基层治理法治化长效机制构建探析
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关键 词 ：基 层 治理 ； 法 治化 ；长 效 机 制
党的十八届 三中全会上提 出的推进 国家治理体系和治理 能力现代化 这个全 面深化改革的总 目标 ，是 十八大 以来 党的创新 理论 的重要 成果 ， 是党在社会主义治理道路上长期探索 的经验 总结 ，标志着 中国进入特色 社会主义新阶段 ， 表 明我们党治 国理政视 野的开 阔、治理能力 的提升 。 基层治理是国家治理 的重点 和难点 ，基层治理法治化是基层治 理现代化 转型的必经之路 ，基层 治理法治化长效机制 的构建必然推 动基 层治理法 治化 、现代化 目标的实现。 界 定 基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制 的 内 涵 基层治理法治化长效机制是基层 治理法 治化发展 的必然要求 ，理解 其内涵首先得理清基层治理法治化 内涵及制度机制运行 的内在机理 。
（ 三 ） 基 层 治理 法 治化 与 长 效 机 制 之 间的 关 系
构建基层 治理法 治化长效机制就是要体现制度更完 备、更稳定 、更 管用 的特性 ，使基层 治理 的每一个环节 、每一个步骤都有据 可依 、有章 可循 ，推动基层治理工作深入有 序地开展 。没有好 的制度 ，达不到 “ 制 度化”，没有好 的制度执行 力 ，达不 到执行 的 “ 规范 化” 。唯有 更加 自 觉并善于运用法治这个集中体现现代化 治理本质要求 的思维和方式 ，才 能保证治理的制度化 、规范化。概括地讲 ，基层 治理法 治化为长效机 制 构建指 明了方 向，长效机制为基层治理法治化 提供 了保 障 ，二者耦合 于 基层治理范式的现代化转型。 二 、基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制 构 建 的 必 要 性 基层治理法治化 自身 的特性 、面临的现实困境及发展要求对 长效机 制 构 建 提 出 了必 要 性 ： （ 一 ） 基 层 治 理 法 治 化 是 一 项 系统 工 程 基层治理法治化是一项系统工程 ，这就意味着此工程链条 上的各个 环节都要相互协调推进 ，从横 向来看 ，基层治理涉及到 的各个 方面都要 纳人法 治轨道 ，从纵 向来看 ，基层治理法治化建设是一个将 国家政策 内 化为基层群众行动指 向 的过程 ，任 重而道 远。基 层治 理法 治化 的系统
一
、
（ 一 ） 基 层 治理 法 治化 内 涵
对于基层治理法治化内涵 ，学 者们基 于不 同视 角各抒 己见 ，有 的认 为基层治理法治化是一种权 力依法运行 的过程 ，有 的认 为是一种建构基 层的方式与手段 ，或者认为是 一种 民主发展形 式 ，或是一项 系统工程 ， 但从总体上看 ，这些观点都涵盖了基层治理法治化的内核 ，即将基层 的 切活动纳入法律的话语体系中。笔者认 为 ，基层 治理 法治化就是指 坚 持在法治型党组织的领导下 ，推进基层政府依法行 政 ，引导基层 自治 组 织依法治理 ，内化法治理 念 ，规 范政 府 与社 会、市 场、个体 之 间 的关 系 ，逐步实现基层政府 、社区和农村 自治组织法 治化建设 的过程 。
一
文化基 因隐含的潜在困境 ；社会转 型发展过程 中带来 的附加 困境 ；基层 治理法治化过程中面临的新困境 。新 旧困境交织 的复杂社会环 境在运作 过程 中产生 了以下 问题 ：治 理理 念 “ 表 面化 ” 、治理 主体 “ 模糊 化 ” 、 治理 民主 “ 形式 化”、治理 路径 “口号化”、治理 方式 “ 即兴 化” 等 ， 这些 困境和问题既为基层治理向法 治化转 型提供 了必然选择 ，也为长效 机制 的构建提 出了现实要求。 （ 三 ）构建基层 治理 法治化 长效机 制是 提升 基 层法 治建 设的 主要 引 擎 基层治理法治化 目标的提出既是对当下全 面深化改革 开放面临 的挑 战和压力 的回应 ，也是对全面建设法治国家的一种路径 探索。制度是政 策实施 的保 障，将 国家战略部署落实为基层治理法治化 的一 整套体制机 制 ，并且是相应 的长效运作机制才能有效地整合基层社 会资源 、动员社 会力量 、规范 国家与社会 、市场的关系 、重塑社会秩序 ，形 成基层社会 共同推进治理法治化 的良好局面 ，从而推动我国依法 治国的总体进程 三、 目前 基层治理法治化长效机制构建存在的问题 基 层治理法治化长效机制 的构建是当下一个热点也是重点话题 ，不 少学 者针对基层治 理法治 化面 临的瓶颈 问题提 出相应 的路 径或 机制 构 想 ，进 行了有益探索 ，与此 同时 ，基层治理法治化长效机制构建 中存 在 的问题 也不容 忽视 ，具体表现在 ：
