我国城市公共交通优先发展战略研究

分类号—壤步走淳硕士学位论文我国城市公共交通优先发展战略研究导师姓名职称申请学位级别郭娟何公定副教授硕士学科专业名称交通运输规划与管理论文提交日期御年月倚日论文答辩日期埘年月臼学位授予单位长安大学答辩委员会主席醯到趋学位论文评阅人盛型垫塑兰旦摘要随着我国城市化进程的加快城市经济的迅猛发展和人民生活水平的提高机动化进程明显加快。

与此同时城市交通拥堵问题同益突出也产生了环境污染等一系列问题。

优先发展公共交通不但是改善城市交通的关键而且也直接关系到城市可持续发展。

“公交优先”已经是经过很多国家和很长时问实践证明行之有效的解决城市交通问题的良方。

但是怎样使我国“公交优先发展战略得到全面落实还需要进一步的研究。

本文在吸收国内外许多学者研究成果的基础上分析了“公交优先的内涵及相关的概念通过分析“公交优先发展的必要性和可行性指出优先发展公共交通实际是人民大众优先体现了社会公平和效率以若干个城市“公交优先”发展的实践入手对我国“公交优先发展实施情况进行了分析和归纳指出我国“公交优先实施过程中遇到的问题在此基础上通过对国外及香港特区发展公共交通的经验借鉴总结出对我国公共交通发展的启示继而系统地从“公交优先”的规划、建设、管理三方面提出了包括公交线网优化、加强轨道建设、开辟公交专用道等一系列技术措施最后提出“公交优先战略顺利实施的宏观保障措施。

关键词交通运输、城市公共交通、公交优先、战略、措施’”””””’¨”’”’’”¨’缈’’”’—””论文独创性声明本人声明本人所呈交的学位论文是在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。

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喀枷式年长安大学硕士学位论文研究背景、目的及意义第一章绪论城市作为一个地区乃至一个国家的政治、经济、文化中心具有人口密集、活动频繁、设施集中、用地紧张的特点。

反映在交通上则表现为人多地少、车多路少、“求大于“供的基本矛盾而由此导致的交通问题也困扰着世界各地城市成为阻碍城市发展的首要问题之一。

我国也不例外近年来国内各大城市交通的出行难、行路难、交通时间成本不断增加等问题日趋严重。

世界各国都曾以各种手段来解决交通拥堵等问题包括新建、扩建道路交通设施但都没有获得明显效果。

通过各种尝试和不断探索研究开始认识到发展公共交通的优越性把“公交优先’’作为解决城市交通问题的重要途径。

在我国这样一个世界人口最多城市人口密集人均收入较低、资源相对短缺的国家人们对公共交通的需求高于任何国家。

优先发展城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施也是改善城市人居环境促进城市可持续发展的必然要求Ⅲ。

近年来我国各大城市也逐渐认识到“公交优先的重要性年月建设部下发文件《关于优先发展城市公共交通的意见》建城号提出了我国近期优先发展城市公共交通的主要任务、目标和相关意见年月国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》年月建设部召开了全国优先发展公共交通工作会议出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。

紧接着北京实行公交低价票价改革上海推出公交优惠换乘全国多个城市纷纷响应参加中国城市公共交通周及无车日活动“公交优先再度成为政府和人民群众关注热点问题。

然而从国内近年“公交优先”发展的结果来看公共交通的整体发展形势不容乐观。

虽然城市公交车辆、线路长度规模都在普遍增长但是公交车行驶速度和运营效率却不断下降新增的运力被运输效率下降所抵消公交场站用地得不到落实被挪做他用公交发展资金不足换乘系统建设不够等等这都导致了公共交通的服务水平得不到提高公交对居民的吸引力减弱大城市地铁建设近几年也加大了力度形成了一定的规模但大部分城市的公交运量增长趋势缓慢很多城市甚至出现公交运量下降的态势公共交通出行的比例在逐年下降城市交通拥堵问题日益显现。

第一章绪论我国城市正在面对加速的城市化与机动化发展时期优先发展公共交通不但是改善城市交通的关键而且也直接关系到城市可持续发展。

“公交优先’’无疑是经过很多国家和很长时间实践证明行之有效的解决城市交通问题的良方那么我们国家“公交优先政策在实施过程中存在哪些问题呢如何才能使“公交优先真正发挥作用这引起了笔者的思考并由此选择这个问题进行调研。

本文研究的目的通过对我国“公交优先”发展的现状及存在的问题进行分析和探讨借鉴国内外发达城市经验寻找“公交优先”发展战略顺利、有效实施的可行对策及保障措施使“公交优先切实落实为我国各大城市的“公交优先”战略的实施提供一点建议关于“公交优先”的问题是一个讨论颇多的现实课题因此本文的研究具有解决现实问题和理论探讨的双重意义。

国内外研究现状国外研究现状早期西方国家经济发展迅速特别是工业时期小汽车的发展造成了城市的无序蔓延在经历了小汽车交通带来的种种城市病之后西方各国逐渐认识到公共交通的重要性公共交通优先上世纪六十年代初最早由法国巴黎提出其后很快在欧美等发达国家大城市得以推行口。

美国在年开始提出优先发展公交各级政府对公交给予大量财政补贴政府颁布《公共交通法》开辟公交专用道在上个世纪九十年代政府颁布了《地面交通法》为公交补贴提供了法律依据。

