建国以来的中国职业教育

1998年
ห้องสมุดไป่ตู้359.53 519.52
1999年
396.23 473.27
2000年
472.69 411.87
2001年
557.98 397.63
2002、2003年
三、本世纪以来的职业教育
• 世纪之交的“大滑坡”
• “大滑坡”的原因是什么？
• 2002年7月国务院召开全国职教工作会议（第四次 )，朱镕基总理，李岚清等到会讲话。
此后，职业学校发展很快，但绝大多数是初 中程度。
新中国成立后，随着社会秩序的全 面恢复和经济建设的大力开展，教育事 业在党和政府高度重视下也得到蓬勃发 展，其速度之快是旧时无法相比的。
文革时期的职业教育饱受摧残
1966年文化大革命爆发，职业教育被批 判为资产阶级“双轨制”教育，遭到毁 灭性摧残。
高中 中等职校
高专、本科 高等职校
四、思想观念分析
“现代职业教育引入我国已经130 多年了，其发端比普通教育还早。但 步履之艰难，远甚于普通教育”[1]
——顾明远先生 ▪ 2002年
[1] 顾明远为彭世华著《职业教育发展学》写的《序》，湖南人民出版社2002年8月第1版
影响职业教育发展的原因： 政治、经济的因素是显而易见的， 思想、文化的因素是更加长期起作用的， 教育自身的因素是十分直接的，主要包括： 1，教育水平及其普及程度； 2，教育思想与教育观念 ——主要通过教育制度表现出来。
0
万人
中 考 分 数
苏州工业园区各服务行业从业人员受教育程度
大专以上 中职 普通高中 初中毕业
随着生产工艺技术的提高，原来不 要求业务技术的低位就业，必然将 提升为中等技术层次的就业。
职业教育自身体系建设应当是职教发展 战略的一个关键环节。各级职教应该衔接起来， 尤其是中职与高职的衔接。
基础 教育
1995年全国中等学校发展情况 （单位：万人）
职业教育的法律建设
1994年7月，《中华人民共和国劳动法 》颁布。
第8章规定：“国家通过各种途径，采取 各种措施，发展职业培训事业，开发劳动 者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳 动者的就业能力和工作能力。”
1995年3月《中华人民共和国教育法 》颁布。第19条“国家实行职业教育制 度”。要求“各级人民政府、有关行政部
[1] 黄炎培《中华职业教育社宣言书》，《黄炎培教育文集》第二卷，中国文史出版社，1994年，第182页
教育的大众化、多样化和实务性的增强是教育发展 的必然趋势。因此,以此为特征的职业教育的发展过程, 也就自然地反映了新旧教育思想的消长和更替。
尽管新旧教育思想的碰撞、消长与更替并不局限于
某级某类教育，而是从教育整体上体现的，但职业教 育发展所引起的教育思想更替至少是一个重要的侧面， 集中表现在如下两个方面：
新时期职业教育的振兴
农村经济体制改革导致生产劳动制度和 方式的剧变。城镇必须自行开展全面的 就业及再就业工程。
农村也出现了不曾有过的就业、立业问 题。
以往的从业体制已无法维持下去，教育 体制的改革也就势在必行。
“应该考虑各级各类教育发展的比例， 特别是扩大农业中学、各种中等专业学 校、技工学校的比例”
精英教育的主要特点是关注少数精英的培 养，以单一的学术标准评价所有的学习者，选 拔少数，淘汰多数。
职业教育则要实现“学校无不用之成材， 社会无不学之执业，国无不教之民，民无不乐 之生”的目标。
职业教育与精英教育宗旨相悖，但职业教 育并不排斥精英教育，而在以精英教育为主体 的教育制度下，职业教育却不容易受到公平对 待。
• 10月颁布的《国务院关于大力发展职业教 育的决定》。
• 2005年11月第六次会议在北京召开。会议 主要是贯彻《决定》。
职业教育在政策推动下持续攀升
1996—2009年普通高中与中职学校招生情况比较
万人
1000
900
800
700
600 500 400
普通高中 中职学校
300
200
100
0
1996年 1998年 2000年 2002年 2004年 2006年 2008年
城镇劳动就业无法正常运转，导致毕业 生主要是上山下乡。
文革期间的教育－就业体制图
中等教育结构的严重失调
