04第二章财政支出理论与内容
财政支出理论与内容
财政支出理论与内容2020年度经济师考试_财政税收讲义第二局部财政支出第二章财政支出实际第一节财政支出的分类掌握财政支出的各种分类方法；熟习各种分类的依据第二节财政支出的经济影响1.掌握购置性支出和转移性支出抵消费、流通、分配和国民经济运转的不同影响留意购置性支出增减变化对国民支出的影响：政府购置性支出的添加，构成经济兴盛的局面；政府购置性支出的增加，构成经济萎缩的局面。
2.留意购置性支出与转移性支出的经济影响比拟第三节财政支出的规模一、财政支出规模的权衡目的1.掌握财政支出的权衡目的可以用财政支出的相对量和相对量来权衡财政支出规模。
常用财政支出的相对量作为权衡和调查财政支出的目的。
用财政支出占国民支出的比重来权衡财政分配的规模，反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用水平，更能反映财政分配的真实状况。
2.我国选用的权衡目的：财政支出/国民支出。
而现代市场经济国度大多项选择用国民消费总值或许国际消费总值作为分母权衡财政支出的规模。
权衡财政分配规模应采用的目的是财政支出/国民消费总值。
二、财政支出的增长趋向1.掌握财政支出的增长趋向：财政支出无论是从相对量上还是从相对量下去看，在世界各国都出现出上升的趋向。
2.熟习西方财政经济实际界对财政支出规模趋向的剖析对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法那么、皮考克和魏斯曼的〝公共支出增长招致论〞、马斯格雷夫和罗斯托的〝经济开展阶段论〞、鲍莫尔的〝非平衡增长模型〞等。
三、中国财政支出规模剖析〔熟习〕1.了解我国财政支出规模的状况从1978年至1996年，我国财政支出占国际消费总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重都出现出清楚的下降趋向。
2.掌握我国财政支出占国际消费总值比重下降的缘由政策性调整、管理水平有待提高、管理体制上的缘由和统计缘由第四节财政支出的效益剖析一、财政支出效益剖析的意义财政支出必需考究效益，其基本缘由在于社会经济资源的有限性。
第二章财政支出的基本理论
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
财政学 第二章 财政支出基本理论
第二章财政支出的基本理论教学目的和要求：通过本章学习，使同学掌握和理解公共物品的市场均衡问题、纯公共物品需要由政府提供的必然性原因、混合物品的提供方式、公共定价的三种方法、财政支出中的效率、财政支出的效益分析方法、公共选择理论基本理论和内容、我国财政决策的民主化和法制化的内容等。
教学重点、难点：第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题1、为什么私人物品或劳务的需求曲线是水平相加？因为在私人物品或劳务的需求中，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量。
2、为什么公共物品或劳务的需求曲线是垂直相加？因为在公共物品或劳务的需求中，每个消费者所面对的是同样数量的公共物品或劳务，但他所愿支付的价格（边际效益）是不一样的。
（二）纯公共物品的提供方式（重点：一般而言，纯公共物品只能由政府提供，为什么？）提供公共物品满足社会需要有两个系统：一是市场，一是政府。
市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。
因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。
为什么纯公共物品不能由市场提供而只能由政府提供呢？这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。
●市场是通过买卖提供产品和服务的。
在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。
总之，市场买卖要求利益边界的精确性。
而公共物品的享用一般是不可分割的。
●公共物品的非排他性和非竞争性的特征，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。
一方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性意味者：如果公共物品按边际成本定价，那么公共物品由私人提供就得不到最大利润。
所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除他人同时使用，即使从技术上可以排他，但成本太高。
