国土资源资料利用和保护十一五规划

重庆市涪陵区国土资源利用和保护“十一五”规划一、“十五”国土资源管理主要成果（一）土地资源保障能力得到增强。

始终坚持保护耕地和合理利用土地资源并重，节约集约利用土地资源的意识进一步增强。

累计投入3000多万元，实施土地开发整理项目46个，开发整理土地近1000公顷，新增耕地500多公顷，核定现有基本农田近10万公顷，补充划定基本农田保护面积30多公顷。

通过采取管住总量，严控增量，盘活存量等措施，严格控制农用地转为建设用地规模，在国家紧缩“地根”的情况下，用活用足土地政策，累计上报审批新征土地180余宗，近700公顷，保证了全区社会经济发展的土地需求。

（二）土地市场整治效果明显。

通过连续深入开展土地市场治理整顿工作，土地市场逐步规范，促进了财政增收和城市建设。

共清理闲置土地200余宗、230公顷；查处土地、矿产违法案件1700多件；确立了国有土地储备制度，实现了政府对国有土地一级市场的垄断，共计储备土地1000多亩，为我区基础设施建设融资1.2亿元；建立了土地交易市场，结束了我区土地交易有市无场的历史，共计招标拍卖挂牌出让土地58宗，面积70多公顷，成交价近2.5亿元，经营性土地招拍挂率达100%。

五年累计为财政直接收取土地出让金8000多万元，累计返还、减免出让金7.8亿元，有力地支持了移民搬迁、城市基础设施建设和国有企业改制工作。

（三）被征地农民的利益得到保障。

严格执行国家征地补偿安置政策，规范土地征用程序，实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度，确保了群众知情权、参与权。

根据土地管理和形势发展的需要，顺时应势提高了征地补偿标准，应付征地补偿费兑现率达100%，被征地农民利益得到了切实保障，促进了和谐社会建设。

（四）地灾防治工作取得实效。

编制了《涪陵区地质灾害防治规划（2000—2015）》，完成了《涪陵区主城区控制性详细规划区地质灾害调查评价报告》，制订了《涪陵区突发性地质灾害应急预案》，建立健全了全区地质灾害防治工作运行机制。

全区共建立了地质灾害群测群防点1099处，区级地灾防治直接投入540多万元，治理危岩20处，搬迁避让群众931户、3447人，有效保障了人民群众生命财产安全。

三峡库区二期地质灾害防治任务全面完成，通过国家终验，三期地灾项目顺利启动，两期项目共争取到近2.5个亿投资。

（五）基础工作进一步完善。

完成了全区土地利用总体规划编制及修编、矿产资源总体规划、城市规划区及边缘80平方公里地质灾害防治规划、20平方公里城市规划区的地质灾害调查评价，收取矿产资源补偿费和采矿权使用费100多万元，关闭整合的各类矿山企业120个，确定保留的矿山企业117个，办发土地使用证近8万个，集体土地所有权证1万余个，保障了土地使用人的合法权益。

二、国土资源利用与保护现状（一）自然资源：自然资源丰富多样，适宜开发的选择性广，但资源利用不充分；骨干产业与资源优势基本吻合，有利于资源的深度开发；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，经营粗放，单位产出率低；矿产及能源相对贫乏，对外依存度较大。

（二）工业资源：本区建材资源丰富，而周边地区能源、化工和轻金属资源丰富，地域组合配套优势突出，丰富多样的农副产品有利于食品轻纺工业的发展；优势资源与支柱行业基本吻合，有利于资源的深度加工及增值；资源利用统一开发规划不到位，浪费资源，污染环境较为突出；工业发展速度快，门类较齐全，二元结构明显。

（三）社会经济资源：人口及劳动力数量较大，素质较低，不适应经济发展的要求；第三产业发展迅速，但在国民经济中的比重仍较轻；有较完备的教育体系，教育市场潜力仍较大；涪陵虽处长、乌江汇合口，但由于现代化交通建设，涪陵距离重庆主城区较近，涪陵传统的地域商业中心和物质集散地地位受到一定冲击；区内旅游资源不丰富，吸引力不强，但可借交通之利使外地资源为本区旅游业所用；城镇化发展速度快，但普遍规模较小，多数缺乏产业支撑。

（四）生态环境：大气、水体、固体废弃物污染较严重，城区环境噪声太重；森林植被覆盖率增加，但林种、龄组结构单一，森林生态系统抗逆能力低；水土流失仍较严重，生态退耕任务仍较重；水利、矿产等资源开发对环境造成了一定破坏。

（五）生产力布局：原生产力布局设想是——以三峡工程建设为契机，长江沿岸开发为重点，沿乌江、319国道和南（川）涪陵路为轴线，采取组团式与点轴式相结合的布局模式，促进长江上游产业密集带的形成和区域城乡二元经济结构的经济一体化方向转变，逐步缩小区际间的差异。

这种设想的实施取得了较好的社会经济效果。

根据全区新的发展战略，对生产力总体布局进行调整是必要的。

三、规划的总体指导思想、原则和目标（一）编制的目的：全面建设小康社会，资源作用至关紧要。

随着经济的快速发展和社会的全面进步，国土资源所面临的形势更加严峻，国土资源管理参与宏观调控和社会经济健康发展的任务更加艰巨。

编制国土资源管理“十一五”规划要按照实施西部大开发战略，全面建设小康社会的发展目标和涪陵社会经济发展战略目标的要求，针对国土资源管理中具有全局性、战略性、紧迫性的重大问题，以科学发展观，提出涪陵区规划期间，国土资源开发利用与管理的工作思路和目标，发挥国土资源在我区国民经济社会发展中的调控和保障作用，为实现我区“十一五”国民经济社会发展目标做出积极贡献。

