二是在现已确定的职业准入范围的基础上，有计划、有步骤地推行就业准入制度，逐步做到:凡已公布实行就业准入的行业，农村青壮年劳动力如果没有接受职业教育或职业技能培训，掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书和职业资格证书，就不能就业。

三是加强对用人单位用工的劳动监察。

用人单位招收农民工，属于国家规定的实行就业准入控制的职业(工种)，必须从取得相应职业资格证书的农民工中招用。

如果用人单位因特殊原因要招收技术性强、尚未参加培训的特殊职业(工种)的农民工，必须在报经劳动保障部门批准之后，先招收后培训，取得相应职业资格后再上岗。

对违反上述规定的，应严格按照《招用技术工种从业人员规定》的相关条款予以处罚。

提高就业门槛，推进就业准人制度，并不是要歧视农民工，而是要通过就业准入，引导农民工特别是青壮年农民工接受职业技能培训，激励农民工的教育培训消费，从动力机制上改变农民工接受职业教育和职业培训的态度，提高其自身的素质。

5、农民工培训的内容要兼顾政策、法律法规知识和思想道德教育。

在培训的内容上既要重视.职业技能培训，培训内容以实用技能为主，又要重视政策、法律法规知识培训和思想道德教育。

由于农民工法制观念薄弱，对于自己的利益受到损害时，不是诉诸于法律。

而是采取非法手段解决问题，因而触犯法律；而且，不可否认，由于历史和文化等诸多方面的原因，民工确实素质不高，缺乏城市文明生活的常识。

因此，要加强对他们的社会公德教育。

再次要加强对民工的家庭美德教育。

外出的民工远离家乡、远离亲人，独自在异乡工作和生活，孤独寂寞容易使一些民工误人歧途，出现了一些非法同居、重婚等社会问题。

作者单位：浙江水利水电专科学校
（编辑雨露）
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