因此消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学称之为“搭便车”现象。
财政支出理论与内容(doc 12页)
财政支出理论与内容(doc 12页)更多企业学院：《中小企业管理全能版》183套讲座+89700份资料《总经理、高层管理》49套讲座+16388份资料《中层管理学院》46套讲座+6020份资料《国学智慧、易经》46套讲座《人力资源学院》56套讲座+27123份资料《各阶段员工培训学院》77套讲座+ 324份资料《员工管理企业学院》67套讲座+ 8720份资料《工厂生产管理学院》52套讲座+ 13920份资料《财务管理学院》53套讲座+ 17945份资料《销售经理学院》56套讲座+ 14350份资料《销售人员培训学院》72套讲座+ 4879份资料更多企业学院：《中小企业管理全能版》183套讲座+89700份资料《总经理、高层管理》49套讲座+16388份资料《中层管理学院》46套讲座+6020份资料《国学智慧、易经》46套讲座《人力资源学院》56套讲座+27123份资料《各阶段员工培训学院》77套讲座+ 324份资料《员工管理企业学院》67套讲座+ 8720份资料对生产领域的影响掌握：1.政府购买性支出的增加：直接或间接增加社会总需求——价格上升——企业利润率提高——企业扩大生产——所需生产资料增多——导致社会生产的膨胀，增加国民收入，形成经济繁荣的局面。
如果转移性支出的对象是个人或者家庭，其对生产的影响就是间接的。
掌握：2.政府购买性支出的减少：往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产的萎缩，减少国民收入，形成经济萎缩的局面。
如果转移性支出的对象是企业，其对生产的影响就是直接的。
对分配领域的影响1.购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或者劳务的结构发生改变时，将影响整个社会的收入分配状况。
可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局。
2.购买性支出在总额上发生改变，而在结构上仍保持着原来的状况。
（1）购买性支出普遍增加时：促进社会生产增长——国民收入增加——资本的利润率和劳动力的工资都会有所提高。
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
第2章 财政支出基本理论
（1）财政支出总量效益 对财政支出总规模所产生的效益。 （2）财政支出结构效益 对财政支出项目间的组合效益 （3）财政支出项目效益 具体支出项目所产生的效益，是支出效益的细 化 2、财政支出的部门绩效评价 3、财政支出的单位绩效评价
二、财政支出效益评价方法及评价 指标体系
第2章 财政支出基本理论
财政支出分类 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价
2009年全国财政支出进度仅完成7 成 年底将突击花2万亿
全年财政支出进度仅完成73.8%，年底突击花 钱似乎在所难免。 财政部前日公布的数据显示，往年出现的财 政支出年底突击花钱的情形今年将再次出现， 根据全年财政预算，全国财政部门将在12月 完成突击花掉2万亿元财政资金的任务。 11月中央本级收入2734.66亿元，同比增长 34%。财政部表示，本月收入增长较快，除经 济企稳回升带动相关税收增长外，主要是受
第一节 财政支出分类
财政支出的原则 财政支出分类
一、财政支出的原则
财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行 分配使用，以满足经济建设和各项事业的需 要。 1、财政支出的实质 为实现国家某些职能而对一部分社会产品价 值的再分配。 2、财政支出的原则 量入而出原则 以收定支、量力而行
4、按财政支出产生效益的时间分类 经常性支出 资本性支出
5、国际分类方法 ①理论分类 用于理论和经验分析 按政府职能分 按支出目的分 按组织单位分 按支出利益分
②统计分类 用于编制国家预算 职能分类法 经济分类法 国际货币基金组织的财政支出分类（见43页）
第二章财政支出基本理论
公共企事业单位是指执行着政府职能的 某一方面的公共企事业单位。随着我国 社会主义市场经济体制的建立，现有国 有企事业单位必然要从性质上分开，即 分为国有公共企(事)业和国有竞争企 (事) 业单位。
（二）公共产品生产和提供的大致方式
公共生产是指由政府出资（即由预算拨款） 兴办的所有权归政府所有的工商企业和单 位。不按市场机制生产方式进行生产，即 使核算成本，也不以追求利润为目标。
第三讲 财政支出基本理论
P
纯公共品的社会需求
P3