（二）指导思想：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会的宏伟目标，针对我区国土资源管理中具有影响全局的关键问题为重点，提出我区规划战略目标和工作思路。

加强公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面的研究，紧密结合涪陵区实际，突出重点，充分体现科学性、可行性和可操作性，最大限度地发挥国土资源的经济效益、社会效益和生态效益，保障全区国土资源可持续利用和经济社会可持续发展，为我区全面建设小康社会提供资源保障。

（三）编制原则：坚持科学发展观，以人为本，体现人与自然和谐；坚持宏观调控与市场要求，促进经济社会协调发展；坚持国土资源严格保护与合理开发利用相结合，提高资源的持续保障能力；坚持统筹兼顾，正确处理当前发展与长期发展，局部发展与整体发展的关系，促进城乡经济与区域经济持续健康发展；坚持行业管理制度创新和基础业务建设，实现管理效益最大化；坚持处理好管理与服务的关系，树立行业管理部门形象；坚持依法行政，切实维护国家和人民群众的切身利益，保障社会稳定；坚持发挥国土部门的宏观调控职能，引导国土管理事业健康发展。

（四）总体目标1．国土开发总体战略：充分利用国家西部大开发和三峡库区投资环境改善带来的有利发展机遇，利用好区位优势，立足优势国土资源的综合开发利用，面向国际国内大市场，优化产业结构，强化农业基础，改造提高工业企业生产管理水平，努力发展新型工业，加强涪陵大城市建设和生态环境建设。

2．生产力总体布局：（1）战略定位：依据涪陵现实基础和未来发展趋势，结合市级规划战略，战略定位是积极分担重庆上游经济中心的部分功能，充分发挥主城带动库区的传承扩能功能作用，努力建成工业优势突出的区域性大城市。

通过未来五至十五年努力，将涪陵建设成重庆市新兴工业基地、优质特色农产品基地，交通副枢纽，中部区域性商贸物流中心和教育文化医疗服务中心，即“两基地，一枢纽，两中心”。

（2）根据全区社会经济发展目标与产业规划，全区产业空间布局分为城区外产业布局和城区产业布局。

城区产业布局一览表城区外产业布局一览表3．土地利用目标（见“四”）4．土地、矿产市场建设目标：一是进一步深化土地使用制度改革，严格按国家规定依法供地，不断扩大招标、拍卖、挂牌出让土地的比例，推进土地资源的市场化配置，尽可能采取拍卖方式供地，激活土地市场交易，为城乡建设广开渠道。

二是要逐步建立矿产勘查和开发市场，建立矿产勘查激励机制和矿产开发市场化机制，实现探矿权和采矿权的依法、有偿使用，并逐步实现采矿权的公开拍卖。

四、土地利用总体规划（一）土地利用现状及存在的主要问题1．现状：全区幅员面积294146公顷，其中耕地117596公顷（基本农田98979公顷），园地5723公顷，林地102111公顷，城镇村庄工矿用地13020公顷，交通用地2691公顷，水域18777公顷，未利用土地34228公顷。

2．存在的主要问题（1）耕地减少速度加快，人地矛盾日趋突出。

近几年随着退耕还林项目的大量实施和各项建设征占用部分耕地，我区耕地面积从1996年的123714公顷锐减到现在的117596公顷。

相反，我区人口逐年增长，人地矛盾十分突出。

（2）本区大部分土地已利用，但利用程度不高。

土地利用程度指数仅为0.42。

（3）建设用地已经具有一定的基础，但是仍然不能适应社会经济现实与发展的需要。

（4）未利用土地资源虽有一定规模，但是开发难度逐渐增大。

由于未利用土地的区位及利用条件差，不可能大规模开发为建设用地。

经评价，可开发为耕地仅有1482公顷，可开发为林地和园地的分别为6185公顷和1697公顷。

（二）规划目标（详见《涪陵区土地利用指标表》）1．耕地控制目标：115950公顷，基本农田97258公顷。

2．建设用地控制目标：新增建设用地7987公顷，其中占用农用地1692公顷。

3．土地开发整理与复垦目标：增加耕地1252公顷，增加园地856公顷，增加林地2275公顷。

（详见《涪陵区“十一五”土地开发整理项目表》）涪陵区土地利用指标表土地总面积：294146单位：公顷说明：表中数值因不同年份上报统计口径不同而有差异。

涪陵区“十一五”土地开发整理项目表单位：公顷、万元4．基本农田保护目标：本项目标有待土地利用总体规划修编完成并报市政府批准后确定。

（三）实施规划的措施1．规划的实施纳入法制轨道。

《涪陵区土地利用总体规划》是经重庆市人民政府批准实施的，也是指导全区土地利用、保护、整治、管理工作的法律依据和政策依据，必须依法严格执行。

新一轮土地利用总体规划修编工作应抓紧编制，报重庆市政府批准后实施。

2．从行政和组织上保证规划的实施。

一是将《涪陵区土地利用总体规划》的实施纳入各级政府和部门年度目标管理责任制，作为考察各级政府和部门政绩的主要内容之一；二是国土部门是实施该规划的行政主管部门，应加强对规划执行工作的监督和指导，定期向区人民政府和社会报告或公布实施情况；三是将规划向社会公布，接受社会各界的监督，保障规划的依法实施。

3．强化土地用途管制制度。

使用土地的单位和个人必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，不得擅自改变土地的用途。

凡土地出让、划拨、开发、改变用途、建设项目选址、审批用地都要以规划为依据。

4．深化土地使用制度改革，完善土地市场。

在坚持集中统管的前提下，建立完善的土地交易市场，发挥土地资产的最佳效益，让市场调节来配置土地资源，促进土地依法合理利用。