人力资源管理课程提纲陈天祥

• 酝酿半年之久的珠海“政府雇员制”近日正式公布， 珠海人事局局长陈安忠说：“政府雇员就是政府根据工 作的需要从社会上雇用的法律、金融、经贸、外语、信 息、高新技术等方面的专门人才。”
• 据悉，珠海政府雇员分普通雇员和高级雇员共6个档 次，普通雇员必须具有本科以上学历和3年以上的工作 经历，从事行政机关一般性技术工作；高级雇员必须具 有硕士或博士学位，或有较高专业技术职称，有较深的 学术造诣，是政府特别需要的稀缺人才。他们将占雇用
职权，发号施令，使对 方服从，让人适应工作 和组织的要求
强调严密的组织和制
定具体的规范和规章制
度。
以金钱报酬来收买员
工的效力和服从
管理重点： 工作
管理者： 控制监督者`
“社会人”假设
内容
管理方式
☺ 交往的需要是人们行 为的主要动机，也是人与 人的关系形成整体感的主 要因素
☺ 员工和员工之间的关 系所形成的影响力，比管 理部门所采取的管理措施 和奖励具有更大的影响
陈安忠说：“管理越来越含有技术性的复杂性工程，
我们公务员的构成必须有专业人土。但是，公务员的待遇 不如企业，政府吸引不了优秀人才，也留不住优秀人才。 同
时，公务员这支稳定的、终身制的队伍也不应太庞大。所 以我们用雇员制的方式，按照需要与雇员签1～3年的合同， 这些雇员的待遇是市场价，与在企业工作没什么区别，这
单位的人员编制，但不具行政职务，享受与公务员同等的 休假、工伤、抚恤等福利待遇。 珠海政府雇员的年薪最低为44400元，最高为104400元。
陈安忠局长坦言：“政府实行雇员制就是为了把优秀
人才吸引到政府机关。”如今，入才流向除了地域之外， 也有行业级差，企业待遇高，比政府更有吸引力。这些年， 党政机关在与企业(特别是外资企业)争夺人才战中显然处 于劣势。珠海市某局曾招进30多名计算机方面的本科生和 硕土生，随着珠海IT产业的兴起，企业的薪水是政府的一 倍多，原来30多人走得只剩十多人。此外，外语人才、规 划设计专业人士也外流严重。许多有本事、有胆略的人借 机构改革与政府“Bye—Bye”。
• 传统文化中的劣根性（如轻法重情、复杂的人际 关系等）制约着人力资源管理的规范化建设
惟有付高薪才能揽良才组织好政府
• 吴作栋：部长的薪金成了一些人妒忌的根源未必是坏事。我们比 较可能从这方面延揽到好部长。如果倒转过来，我反而极度担心。 假使是部长妒忌在私人企业界服务的人，这无疑是朝向贪污的第 一步
• 新加坡在调整薪金后，所有担任政治职位者的年薪总额达3400万 元。
• 新加坡实行公务员退休养老金制度。每个公务员必须按源自文库月工资 的18%，加上单位按22%补助，一共40%作为公积金，足以成为 其后半生的保障。一旦被开除公职或判刑，养老金即被取消
• 新加坡公务员薪外无待遇，住房、用车、日用品等全部自己到市 场上购买，杜绝了政府官员在这些方面的特权和腐败
• 资料来源：[美]E．S．萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国 人民大学出版社2002年
吉林省政府将实行“政府雇员”制度
政府雇员最高年薪19.8万元
• 政府雇员的职别将分为“一般雇员”、“高级雇员” 和“资深高级雇员”三种。
• “一般雇员”是政府一般性服务工作需要的专门人才， 必须具有大学本科以上学历和3年以上的实际工作经历； “高级雇员”是政府高层次服务性工作需要的特殊高 级专门人才，必须是具有硕士或博士学位、高级专业 技术职称、有较深的学术和专业造诣、在学术界或本 专业技术领域有较高知名度和较大影响、且专业技术 工作业绩特别突出、政府工作特别需要的稀缺人才； “资深高级雇员”原则上在优秀的政府高级雇员中产 生。对于面向社会公开招聘、在全国或省内确实有较 高知名度和较大影响、条件特别优秀的，也可以直接 雇用为资深高级雇员。
• 公共部门人力资源管理是国家政治管理的重要 组成部分
• 公共部门人力资源管理是影响政府人力资源构 成和素质优劣的根本因素
• 公共部门人力资源管理的好坏直接关系到社会 的稳定与国家政权的稳固
