村庄绿化建设的思考——以浙江省玉环县为例

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旦 圜
棚庄 绿化 建设 的 思考
一
以浙 江省 玉环 县 为例
地 ，行 道 树 也难 得 见 到 ；加 之 玉环 县 用 地 紧张 ，村 民建 房大 多数 无 庭 院 ， 即使 连 实 惠 的庭 院 经济 作 物 也 难 得 一 见 。 （ ） 无 绿 化 专 项 资 金 二 虽 然 玉环 县 村 村 有 工 业 ， 村 庄财 政 较 为 宽 松 ，但 由于 村 庄基 础 设 施 相 对 落 后 ， 村 庄建 设 资 金 仍相 当有 限 ，一 般 都 用于 修 路 、修 公 共 设 施 等方 面 。特 别 是 绿 化建 设 没 有直 接 的 经 济 产 出 ，所 以 很 少 有 资金 用 于 绿 化建 设 ，这 也 是绝 大 多 数 村 庄 无 公共 绿 地 的 原 因之 一 。 （ ） 管 理 力 度 不 够 三 玉环 县 村 庄建 设 规 划 的 编 制 工作 虽 成 绩 喜 人 ，村 庄 建 房 修 路 亦 严 格 按 规 划 实 施 ，但 村 庄 绿 化 建 设 却无 人 过 问 ，也 无相 应 的 管理 法 规 、文 件 或 办法 。城 市 组 团或 小 区 建 设有 绿 化 验 收 ，可 以保 证 园林绿 化 建 设 按 规 划实 施 ，但 村 庄建 设 较 分 散 ，村 民建 房 机 动性 大 ，时 间 不统 一 ，难 以 成 片 成 团 开 发 建 设 ，绿 化 验 收 也 就 无从 谈起 。 管理 部 门 对村 庄建 设 的 管理 办法 主 要就 是 放 线 、 限高 和 发证 。 四 、绿 化 建 设 的主 要对 策 为 了加 快 村 庄 园林 绿化 建 设 ，创 造 一 个 良好 的 投 资 和生 活 环 境 ， 从玉 环县 村 庄 建设 现 状 来 看 ，可 以从 以 下 几个 方 面 着 手 努力。 （ ） 充 分 利 用 村 庄 周 围 域面积 １． ０ ５亩 ， 人 均耕地 仅 ０． 亩 ，土地 资源十 分紧张 。 ２ ９ （ ） 经 济 发 展 状 况 二 玉 环县 是 “ 份合 作 制 ” 的 发 源地 之 股 特 别是 １ ９年实施 “ ９ ９ 全岛股份 化”战 略之 后 ，个体 、私 营 经 济 占据 绝 对 的 主导 地位 ，机制 灵活 ，适应 市场能 力 强。２００１ 年全县 工业企业 ７ ２家 ，其 中非 国有 ５ ０ ２ ５ ０ 万 元 以 下 销 售 收 入 的 工 业 企 业 数 量 占到 ９７． ％ ，而工业 企业 总产值 占总量 的 ７３． ８ １％ ，呈 现 “ 四分 天 下有 其三 ”的 局面 。 ２０ ０１年 ，玉环 实现 国 内生 产总值 ７７． ３ 元，全县经济密度达 到 ２ ４ ５亿 ０ ６万元 ／平 方公 里 ，全年 全县 财政总 收入 ５． ５７亿元 ， 职 工平均 工资 １． ４万 元 ／ 年 ，农 、渔 民人 均收入 ５ ３元 ／ 年 ，属全 国综 合经济 实力 ２ ７ 百 强县 之 一 ，也是 浙 江 省 首 批小 康 县 和 全 国 “ 民 收 入先 进 县 ” 农 。 二 、县 域 村 庄 建 设概 况 自上 世 纪九 十 年 代 以来 ， 玉 环县 村 庄 规 划 工作 逐 步 受 到重 视 ，编 制 工 作全 面 展 开 ，中心 村规 划现 已完 成 ８５％ ，村庄 和集 镇 “ 一书 一证 ”发放 率 达 ８０％ 以 上 。 