王 夏 杰
摘 要 ：解析制度机制与基层治理法治化之问的 内在逻辑 ，明确长效机制构 建在基层治理 法治化 中的 功能定位具有重要 的意义 ，基层 治理 法 治化 为 长 效机 制 构 建 指 明 了方 向 ，长 效 机 制 为 基 层 治 理 法 治 化提 供 了保 障 ，二 者 耦 合 于 基 层 治 理 范 式 的 现 代 化 转 型 。基 层 治 理 法 治 化 作为独具中国特 色社会 主义道路的政 治选择 ，其长效机制构建成为 当下 热点话题 ，针对 当前基层 治理法 治化 长效机 制存 在的普 遍 问题 ， 如： 认 知程度尚浅、“ 即兴式” 举措居多、构建 内 容模糊等 ，本文认 为可从 社会主 义法治理念传播机制 、多元 治理主体协 同参与和监 督机 制、法律 法规 建设 与运行机制 、法治建设指标体 系和考核标准机 制 、吸收借鉴机 制五 个方面来完善 ，助推基层治理法治化的实现 。
一基层治理法治化内涵对于基层治理法治化内涵学者们基于不同视角各抒己见有的认为基层治理法治化是一种权力依法运行的过程有的认为是一种建构基层的方式与手段或者认为是一种民主发展形式或是一项系统工程但从总体上看这些观点都涵盖了基层治理法治化的内核即将基层的一切活动纳入法律的话语体系中
基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制构 建 探 析
（ 一 ） 对 长 效机 制 认 知 程 度 尚浅
（ 二 ） 基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制 内涵
来自百度文库
在社会学 中，机制是指事物各组成要素之间的相互联系 以及事 物在 有规律性 的运动 中发挥功能 的作用过程。长效机制就是能保证事物 各组 成 因素 的结构 、功能实现最佳效果 的作用过程和作用原理 ，简单 的说就 是 “ 带规律性 的最 佳模式 ” 。 因此 ，所 谓基 层 治理 法治 化长 效机 制 ， 就是指在基层治理过 程中 ，把法 治化建设 纳入基层 政治 、经济 、文化 、 生态等一切事务 中，以 “良治 ” 为 目标 ，促 进 治理 理念 、治 理 主体 、 治理 客体、治理方式 、治理环体 、治理路径等实现最大效用 的运行体 系 和作 用原理 ，它是贯穿 于基层治理法治化全过程 中相互促进 、相互协调 的各 种因素的本质联 系。
党的十八届 三中全会上提 出的推进 国家治理体系和治理 能力现代化 这个全 面深化改革的总 目标 ，是 十八大 以来 党的创新 理论 的重要 成果 ， 是党在社会主义治理道路上长期探索 的经验 总结 ，标志着 中国进入特色 社会主义新阶段 ， 表 明我们党治 国理政视 野的开 阔、治理能力 的提升 。 基层治理是国家治理 的重点 和难点 ，基层治理法治化是基层治 理现代化 转型的必经之路 ，基层 治理法治化长效机制 的构建必然推 动基 层治理法 治化 、现代化 目标的实现。 界 定 基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制 的 内 涵 基层治理法治化长效机制是基层 治理法 治化发展 的必然要求 ，理解 其内涵首先得理清基层治理法治化 内涵及制度机制运行 的内在机理 。
（ 三 ） 基 层 治理 法 治化 与 长 效 机 制 之 间的 关 系
构建基层 治理法 治化长效机制就是要体现制度更完 备、更稳定 、更 管用 的特性 ，使基层 治理 的每一个环节 、每一个步骤都有据 可依 、有章 可循 ，推动基层治理工作深入有 序地开展 。没有好 的制度 ，达不到 “ 制 度化”，没有好 的制度执行 力 ，达不 到执行 的 “ 规范 化” 。唯有 更加 自 觉并善于运用法治这个集中体现现代化 治理本质要求 的思维和方式 ，才 能保证治理的制度化 、规范化。概括地讲 ，基层 治理法 治化为长效机 制 构建指 明了方 向，长效机制为基层治理法治化 提供 了保 障 ，二者耦合 于 基层治理范式的现代化转型。 二 、基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制 构 建 的 必 要 性 基层治理法治化 自身 的特性 、面临的现实困境及发展要求对 长效机 制 构 建 提 出 了必 要 性 ： （ 一 ） 基 层 治 理 法 治 化 是 一 项 系统 工 程 基层治理法治化是一项系统工程 ，这就意味着此工程链条 上的各个 环节都要相互协调推进 ，从横 向来看 ，基层治理涉及到 的各个 方面都要 纳人法 治轨道 ，从纵 向来看 ，基层治理法治化建设是一个将 国家政策 内 化为基层群众行动指 向 的过程 ，任 重而道 远。基 层治 理法 治化 的系统