• 公共部门人力资源管理是影响政府生产力的决 定因素
• 公共人力资源管理应对WTO挑战和实现政府 职能转变的关键
• 当然，这一办法也不能说十全十美，但与目前多数 地方现行的收入分配方法相比，要公平得多，合理 得多，因而更有利于遏制腐败动机。
• 资料来源：杨或：《社会转型期反腐败研究》，天津人民出 版社2001年。
从人性假设看人力资源管理 理念和内容的发展
• “经济人”假设 • “社会人”假设 • “自我实现人”假设 • “复杂人”假设 • “亲善人”假设
• 政府公务人员要坚持四项基本原则，坚持党的 基本路线，坚决执行党的路线、方针、政策
• 坚持德才兼备的人才任用和管理原则 • 坚持全心全意为人民服务的宗旨 • 建立了富有中国特色的公务员分类管理制度
公
共
部
门
公共部门
人
的目标
力
资
源
管 理
公共部门 的组织结构
公共部门的 人力资源管理
整
合
系
统
公共部门人力资源管理的重要性
旧思维 ．财务绩效 ．市场成长率 ．顾客满意度 ．工作质量 ．员工发展
新思维 ．员工发展 ．工作质量 ．顾客满意度 ．市场成长率 ．财务绩效
人力资源管理与传统的人事管理的区别
人事管理
1．处于组织的执行层，被 动接受指令
2．视员工为成本 3．制度、操作方法落后 4．反应式：被动、缓慢 5．以物为中心 6．人事单位负主责 7．内容简单，封闭式
• 资料来源：[美]E．S．萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中 国人民大学出版社2002年
申请纽约警察职位的落选者举行游行
• 数百个警察职位引来了十万多名申请者，并参 加了公务员考试。数万人通过了考试，但由于 岗位有限，被录取者比例很小，其余的人被列 为后备名单，以便职位增加时从中录用。随后 发生的事情简直是一出荒唐剧：后备名单上的 人组成了联盟，游行示威并游说市政官员，要 求扩大警察局并雇用更多的警察
•
《组织人事报》2002年12月9日
• 企业的战略可以分为两类: • 一类是企业发展战略; • 另一类是竞争战略。
• 企业发展战略又可以分为稳定战略、增 长战略和收缩战略。
• 竞争战略又分为集中战略、差异战略和 成本战略。
发展战略
企业战略
竞争战略
稳定战略 增长战略 收缩战略 集中战略 差异战略 成本战略
☺ 员工的工作效率随着 上司能满足他们的社会需 求的程度而改变
人力资源管理
1．处于组织的决策层，为企 业战略而人事
2．视员工为资源，发展之本 3．制度、操作方法创新 4．预警式：主动、快速 5．以人中心 6．各级主管负主责 7．内容丰富，服务型开放式
公共部门的人力资源管理
• 公共部门人力资源管理是指以国家 行政组织和相关的国有企事业单位人力 资源为主要分析对象，研究管理机关依 据法律规定对其所属的人力资源进行规 划、录用、任用、使用、工资、保障等 管理活动和过程的总和。
选拔等传统办法任用的政治性官员，另一部分是通过市场
招聘的办法任用的技术性雇员，与政府仅仅是合同关系维 系。
资料来源：《新文化报》，2002年7月8日；2002年7月 11日。
政府推出市场价与企业“抢夺”人才
珠海“政府雇员制”九月启动
• 记者林丹报道：珠海市政府进入市场，与企业展开人才 争夺战，《珠海市政府雇员试行办法》拉开了这场战争 的序幕。
公共部门人力资源管理的法制化
政府在人力资源管理过程中： • 以法律的精神和原则调整与公职人员之间的工
作关系 • 按照法律规定的人力资源管理权限，依法对公
职人员进行管理，保护公职人员的合法权益 • 约束公职人员在法律规定的范围内正确履行行
政管理职责
我国公共部门人力资源管理制度的独特性
• 国家公务员是党的干部，党管干部依然是公务 员管理的根本原则
稳定战略下的人力资源管理：重点放在对员工 的企业文化激励和职业生涯设计方面。
增长战略下的人力资源管理：（1）市场开发情 况下：关心员工的培训和甄选。（2）产品开发情 况下：特别注重一是培训，重点在技术人员，二是 做好知识管理，如知识产权、知识积累、概念和想 法等，形成自己的知识体系。（3）外延扩大再生 产情况下：重点做好文化的融合。