玉 环 的 村 庄 建 设 规 划 工作 虽 很 普 及 ， 市 民 村 民 对 规 划 亦 有 了 切 身 的 体 会 和 认 识 ，但是 ，就 笔者 对全 县约 ２０ 个村庄 的现 场 调 查 来看 ，村 庄 建 设规 划 的 作 用 主要 体 现 在 修 路建 房 上 面 ，即村 民建 房 、 工 业企 业 建 房 及村 庄 道 路 建 设 均 需 按 规 划 实 施 ， 而村 庄 的绿 化 建 设 ，因 无专 项 资 金 ，无 专 人 管理 等 ，绿 化 建 设 在 村 庄 仍 一 片 空 白 ， 村 庄现 有 绿 化 主 要 就 是 少 量 的 道 路 绿 化 ， 即 行 道树 ， 无 公 园 ， 无庭 院 绿 化 。 三 ．村 庄 绿 化建 设 中存 在 的 主 要 问题 （ ） 村 民 园 林 绿 化 意 识 有 待 加 强 一 玉 环 县 的村 庄一 般 都 依 山傍 水 而 建 ， 周 围 的 山地 植被 保 护 良好 ，加 之 村 庄 周 围
冬 无严 寒 ，夏 无 酷 暑 。
（ ） 宅 前 、 宅 旁 绿 化 要 普 及 四 宅 前 、 宅旁 的绿 化是 村 民的 “ 外起 室 居 室”，与 村 民的生 活息 息相 关 ，对村 庄 的 品 位 也起 着 举 足 轻重 的 作 用 。对 该 部 分 的 绿 化 建 设 ，可 以 借用 城 市 管理 的 “ 前三 门 包 ” 办 法 ：村 集 体前 期 投 资建 设 ，村 民后 期 “ 养 、包 换 、包 管 ” 包 。 （ ） 拓 宽 筹 资 渠 道 ， 加 大 绿 化 建 五 设 投 入 力 度 般 村 庄 建设 是 “ 三分 建 ，七分 管 ” ， 绿 化 则是 “ 一分 建 ，九 分管 ” 。村庄 绿化 建 设 需 要 大量 的资 金 投 入 ，靠 集 体统 揽 ，根 本 无 法 解决 建设 所 需 的资 金 ，应形 成 “ 吸 引 民间 资 金 ， 多元 化 投入 ” 的 新机 制 。 如 引 入 股 份 合 作 制 ， 引 导 企 事 业 单 位 和 个 人 ，以 股 份 合作 或 独 立投 资 建 设 园林 绿 化 项 目，也 可 以通 过 拍 卖冠 名 权 ，谁 投 资 谁 受益 等 形 式 来 实施 ，或把 相 应 的绿 地 建 设 作为 建 厂 的 前提 条 件 ，通 过逐 年 积 累 ，提 高村 庄 的 绿 地 率 。
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（ ） 地 理 位 置 与 自 然 条 件 一 玉 环 县位 于 浙 江 省 东南 沿 海 黄 金 海 岸 中 段 ，三 面 环 海 ，东 为 东 海 ，南 隔 洞 头 洋 与 洞头 县相 望 ，西 背乐 清湾 ，北接 温 岭 市 。
玉 环之 名 因玉 环 岛而 得 名 ，据 Ⅸ 平 寰 宇 太 记 记 载 ：“ 有流 水 ，洁 白如 玉 ，环 山而 上 流 ，因 此 为 名 ” 。 玉 环是 由楚 门半 岛和玉 环 岛等 １３６个 岛屿 组 成的 海 岛 县 ， 主要 地 貌 类 型为 丘 陵 和 平原 ，在 ３７８平 方公 里陆域 面积 中 ，丘 陵 与 山地 占 ６３． ５３％。玉 环地处 中亚 热带 季 风 气 候 区 ，具 典 型 的 海 洋性 气 候 特 征 ，
域
文０ 许建 伟 （ 浙江大学城 乡规划设计研 究院） 朱明侠 （ 浙江大学城 乡规 划设计研 究院）
摘 要 ：随 着 村 庄建 设 规 划 的 普 及 ， 村 庄建 房 修 路 等建 设 日益 规 范 ，对 村 庄 建 设 的 管理 也 日益 法制 化 ，但 村庄 绿 化 建 设 中 存 在 的 问题 也 日益 突现 。 本 文 以浙 江省 玉 环县 为例 ，借 鉴其他县 市 的经验 ，结合 玉环 县 近 几年建 设 的 实践 ， 总结 了几点 对 策 。 关 键 词 ：村 庄 ； 绿 化 ； 管 理 玉 环概 况