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（ 一 ） 基 层 治理 法 治化 内 涵
对于基层治理法治化内涵 ，学 者们基 于不 同视 角各抒 己见 ，有 的认 为基层治理法治化是一种权 力依法运行 的过程 ，有 的认 为是一种建构基 层的方式与手段 ，或者认为是 一种 民主发展形 式 ，或是一项 系统工程 ， 但从总体上看 ，这些观点都涵盖了基层治理法治化的内核 ，即将基层 的 切活动纳入法律的话语体系中。笔者认 为 ，基层 治理 法治化就是指 坚 持在法治型党组织的领导下 ，推进基层政府依法行 政 ，引导基层 自治 组 织依法治理 ，内化法治理 念 ，规 范政 府 与社 会、市 场、个体 之 间 的关 系 ，逐步实现基层政府 、社区和农村 自治组织法 治化建设 的过程 。
一
文化基 因隐含的潜在困境 ；社会转 型发展过程 中带来 的附加 困境 ；基层 治理法治化过程中面临的新困境 。新 旧困境交织 的复杂社会环 境在运作 过程 中产生 了以下 问题 ：治 理理 念 “ 表 面化 ” 、治理 主体 “ 模糊 化 ” 、 治理 民主 “ 形式 化”、治理 路径 “口号化”、治理 方式 “ 即兴 化” 等 ， 这些 困境和问题既为基层治理向法 治化转 型提供 了必然选择 ，也为长效 机制 的构建提 出了现实要求。 （ 三 ）构建基层 治理 法治化 长效机 制是 提升 基 层法 治建 设的 主要 引 擎 基层治理法治化 目标的提出既是对当下全 面深化改革 开放面临 的挑 战和压力 的回应 ，也是对全面建设法治国家的一种路径 探索。制度是政 策实施 的保 障，将 国家战略部署落实为基层治理法治化 的一 整套体制机 制 ，并且是相应 的长效运作机制才能有效地整合基层社 会资源 、动员社 会力量 、规范 国家与社会 、市场的关系 、重塑社会秩序 ，形 成基层社会 共同推进治理法治化 的良好局面 ，从而推动我国依法 治国的总体进程 三、 目前 基层治理法治化长效机制构建存在的问题 基 层治理法治化长效机制 的构建是当下一个热点也是重点话题 ，不 少学 者针对基层治 理法治 化面 临的瓶颈 问题提 出相应 的路 径或 机制 构 想 ，进 行了有益探索 ，与此 同时 ，基层治理法治化长效机制构建 中存 在 的问题 也不容 忽视 ，具体表现在 ：
王 夏 杰
摘 要 ：解析制度机制与基层治理法治化之问的 内在逻辑 ，明确长效机制构 建在基层治理 法治化 中的 功能定位具有重要 的意义 ，基层 治理 法 治化 为 长 效机 制 构 建 指 明 了方 向 ，长 效 机 制 为 基 层 治 理 法 治 化提 供 了保 障 ，二 者 耦 合 于 基 层 治 理 范 式 的 现 代 化 转 型 。基 层 治 理 法 治 化 作为独具中国特 色社会 主义道路的政 治选择 ，其长效机制构建成为 当下 热点话题 ，针对 当前基层 治理法 治化 长效机 制存 在的普 遍 问题 ， 如： 认 知程度尚浅、“ 即兴式” 举措居多、构建 内 容模糊等 ，本文认 为可从 社会主 义法治理念传播机制 、多元 治理主体协 同参与和监 督机 制、法律 法规 建设 与运行机制 、法治建设指标体 系和考核标准机 制 、吸收借鉴机 制五 个方面来完善 ，助推基层治理法治化的实现 。
一基层治理法治化内涵对于基层治理法治化内涵学者们基于不同视角各抒己见有的认为基层治理法治化是一种权力依法运行的过程有的认为是一种建构基层的方式与手段或者认为是一种民主发展形式或是一项系统工程但从总体上看这些观点都涵盖了基层治理法治化的内核即将基层的一切活动纳入法律的话语体系中
基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制构 建 探 析
（ 一 ） 对 长 效机 制 认 知 程 度 尚浅
（ 二 ） 基 层 治 理 法 治 化 长 效 机 制 内涵
来自百度文库
在社会学 中，机制是指事物各组成要素之间的相互联系 以及事 物在 有规律性 的运动 中发挥功能 的作用过程。长效机制就是能保证事物 各组 成 因素 的结构 、功能实现最佳效果 的作用过程和作用原理 ，简单 的说就 是 “ 带规律性 的最 佳模式 ” 。 因此 ，所 谓基 层 治理 法治 化长 效机 制 ， 就是指在基层治理过 程中 ，把法 治化建设 纳入基层 政治 、经济 、文化 、 生态等一切事务 中，以 “良治 ” 为 目标 ，促 进 治理 理念 、治 理 主体 、 治理 客体、治理方式 、治理环体 、治理路径等实现最大效用 的运行体 系 和作 用原理 ，它是贯穿 于基层治理法治化全过程 中相互促进 、相互协调 的各 种因素的本质联 系。