国有工业部门职工中，技术人员所占比例 由1965年的4.1％下降到1975年的2.9％。
文革造成的损害不仅是少培养了数百万高、 中级专门人才，劳动力素质全面下降的恶 果影响到今后多年。
新中国前30年部分年份中等职教学生数增减情况统计表
第二章 建国以来的中国职业教育
• 新中国建立以后，我国职业技术教育的发
展如果大体上分为三个阶段：
• 前三十年 （1949—1979年） • 后二十年（1980—2000年 • 近十几年（2001年至今）
一、前30年情况
新中国建立后，对旧教育进行了改造， 旧教育中的职业教育体制遭到否定。《 共同纲领》讲“注重技术教育”。
160 140 120 100
80 60 40 20
0
54.86
10.16
1950
1957
单位：万人
135.4
57.5
3.2
1965 1969
59.7
1976 1979
资料来源：根据教育部计划财务司《中国教育成就——1949-1983统计资料》转录或计算
新中国前30年部分年份中职生数（只含中专和技工学校） 和普通高中学生数增减情况比较示意表
万人
600
550
510.4 520.77 519.52
557.98
509.5
500
473.27 472.69
450 400
396.23
454.74
411.87 399.94
359.53
350
316.69
300
282.23
250
200
普高 中职
1996年
282.23 510.4
1997年
316.69 520.77
《决定》提出从中学阶段开始分流，强调 以中等职业技术教育为重点，同时积极发 展高等职业技术院校。
《决定》还对职业技术教育的内容、办学 途径、师资等问题提出了原则性意见。
1991年《国务院关于大力发展职业技 术教育的决定》
强调集中力量办好一批 起示范和骨干作用的学校； 对不能升学的青少年开展从 业前的职业培训；在普通教 育中积极开展职业指导；要 重视在职人员的职业培训的 成人。
我国中等职校后20年在校学生数增长情况
1200 1000
单位:万人
939.4
904.1
800
600
415.6
400
226.3
200
604.7
0
1980
1985
1990
1995
2000
注:未含成人中专
1980-1990年普通高中与中等职教招生数
500
400 383.4
单位：万人
300 200 100
0 49年 52年 54年 56年 57年 60年 62年 64年 67年 79年
系列1
1979年 1982年 1988年 1990年 1993年 1997年 2000年 2002年 2004年 2006年 2008年
系列2
展望未来？
30年间中职招生情况变化
900 800 700 600 500 400 300 200 100
中等职业学校招生数
1990-2000年普高与中职（均不含成人学校）招生数变化
500万 400
415.85
472.69
300 249.76
200 100
227.27
228.34
333.35
普高 中职
0
91 93 95 97 99 01
90 92 94 96 98 00
年
普通高中与中职招生数变化情况
1958年3月，中共中 央宣传部长陆定一在南 京召开的民办农业中学 座谈会上：“动员群众 力量办各种职业中学， 特别是创办农业中学。” 这是自建国以来官方首 次提倡职业教育。
“大跃进”中大办农业中学
1963年3月，中央强调要认真贯彻普通教 育与职业教育、技术教育并举的方针。
5月，教育部长杨秀峰对职业学校“冠以实 施一般劳动就业训练”。10月，周恩来总 理强调“职业教育十分重要，必须努力办 好”。
1951年学制
建国初期的中专和技校
中等技术教育包括中专和技校两类。 中专培养中等专业干部，由各主管部门 办学，办学模式与高等院校相似。技校 培养中级技术工人，由劳动部门主管。
中专技校及专业（工种）的设置、招生 和毕业生分配都是高度计划性的。
1957年和1949年各类全日制学校在校生人 数对比（单位：万人，中专含中师）
（主要是学制体系、教育法规和教育政策）
它是一定历史时期思想文化的组成部分，
特别值得关注和研究。
文化因素和教育因素是不可分割的。