曲线是社会对同一纯
公共品的不同数量所 P2
支付的价格轨迹
P1
C B
纯公共品的社会需求： X=X0 P=P1+P2+P3+P4+……
X0
AX
结论：由于纯公共品具有等量消费的特点，在任何既定公共品数量的条 件下，都可以找到私人所支付的价格，因此，把该数量下各私人的需求 曲线与横轴的垂直距离加总，即垂直叠加，就得到公共品的社会需求曲 线。如图所示折线ABC就是某公共品的社会需求曲线。纯公共物品的消 费存在免费搭车现象。因此，纯公共品由私人来提供缺乏效率。
对于价格排他的公共产品，其生产或消费很 可能会产生外部效应：
正的外部效应，必须由政府财政给予补贴，
负的外部效应，则政府干预是必须的。
这种价格排他的公共产品如果由政府部门直 接生产，往往也需通过市场价格机制去供给， 无偿供给并不多见。如学校、医院、大型交 通设施等的供给。
对于拥挤性的公共产品，私人提供和公共提供都是 可以选择的方式。
贡献
个人B
不贡献
个 贡 献 325
人
A 不贡献 400
325 250 400 250 300 300
财政学 第二章 财政支出基本理论
公共物品私人提供的研究和实践
汕头职业技术学院的院部设在濠江区，而分校区却分布在 北区。该学院每天 都有10多辆客车往返于各校区间，最 多时一天支付的过桥费近2000元，少时也 1000多元。据 该学院财务部门的统计，该学院一年的过桥费达30多万元， 占全院 交通费用的1／3。据悉，该学院也曾向海湾大桥 公司购买过桥月票（每过一次撕 一张的票据，只是简化 了过桥交钱的手续），实际并未得到收费上的优惠。
种组织称为第三部门，即介于政府和市场之外的另外一个部门。 捆绑销售行为：收费灯塔；购物街的照明
公共物品私人提供的研究和实践
有些公共物品不是纯公共物品，尤其是具有排 他性，这种排他性的实现是通过法律、法规和 伦理等无形的技术和某些有形的技术。正是由 于排他性的存在，可以将不付费的人排除出去。
收费高速公路；有线电视；社区保安和收费消 防；私人高校；私人诊所
他们还为犯人办了许多培训班，教给犯人一 些谋生技能，如建筑技术、电脑操作。在全 美最大的私人监狱里，有73种课程，2000年 就有8000多人完成了短期培训，获得了相应 的技能证书。这使犯人们看到了自己的前途， 减少了将来重新犯罪的可能。近来，私人监 管公司还看上了毒品犯人和精神病人的管理 市场。这一市场风险小，名声好，利润高， 很有前途。
厄瓜多尔一处正在融化的冰川
全球公共物品举例
2009年10月17日， 印度洋岛国马尔代夫首次 在水下召开内阁会议。由 总统纳希德亲自主持，十 四名内阁部长参加。他们 戴上水下呼吸装置，潜入 深约6米的海水中进行会 议。马尔代夫此次召开水 下内阁会议的目的是引起 国际社会关注，提醒人们 全球气候变暖对岛国造成 的影响，告知人们低地岛 国面临的危险和困境。
美国私人监狱已经发展成相当规模的跨国企业。排名第二的瓦肯赫监 管公司经营的监狱和拘留所，在国内有36所，在国外有19所，分布在 澳大利亚、南非和英国。
第2章--财政支出概论ppt
表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(1)
第二章财政支出理论与内容第一节财政支出的概念知识点：财政支出的概念财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。
财政支出可以从静态和动态两个方面来理解。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政收入和财政支出是相对的概念，收入是支出的来源，支出是收入的目的与归宿。
理论上，财政收入＝财政支出。
但在现实生活中两者几乎不可能相等。
财政收入与财政支出的关系：财政收入＞财政支出→财政盈余财政支出＞财政收入→财政赤字我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家的财政年度采用跨历年制（美国）。
在我国一般阐述中，财政支出也就是预算支出。
财政支出反映政府活动的方向和范围。
公共部门→履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位。
公共部门有两种类型：政府的职能机构及事业单位。
政府的职能机构：纵向：中央和地方政府举例：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府等横向：具体职能部门举例：中央政府由国防部、财政部、国家发展和改革委员会、民政部、工业和信息化部等组成事业单位：学校、医院、科研单位事业单位提供准公共物品或劳务。
