律师应如何更好地服务地方经济建设

律师应如何更好地服务地方经济建设区司法局孙光银近年来，纳溪区广大律师及法律工作者，紧紧围绕区委、区政府的发展思路和工作部署，积极投身于全区经济建设和社会建设，在构建“和谐社会”、创建“平安纳溪”、“法治纳溪”中发挥了重要的作用，有效地促进了纳溪经济社会健康有序发展。

本文围绕律师如何更好地服务当地经济建设作些探讨。

一、律师服务经济地方建设的重要作用社会主义市场经济离不开法律服务。

律师是法律服务的主体，是政府实施经济管理及其他管理的重要参谋，是市场经济主体发生、变更、终止经济关系的重要中介，是企业依法经营的重要顾问。

充分发挥律师的法制宣传、法律保障和法律服务作用，既是经济发展的客观需求，又是实现经济、社会加快发展、科学发展、又好又快发展的重要保障。

在服务经济建设中，广大律师通过参与诉讼活动，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，能维护法律的正确实施；通过积极参加社会治安综合治理，努力化解矛盾纠纷，充分发挥疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”作用，能有力地维护社会稳定；通过广泛开展法律援助活动，能促进和维护全社会的公平和正义；通过积极为民商事活动提供法律服务，能促进市场经济的建立和完善以及对外经济交往的顺利进行；通过担任政府法律顾问，能促进政府依法决策、依法行政和企业依法经营管理；通过认真宣传党和国家的方针政策，传播法律知识、法治精神和诚信意识，能推动社会文明进步。

因此，广大律师已经成为维护司法公正、促进依法治国、服务社会主义市场经济的一支重要力量，在我国政治、经济、社会生活的各个方面都发挥着越来越重要的作用。

二、律师服务经济建设必须融入大局律师在讲经济效益的同时，更要讲社会效果。

在价值取向上不仅仅是参与诉讼打官司，寻求经济效益，更重要的是积极参与社会活动实现社会效益，使经济效益和社会效益相统一。

为此，律师必须立足区域实际，紧紧围绕党委、政府的中心工作，融入大局，服务大局，以推动区域经济和社会事业的协调发展来促进律师法律服务业的发展，使二者相辅相成，相得益彰。

具体地讲，律师应着力强化四个方面的服务：（一）融入政府中心工作大局，促进依法行政。

律师具有其专业特长，在融入政府中心工作中，能有效地促进政府依法行政、依法决策。

一方面，律师要积极争取党委、政府的领导，充分发挥其法律参谋作用，及时为政府宏观决策和处理重大事务提供法律咨询意见。

可采取参与政府法律顾问团，为政府担任常年法律顾问，也可以根据工作需要就某一项决策提供法律意见和法律建议；另一方面，各级政府可根据工作需要，通过组建政府法律顾问团(组)或给政府领导配备律师、法律工作者等方式，聘请律师、法律工作者担当政府法律顾问，使其进入政府领导决策领域，律师、法律工作者可受政府领导委托处理法律事务，协助政府依法决策、依法行政、依法管理。

目前，纳溪区3名律师和1名法律工作者进入区政府法律顾问团，担任常年法律顾问。

仅今年1-5月，法律顾问团成员在招商引资、旧城改造、征地拆迁、城市建设、项目建设等工程中为政府提供法律顾问42次，提供法律咨询135次，提供法律意见23条，有力地促进了政府依法行政。

（二）融入经济建设大局，促进招商引资。

今年是纳溪区确定的“项目年”, 以“项目为抓手，招商引资为动力，坚持‘1234’发展思路，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程”是今年工作的总体要求。

律师及法律工作者应积极主动争取参与全区招商引资和项目建设过程中，围绕化工、造纸、酿酒、物流四大支柱产业全方位提供法律服务。

引进任何一个项目，都要通过签订经济合同来表达合作意图和内容，确立合同双方的权利义务关系。

律师、法律工作者应充分认识参与这项工作的重要意义，以高度责任感和满腔热情，通过参与可行性论证提供法律咨询意见，通过草拟审查修改合同、谈判、出具法律意见书等提供法律服务。