——在教育普及程度很低的情况下，教育只能面向少 数人，实施精英教育。 ——在长期的精英教育制度下，逐步形成了鄙薄劳动、 轻视实践、排斥大众的思想观念，并成为传统文化的 组成部分。 ——通过在这种思想文化指导下制订的教育制度，阻 碍着面向大众而又崇尚实务的职业教育的发展。
• 8月《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的 决定》。进一步推进教育改革与发展作出的重大 决策。
• 职业教育要更大发展，要以中等职业教育为重点 ，努力保持中等职教与普高比例大体相当。
• 2004年6月国务院在南京召开职业教育工作 联席会议（第五次会议），教育部等7部委 参加。
• 陈至立：发展职业教育认识要有新高度， 工作要上新水平，努力开拓新局面。要面 向市场，以就业为导向，以服务为宗旨。
技校与其他职业培训一样属于劳动部门管 理，也归并到职业教育系列。
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定 》
➢将调整中等教育结构、大力发展职业教育 作为我国教育体制改革的一个重点。《决定 》指出一定要采取切实有效的措施，力争职 业教育有一个大的发展。 ➢《决定》提出实行“先培训，后就业”的原 则。
一是教育的宗旨是面向少数人还是面向多数人； 二是教学的原则是崇“虚”还是崇“实”。
1600
单位:万人
1400
1200
1000
800
600
400
200 0
23.8 1950
90.4
1957
189.1 130.8
1965 1969
1483.6 1292.0
1976 1979
中职生 普高生
资料来源：根据教育部计划财务司《中国教育成就——1949-1983统计资料》转录
二、后20年情况
0
327.8 279.3
262.3 257.5 257.3
259.8
246.8 244.3 242.1 249.6
200.8 204.4210.4
224.8
227.3
219.6
161.0
104.0 93.5
97.9 134.2
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
普通高中招生数
160 140 120 100
80 60 40 20
0
单位:万人
54.86 10.16
1950
1957
57.5
1965
135.4
59.7
3.2
1969
1976
1979 年
资料来源：根据教育部计划财务司《中国教育成就——1949-1983统计资料》转录或计算
新中国前30年部分年份中职生数（只含中专和技工学校） 增减情况统计表
门以及企事业单位应当采取措施，发展 并保证公民接受职业学校教育或者各种 形式的职业培训”。
全国中职“后20年” 招生人数变化情况
400 350 300 250 200 150 100
50 0
单位:万人
257.5
227.27
104.0
1980
1985
1990
368.95
333.35
1995
2000 年
邓小平
中等教育结构改革
主要措施是将部分普通高中改建为职 业高中，同时根据条件新建一些职业学 校。中央和地方财政部门追加拨发职教 补助费，以支持兴办职业学校。
中专技校正式纳入职业教育体系
1982年，教育部将中等专业教育司改为 职业技术教育司，管理中专、职业学校和 农业学校。
1985年中央指出，发展职业教育要“发挥 中等专业学校的骨干作用” 。
现在，我国已基本普及九年义务教育，高等教育 也达到了大众型水平，可是精英教育的传统思想依 然存在，甚至还是我国教育系统当前的主流思潮。
我国封建教育制度持续时间特别长久，传统教育思 想中许多精华被束之高阁，而某些陈腐思想却影响 犹深，这也许是使我国职业教育发展“步履之艰难， 远甚于普通教育”的历史原因。
年份
1996年 1998年 2000年 2002年 2004年 2006年 2008年 2010年
0
200
中职学校
400
人数（万）
普通高中
600
800
1000
普通高中与中职学校招生情况比较
人
回望历史
建国后到改革开放前中等职业教育发展 “峰”“谷”点记录
1200000 1000000
800000 600000 400000 200000