公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供，但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出，而是法律、法规规定范围内的支出，并且来源于规定范围内的财政收入。
财政支出由（）决定。
A.社会意识形态B.社会公共需要C.经济体制类型D.个人需要『正确答案』B『答案解析』财政支出是由社会公共需要决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。
知识点：财政支出的范围财政支出就是满足社会共同需要而开展的资源配置活动，是国家对所集中起来的财政资金进行有计划分配的过程。
公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
就保障对象的社会属性来看，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。
（）是界定财政支出范围的基本依据。
A.公共性B.公开性C.非市场性D.市场性E.公平性『正确答案』AC『答案解析』公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
财政学老师第二章财政支出基本理论
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
财政支出理论与内容
第二章财政支出理论与内容一、分类1.按经济性质①购买性支出：直接表现为政府购买商品或劳务的活动。
（投入回报）范围：购买日常政务活动和投资所需的商品和劳务的支出。
行政管理支出、国防支出②转移性支出：直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。
（投入无回报）范围：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险、财政补贴支出、社会保障支出等方面的支出。
2.按在社会再生产中的作用①补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。
（以前计划时期用）范围：目前只剩下企业挖潜改造支出②消费性支出：财政用于社会共同消费方面的支出。
（没有形成资产）范围：文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费等项支出。
③积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。
（形成资产）范围：基本建设支出（非生产性基本建设支出、生产性基本建设支出）、国家物资储备支出、生产性支农支出/（流动资金支出）。
3.按目的性①预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全、保障人民生命财产安全与生活稳定等方面的支出。
范围：国防、司法、公安与政府行政部门的支出②创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。
范围：基本建设投资、文教、卫生和社会福利等项支出。
4.按政府对财政支出的控制能力①不可控制性支出：根据现行法律、法规所必须进行的支出，刚性很强的支出。
范围：A国家法律已规定的个人享受的最低收入保障和社会保障:失业救济、养老金、食品补贴、职工生活补贴B政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目:债务利息支出、对地方政府的补贴②可控制性支出：不受法律和契约的约束，由政府部门根据需要决定，即弹性较大的支出。
范围：经济建设支出/国家物资储备支出/（流动资金支出）5.按受益范围①一般利益支出：全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。
范围：国防支出、司法支出、行政管理支出等。
②特殊利益支出：对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出。
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(2)
第四节购买性支出知识点：购买性支出的一般性剖析财政购买性支出是指政府在一准期间内购买商品和劳务的支出。
（一）政府花费性支出与经济运行政府花费性支出是指政府部门为全社会供应的公共服务的耗费性和免费或以较廉价钱向居民住户供应的商品和劳务的净支出。
前者等于政府供应服务的产出价值减去政府所获取的经营收入的价值，而政府服务的产出价值等于它的经营性业务支出加上固定财产折旧；后者等于政府免费或以较廉价钱向用户供应的商品和劳务的市场价值减去处用户收取的酬劳。