同时，也要为入驻企业提供优质高效的法律服务，充分保障入驻企业的合法权益，创造良好的法治软环境，使企业招得进，留得住。

（三）融入稳定大局，促进社会和谐。

胡锦涛总书记讲过：“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。

发展是政绩，稳定也是政绩。

”目前，纳溪区经济处于快速发展时期，各种矛盾纠纷凸显，尤其是在工业化和新农村建设中出现的新矛盾比较突出，主要表现在征地拆迁、安置补偿、企业改制遗留问题、涉法涉诉上访等方面。

律师要充分发挥疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”作用，以及在化解矛盾纠纷中的专业优势，通过参与政府领导信访接待，协助有关部门及时正确处理信访突出问题，为发展这个第一要务和稳定这个第一责任服好务，为党和政府分忧，为人民群众解难。

律师参与信访及涉法涉诉问题的处理，具有固有的优势。

一方面，律师与上访群众有天然而亲切的联系，来访群众愿意把心里话向律师倾诉，而律师因职业工作习惯和职业特性使其与来访群众的谈话更具平等性、更具有亲和力，双方之间也容易交流。

另一方面，律师参与涉法涉诉重大案件的处理，可以为党委、政府当好参谋。

对上访案件进行法律论证后，为党委、政府提供法律建议，并做好息访工作；对上访群众的合法诉求，可以为其提供法律援助，寻求合法的司法救助途径，确保当事人的合法权益。

如纳溪区律师近几年来在参与处置航运公司安置、火距化工厂改制、泸天化扩建征地、修建紫阳大道民工讨薪、蓝色港湾建设、城市拆迁等群体性事件中，及时提供法律意见和建议，有效地化解了矛盾，促进了社会和谐与稳定。

（四）融入新农村建设大局，促进亲民、爱民。

关注民生、服务民生、保障民生，发展好、维护好、实现好人民群众的利益，始终是我党工作的出发点和落脚点。

随着经济和社会的迅速发展，广大人民群众的法律意识、权利意识日益增强，对公平正义的司法需求提出了更高的要求。

律师事务所及律师作为政府公共法律部门和人员，必须紧紧围绕人民群众日益增长的法律需求，发挥优势，整合法律服务资源，构建公共法律服务体系，通过刑事辩护和诉讼代理、办理公证案件、开展法律援助等工作，切实维护被告人和当事人的合法权益，维护国家法律的权威，促进社会公平正义。

一是切实开展法律援助工作，落实法律援助的政府责任。

法律援助，既是政府义不容辞的职责，也是律师的法定义务。

《律师法》明确规定，律师必须按照国家规定承担法律援助义务，尽职尽责，为受援人提供法律服务。

律师必须认真履行《律师法》赋予的职责，自觉履行法律援助义务，主动承担法律援助案件，为打不起官司的社会弱势群体提供法律帮助，为刑事案件中的盲、聋、哑、未成年人或者可能被判处死刑而没有委托辩护人及经济困难的刑事被告人进行辩护，切实效维护当事人的合法权益和社会的公平正义。

如纳溪区律师成功办理的346名民工讨薪案、1156户农民种子纠纷案、陕西“3.15”特大交通事故案件以及正在办理的龙车镇塘口村一社刘安烈等280余村民诉该社村民刘在华承包修建村级公路纠纷案等，切实解决了困难群众“打官司难”、“维权难”的问题，体现了司法公正和政治文明。

二是服务新农村建设。

纳溪区委、区府把重点发展化工、造纸、酿酒、物流等四大产业作为全区经济发展的四大产业支柱，加之年内两条高速公路的动工修建，必然带来全区产业结构的大调整，各种利益纷争必然交织在一起，律师要加大为“三农”服务力度，紧紧围绕当地农村工作大局，开展“律师奉献进千村”、“百所千村结对”等活动，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，积极为农村经济科技发展、社会和谐稳定，推进民主法治建设和培养新型农民提供优质的法律服务。