为了鼓励人们乘坐公交车除设置公交专用道外还设置“公交优先信号。

为了使公交车的速度提高政府采用征收汽车牌照税、驾驶执照税和停车费的办法引导人们放弃购置小汽车而乘公交。

美国对公共交通优先的概念提高到社会公平性原则与合理使用道路资源原则来看满载乘客的车辆可从优先车道快速驶过其他车辆则必须排队。

如果空驶车辆胆敢使用满载优先通道将面临严厉的处罚另外还从政策上鼓励多人乘车凡两人以上乘一辆车上下班的不但可免缴部分税金还可以走黄线左侧的“公交专用道”。

法国是最早提出“公交优先的国家之一它的中央政府和地方政府高度重视城市公共交通的发展各级政府在财政上优先保证对公交的补贴和投资依据法国公共交通法建立了公共交通税规定人以上企业需要按工资总额提取的公共交通税以保证公交的优先发展。

在巴黎开辟了专门的“公交走廊除公共汽车外只准出租长安大学硕士学位论文车、旅游车以及救护车、消防、紧急维修等公共服务车辆在这种公交快车道上行驶。

公交车的运行速度和效益由此得以提高。

为加强公交的吸收力巴黎调整了公共汽车和地铁重点线路的发车时间还考虑增加班次延长晚间和周末的服务时间。

法国的《公共交通》也长期刊登各种有关“公交优先的调查和研究报告其中不仅包括了有关公共交通的政策性、规划性研究也涉及实践中对票价票制的调查分析、提高公交运营服务质量的途径及各种相关的实用技术分析等等。

韩国认为改善交通状况的最根本出路在于必须具有交通大视野并采取综合对策。

所谓交通大视野指的是要把交通与城市总体布局、规划联系起来把提高经济竞争力与便民结合起来发挥交通在国民政治、经济、文化生活中的特殊作用。

首尔的地铁建设是随着城市发展规划走的每开发或改造一个新区地铁就列为重点项目之一。

为使人们乘坐地铁更舒适、快捷首尔市还开通了往返于各居民小区与地铁和轻轨站之间的“小区间巴士提高了地铁和轻轨的利用率方便了居民的生活。

目前国际上对公共交通有关的研究在深度和广度上都达到了较高的层次。

在《公共交通运输系统中最新技术的情况》’报告中主要介绍了美国和加拿大在公共交通系统中采用的新技术其中包括先进的通信系统、地理信息系统、车辆自动定位系统、用于收集乘客上下车时间和地点数据的乘客自动计数系统、交叉口的交通信号优先处理系统、可提供出行前或出行中的有关公车信息的乘客信息系统、电子收费系统、大大提高占有率的车辆监控系统等。

国内研究现状在我国“优先发展公共交通早在上世纪七十年代末期就已提出但由于没有公交法规和资金投入的保证“公交优先只是一句空话一直到年由于北京交通发生交通拥堵为缓解交通拥堵设置了全国第一条公交专用道以公交线路条数最多的长安街为试点取得了积极的效果目前北京市已经在条道路上布置了公交专用道总长度达到千米公交车的平均运行车速提高了准点率提高了。

上海从世纪年代开始以“公交优先为政策导向发展轨道交通年代中期以来又把发展大容量轨道交通为骨干的公共交通体系作为贯彻“公交优先的方针。

已初步形成一个立体化的城市交通网络。

此外上海全方位贯彻实施“公交优先”政策除了制定各种交通工具的导向政策之外还在规划、投资税收和管理上制定相应的配套第一章绪论政策全面体现“公交优先”的战略思想。

深圳市在“公交优先’’通行方面起步也比较早已经对总长约千米的城市主干道进行了公交专用道系统的规划和实施并在个平面交叉口设置了公交专用进口道“公交优先”通行网络已初步形成。

实施后公交车准点率提高运营效率提高公交车平均运行速度提高高峰时间提高客运量提高。

昆明市公共汽车总公司借助年昆明世界园艺博览会这个千载难逢的历史机遇以“内强素质、外塑形象、科学管理、内涵发展为工作方针把全公司干部职工的思想统一到“深化企业改革、转机建制是公交企业生存与发展的根本出路”的共识上来积极采取六项新举措使公汽总公司步入良性循环的发展轨道企业面貌发生了深刻变化。

国内关于公共交通发展的理论与实践、公交规划、公交运营组织和交通控制等方面的著作很多但是迄今为止尚未有一本系统、全面研究关于保障实施“公交优先”各项政策、技术的专著常见的研究基本都是各种刊物中关于“公交优先”某一方面的论述。

由于我国各城市对“公交优先”的认识程度不同实施“公交优先”的时间、政策和程度不同因此国内尚未形成一个统一、固定、全面的保障“公交优先’’的政策体系和技术支持系统。

但随着国内对“公交优先重视程度的逐渐加强城市公共交通的发展必然要求尽快对“公交优先”进行全面、系统的理论及实践研究。

论文研究的思路和内容本课题的研究内容包括五个方面一是从“公交优先”的内涵出发深入分析了“公交优先’’在我国的发展基础以及现阶段“公交优先在我国发展的机遇、实施的必要性和可行性二是剖析了我国“公交优先发展战略实施的现状及存在的主要问题“公交优先”在实施时还面临一些难题。

三是分析总结国外及香港特区发展公共交通的经验以及对我国公共交通的发展有借鉴和启示的作用四是针对我国公共交通存在的问题提出“公交优先发展实施需要的一系列技术措施主要从公交规划、建设和管理三方面的技术措施进行研究五是提出了“公交优先”战略顺利实施的若干宏观保障措施主要包括政策保障管理机制保障意识保障人力劳动保障等。