从整个社会来看，一准期间内对商品和劳务的所有最后花费支出称为社会总花费，它包含居民花费、公司（单位和公司）花费和政府花费。
因此，社会总花费构成了社会总需求的一部分，而政府花费又构成社会总花费的一部分，因此政府花费性支出就成为社会总需求的一个有机构成部分。
政府花费性支出的作用1.政府花费性支出既是经济运行的结果，又是经济运行的前提【提示】怎样理解？一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府花费性支出扩充拥有启动经济运行的功能，对刺激整个社会花费的扩大发挥巨大作用。
经济运行的结果：政府花费只好是花费生产出来的商品和劳务，政府花费性支出取决于生产，生产规模决定政府花费性支出的规模，生产构造决定政府花费性支出构造。
经济运行的前提：一方面政府作为需求方，对市场的供求变化产生重要影响；另一方面，政府花费性支出扩充拥有启动经济运行的功能，对刺激整个社会花费的扩大发挥巨大作用。
2.政府花费性支出是社会总需求中最活跃的因素之一政府花费性支出规模的扩大或减小，对商品的供求关系会产生巨大影响：①政府花费性支出规模扩大，会形成一股强盛的购买力；②政府花费性支出规模减小，会使社会购买力降低。
3.政府花费性支出拥有刺激民间花费的作用政府花费性支出拥有显然引诱民间花费的性质，若政府花费性支出能够适合加以运用，能够提升居民的花费预期，刺激民间花费的增添。
（二）政府投资性支出与经济运行政府投资性支出在经济运行中拥有特别重要的地位，主要表现为：1. 政府投资性支出在整个社会投资中的重要地位是由这个社会形态、经济运行基础决定的，是在经济增添的不一样阶段中形成的。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2013 年考题）
2013 年考题）
（三）按财政支出的目的性分类
按财政支出的目的性分类，财政支出可以分为预防性支出
（国防、 司法、 公安和政府行政部
门的支出）和创造性支出（经济、文教、卫生和社会福利）。
【例题】下列属于预防性财政支出的有（
）。
a．国防支出
b 、司法支出
c、经济支出 d、文教支出
e、政府行政部门支出
【解析】本题考查预防性支出的内容。
一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。 以企业为对象的转移性支出， 导致国民收入在纳 税企业与居民和获得补贴的企业之间的转移，有利于国民收入分配的合理化。
（三）购买性支出与转移性支出对经济影响的比较
区别
购买性支出
1、对社会生产和就业影 响 2、对政府效益约束不同
3、对微观主体的预算约 束不同 4、执行财政职能的侧重 点不同
政府部门用于补贴、债务利息、失业救 济金、养老保险等方面的支出
政府财政付出了资金，未获得任何商品 和劳务
（二）按财政支出在社会再生产中的作用分类：分为补偿性支出、消费性支出和积累性支
出。
按 财 政 （1）补偿性支出
用于补偿生产过程中
目前财政用于补偿性支出的
支出在
消耗掉得生产资料方
项目大大削减
社会再
面的支出
【解析】本题考查特殊利益支出的内容。 cde 属于一般利益支出。
知识点二、财政支出的经济影响
购买性支出对经济的影响
对流通领 社会总需求是由个人与经济组织的消费需求、 个人与经济组织的投资需求和政府
域的影响 的消费性需求所构成的， 政府购买性支出对社会总需求的形成有着重大影响。
政
府购买性支出的增减变动直接制约社会总需求的形成
cd 属于创造性支出。
（四）按政府对财政支出的控制能力分类
按政府对财政支出的控制能力分类，将财政支出分为可控制性支出和不可控制性支出。
“控
制能力 ”是指政府可根据经济形势的变化和财政收入的可能而对财政支出进行调整的能力。
其中， 不可控制性支出理解为根据现行法律、 法规所必须进行的支出， 不得随意停付或逾期
。 财政的购买性支出是现
代市场经济条件下各种商品和劳务销售得以实现的一个必不可少的条件。
对生产领 域的影响
（ 1）当购买性支出增加时，政府对商品和劳务的需求增长，会导致市场价格水 平上升， 生产企业利润率提高， 企业会因利润率提高而扩大生产； 所需的生产资 料增多， 又可能推动生产生产资料的企业扩大生产； 所需劳动力的增多， 又引起 就业人数的增多， 从而引起消费品的社会需求膨胀， 生产消费品的企业的生产规 模同样可能因之而扩大。 因此， 购买性支出的增加， 往往会通过直接或间接刺激 社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀，形成经济繁荣的局面。 （ 2）当购买性支出减少时，会出现相反的情况，即政府对商品和劳务的需求减 少，市场价格下降， 生产企业利润率下降，企业紧缩生产，所需生产资料和劳动 力减少。最终形成经济萎缩局面。
其中不可控制性支出包括（