要围绕土地征用、城镇建设拆迁、环境治理保护中遇到的涉法涉诉问题提供及时便捷的法律服务。

要围绕地方非公有制经济的壮大成长，对中小企业在融资、银企合作方面提供法律中介服务，促进四大支柱产业的发展和资源合理流动提供法律服务。

三是服务经济社会建设。

律师要把法律服务向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展。

要积极参与实施再就业工程，为企业减员增效、下岗分流及建立社会保障制度提供法律服务。

要围绕《劳动合同法》、《就业促进法》实施中涉及的就业、养老保险、医疗保险、财产保险、劳动争议、劳动纠纷等问题提供法律服务，维护劳动者的合法权益，为实施再就业工程提供法律保障。

三、律师服务经济建设必须增强责任感和使命感（一）不断提高律师事务所规范化建设水平。

律师事务所是法律服务行业最基本的单元，是律师工作和队伍建设最基础的单位。

律师机构自律管理水平如何决定了律师事业发展和队伍建设水平的高低，是实现律师事业健康快速发展的基础性建设和关键环节，是更好服务纳溪经济建设的有力保障。

目前，纳溪区律师事务所尚未达到专业化、规范化管理要求，在分配、决策、人员培训、学习教育、监督管理等方面也不同程度地存在一些问题。

因此，必须下大决心、花大力气，组织广大律师认真学习相关法律法规和各级文件精神，提高规范化建设律重要性的认识；积极推进律师分配制度的改革，改变单一提成的分配模式，逐渐探索建立科学的分配制度，提高律师事务所的凝聚力和向心力；进一步加强诚信建设，建立律师不良行为登记制度，将广大律师置于法律和社会的监督之中。

（二）不断增强律师事业的发展和服务能力。

加快律师人才培养是提高法律服务水平，实现律师事业长远发展的需要。

当前，纳溪区律师事业存在的问题主要表现在：一是队伍弱小。

全区只有律师事务所1家，执业律师4名，加上律师助理不过7人；二是服务领域不宽、专业人才匮乏。

诉讼业务占法律服务业务的绝大多数，而像知识产权、金融保险、国际投资和国际贸易等非诉讼业务几本未涉足，对涉外案件尚是空白点。

由于整个队伍没有特别明显的专业特色，致使绝大多数专业性强、标的大的案件流入外地；三是知识结构层次低。

在律师队伍中懂科技、懂外语、懂世界贸易规则的专家型人才缺乏，特别是掌握WTO知识等涉外法律业务的专业人才奇缺，律师队伍的知识结构、服务层次亟需提高；四是个别律师只注重经济效益，忽视社会效益。

为此，一是要积极开展业务培训。

邀请专家、学者为广大法律服务人员讲授物权法、金融证券、房地产、建筑工程、国际金融、反倾销等专业知识和执业技能，不断提高为纳溪经济社会发展服务的能力。

二是要大力培养和引进专业人才。

要积极沟通协调，将专业人才培养纳入全区人才培养计划，取得有关部门的支持配合。

同时，针对地方目前存在的知识产权、金融保险、国际投资和国际贸易等方面人才匮发的薄弱点，制定优惠政策，积极引进专业人才，弥补空白；（三）不断加强依法监管力度。

依法监管是加强律师队伍建设，维护当事人合法权益、建设一支高素质的律师队伍，确保全区法律服务事业健康发展的重要手段。

广大律师必须充分认识到“律师不仅要学法律，也要学政策；不仅要有执业资格，也要有职业道德；不仅要开展执业行为，也要有职业操守；不仅有法律纪律，也要有执业纪律；不仅讲经济效益，更要讲社会效果。