政府雇员的工资是按相关政府公务员的2--15倍设定的， 共分为14个档次，具体佣金标准，由省政府有关部门依据 雇员本人的能力和所承担的任务以及佣金标准进行商议， 并以合同形式确定。一般雇员执行1--4档标准，高级雇员 5--9档，资深高级雇员10--14档。一般雇员月薪最低为 2200元，最高3850元，年薪最高4万余元；高级雇员月薪 最低6600元，最高1.1万元，年薪最高13万余元；资深高 级雇员月薪最低1.2万元，最高1.6万元，年薪最高19.8万 余元。这种制度将造成公务员的分离：一部分是通过选举、
收缩战略下的人力资源管理：以公司未来的发 展战略为依据实施裁员。
集中战略下的人力资源管理：特别要注重知识 的积累和培训工作。
差异化战略下的人力资源管理：重点应放在形 成人力资源的差异化和多元化。
成本领先战略下的人力资源管理：关注人才选 拔的配置，做到人与岗位之间的匹配，而不是搞人 才高消费。
4．组织管理的思考模式
公共人力资源管理面临的挑战
• 公共管理的复杂性决定了对公共部门人员比私营 部门人员更高的素质要求
• 市场竞争的多样化选择冲击着“官本位”的思想 • 公共部门人员需求的多样性和复杂性使管理面对
更多的难题
• 公共部门人力资源管理的法制化决定了用人单位 的自主性的削弱，缺乏必要的管理手段和方法
• 公共管理中绩效评估的难题使对人员的管理更难 有显性的指标
优秀精品课件文档资料
人力资源管理 课程提纲
陈天祥
第一讲 人力资源管理概论
人力资源国际竞争态势
• 时间上大大提前 • 在空间大大扩大
人力资源在组织发展中的地位
1．从生产要素看人力资源管理的重要性 2．经济增长方式的转变决定了人力资源开发与
管理的核心地位 3．现代竞争的重心：人力资源 世界银行统计，各种投资的回报比如下： 固定资产投资：1∶1．1 金融资金投资：1∶1．5 科技：1∶3．7 星火计划：1∶5 丰收计划：1∶8 员工培训投资：1∶10
• 资料来源：新加坡《联合早报》
十万人申请纽约环卫局的千个职位
• 1990年有101000人申请纽约环卫局的1000个 工作职位。当被问及“为什么这么多人愿意 在各种天气状况下收集垃圾和清扫街道”时， 一个申请者回答是：“工资、福利、轻松. 安 全”。在5年时间里，每个职位的工资和加班 费已接近5万美元，而这个职位所需要的仅仅 是高中毕业证和大货车驾驶执照。
“经济人”假设
内容
管理方式
☺ 大多数人都是懒惰的， 管理人员关心的是如
总是设法逃避工作
何提高生产率，完成任
☺ 大多数人没有雄心大 务，他的主要职能是计
志，不愿承担任何责任心 划、组织、经营、指引、
甘情愿受他人指导
监督
☺ 组织中个人的目标与 组织目标相矛盾
☺ 工作是为了满足经济 上的基本需要
管理人员主要是应用
人力资源管理在组织中的 战略地位
战略
结构
技能
共同 价值
制度
员工
风格
人力资源对企业战略影响达40%
• 这个调研包括亚、欧、美洲267家企业人力 资源专业人士、员工和一线经理，共7100人参加， 显示：HR对企业战略的整体影响力高达43%— —几乎是其他任何因素影响力的2倍。
• 这个调查还总结出优秀的HR人员应该具备 的核心能力：战略贡献、个人可信度、执行能力、 业务知识和执行的技术。
使我们既可以保持公务员队伍的精干，又可以吸引一流人 才为政府工作。”
大量的雇员是否会增加政府的财政负担?陈安忠认为， 雇员制使政府平等地进入了人才市场，他们工作岗位的重 要性意味着他值这个价。珠海市政府规定每年3、6、9、 12月向全社会公开招聘政府雇员，所有雇员应按各自专业 通过考试或考核。今年第一次招聘将于9月开始。
资料来源：《羊城晚报》2003年7月31日A2版
佛山公务员的工资“标准化、规范化、货币化”
• 从2000年1月1日开始，佛山市在市直机关和财政全 额拨款的事业单位工作的人员的工资单不再像过去 那样名目繁多，而是按照“标准化、规范化、货币 化”的原则，全部简化为工资、岗位津贴和年度考 核奖金三大块。佛山市的公务员无论是在政府办公 室，还是在财政局，大家的报酬都是一样。