）
ａ、社会保障支出
ｂ、债务利息支出
ｃ、基本建设支出
ｄ、对地方政府的补贴支出
ｅ、流动资金支出
答案： abd
【解析】本题考查不可控制性支出的内容， ce 属于可控制性支出。
（五）按财政支出的受益范围分类
按财政支出的受益范围分类， 财政支出分为一般利益支出和特殊利益支出。 一般利益支出是
指全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出，
包括国防支出、 司法支出、 行政管理支出
等；特殊利益支出是指对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，包括教育支出、
医疗支出、企业补贴支出、债务利息支出等。
【例题】下列属于特殊利益支出的有（
）
a．教育支出
b. 医疗卫生支出
c.国防支出
d.司法支出
e.行政管理支出 答案： ab
b、购买性支出直接影响就业
c、购买性支出间接影响生产
d、购买性支出对微观经济主体的预算约束是软的 答案： b
【解析】 本题考查购买性支出对经济的影响。 购买性支出政府直接以货物和劳务的购买者的 身份出现在市场上，对社会的生产和就业有直接影响，但对国民收入的分配有间接影响。
（二）转移性支出对经济的影响 1、对流通领域的影响 财政的转移性支出， 主要是由财政补贴、 债务利息、失业救济、养老保险等方面的支出构成 的。财政的转移性支出部分会通过各种途径直接或间接转化为社会的消费支出和企业的投资 支出，从而制约社会总需求的形成。
生产中 的作用 分类
（2）消费性支出
财政用于社会共同消 费方面的支出
文教科学卫生事业费、 抚恤和 社会救济费、 行政管理费、 国 防费等项目支出
（3）积累性支出
财政直接增加社会物 质财富及国家物资储
基本建设支出、流动资金支 出、国际物资储备支出、 生产
备的支出
性支出
【例题】下列财政支出项目中，属于积累性支出的是（）（ a.国家物资储备支出 b.国防支出 c.社会福利救济支出 d.行政管理支出 答案： a
对分配领 域的影响
（ 1）财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或劳务的结构发生变 化。结果是各有关企业从政府购买性支出中所获得的利润在比例上会发生变化， 整个社会的收入分配状况会因政府购买性支出结构的变动而受到相应的影响。 （ 2）财政用于购买性支出的总额发生变化，或增或减，结构保持不变。当购买 性支出增加时，国民收入随之增加，资本的利润率和劳动力的工资率都会提高； 反之，相反。
2、对生产领域的影响 视对象为个人或家庭而不同。若对象是个人， 产的影响是直接的。
对生产的影响是间接的； 若对象是企业， 对生
3、对分配领域的影响 财政的转移性支出有可能在初次分配中形成的国民收入分配格局。 移性支出， 是在国民收入已经完成初次分配的基础上进行的再分配，
以个人或家庭为对象的转 结果会将高收入阶层的
【例题】当政府的购买性支出增加时，其影响是（
）
a、直接减少社会总需求
b、间接减少社会总需求
c、形成经济萎缩
d、形成经济繁荣 答案： d
【解析】本题考查购买性支出增加的影响。政府购买性支出的增加，增加国民收入，形成经
济繁荣局面。
【例题】关于购买性支出的说法中正确的是（
）（ 2014 年考题）
a、购买性支出直接影响居民收入分配
第二章 财政支出理论与内容 第一节 财政支出的分类及其经济影响 知识点一、财政支出的分类
（一）按财政支出的经济性质分类：分为购买性支出和转移性支出。 财政支出的经济性质分类
购买性支出
转移性支出
直 接 政府购买商品或劳务的活动 表现
资金的无偿的、单方面转移
范围 特点
包括购买进行日常政务活动所需要的 商品与劳务的支出，也包括用于进行 国家投资所需的商品和劳务的支出 遵循等价交换的原则
支付，也不得任意消减其数额。这类支出一般
包括两类：一类是国家法律、法规明确规定
的个人享受的最低收入保障和社会保障； 另一类是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出
项目，如债务利息支出、对地方政府的补贴等。而可控制性支出弹性较大。
【例题】按照政府对财政支出的控制能力， 财政支出可分为可控制性支出和不可控制性支出，
直接影响
形成较强的效益约束 对微观主体的预算约束是硬 的 资源配置较强
转移性支出 间接影响
形成较弱的效益约束 对微观主体的预算约束是软的
国民收入分配较强
【例题】关于购买性支出与转移性支出对经济影响的说法，错误的是（）（ a.转移性支出间接影响就业 b.购买性支出直接影响生产 c.转移性支出对政府的效益约束较强 d.购买性支出侧重执行资源配置职能 答案： c 【解析】 c 转移性支出对政府的效益约束较弱