如何写申论概括材料主要内容

谈如何概括问题
在对多个版本的《申论》参考书的研读中，我发现没有一本对书对《申论》的第一题中的关键词“主要内容”与“主要问题”进行过准确深入的辩析。

个别书上，对此有所认识，但并没有对二者进行区分。

比如有书上就认为：“一般来讲，根据给定材料的不同，要求概括的问题主要有两种：1、概述内容：指的是概括材料反映的问题的几个方面、几个层次。

2、概括观点：指的是概括材料反映的内容包含几方面意见、争议。

”这种理解是似是而非的。

一些参加过社会上举办的公务员考前培训班的考生也向我咨询二者的异同。

我认为这是一个对《申论》考试极为重要的基础性问题，愿意对此作些努力，将研究成果奉献给将要参加考试的考生们，或许能够对他们有所帮助。

“内容”是与形式相对的一个词语，它是相对于《申论》的段落、结构、语言、篇幅、字体等外在形式而言的。

如果说形式是一个容器，那内容则是里面装的东西。

在汉语里，“内容”一词的意思是指事物的内部所含的实质或存在的情况。

在文章中，它主要包括主题和材料。

在英语里，“内容”一词译为“content”或“substance”。

Content的意思主要有：所容纳的东西，所含之物；含量；实质内容，要旨，容量，意义；容量，容积，体积等。

“substance”的意思主要有：物质、材料；实体，结实；（与形式相对的）基本内容，要旨，实质等。

也就是说，概括主要内容是指从宏观上概括出申论给定材料里“有什么东西”。

它要求对给定材料所反映的事实的类型、层次、数量、质量等有一个总体的把握。

它注重的是给定资料里面“有什么”的问题。

它要求将“有什么”表述得全面、简要。

所以讲求分类、分层、定性、定量。

在汉语中，问题通常有两层意思：1、要求回答或解释的题目；2、尚待解决或弄不明白的事。

在英语里，问题一词译为“question”,“problem”,“issue”。

“question”的主要意思是指需要回答的疑问、发问、提问；“problem”的主要意思是指需要解决的疑难；“issue”的主要意思是争论、讼争的焦点。

结合实际，我们可以获得这样的认识，“问题”是要概括申论给定材料所反映的事实的形式和内容两个方面存在的缺陷或不足。

所以概括问题要找出给定材料所反映的事实中“程序不当”、“逻辑不严”、“结构失调”。

也就是说，概括问题是要让人明白“什么该有而没有”、“什么该多而不多”、“什么该先做而没有先做”。

它需要找出“一个事实的当前状态离正常状态有多大差距”。

由因对于一个词语的多重解释在客观上存在着导致其意思游移的可能，所以关于“内容”和“问题”的解释我们都只能而且必须从其主要方面着手。

因而，《申论》命题者充分考虑到对特定词语进行解释的词语很难与其意思全等，随着词语解释的不断深入，用以解释的词语的意义边界在不断扩大，如果我们一直解释下去，可能其边界会被释义词语延伸得越来越远。

因而，命题者要求考生概括“主要内容”或“主要问题”，就是要求考生的理解在可能产生意义分歧的地方止步，而对共有的知识或信息做出宏观的、抽象的概括。

根据以上的分析研究我们可以得出初步论断，“主要内容”的意思是：《申论》所给的材料的主体内容和所表达的主旨，“主要问题”的意思是：有待回答、解决、明白的事。

我曾尝试过用写作学的方法来讲解《申论》中“请用不超过150字的篇幅，概括给定材料所反映的主要内容（或主要问题）。

”但总感觉自己讲起困难，学生听起繁杂，费力不讨好。

于是我就采用社会学方法中的“历史文化残余与历史重构法”来对《申论》第一题的做法进行讲解，考生们反映效果很好，在较短的时间内，就能把握住《申论》的“主要内容”或“主要问题”。

“历史文化残余与历史重构法”（doctrine of historical culture survival and histor y reconstructure）认为，现存的物质文明和精神文明都是历史变迁中遗留下来的成果，我们现在只有根据这些成果重新建构历史原貌。

根据《四川省考试录用国家公务员暂行办法》第三章《命题与考分比例》第十四条规定：“命题应在考试之日前30天完成。

”结合对多次考试中涉及材料的时限分析得出的结论，《申论》所给的材料通常都是考试前一段时间，通常是考试前1至6个月内发生的引起普遍关注的热点事件、焦点现象。

它将发生在各地的不同性质的材料糅合在一起，要求考生对其“主要内容”或“主要问题”进行概括。

事实上，概括主要内容是要求考生根据阅读后脑海里残存的信息勾画出事实的轮廓，使人（其实主要是阅卷教师）明白曾经发生的事实的大致情况。

读申论给定资料就好象看山，如果将申论各段资料比作一个个花草茂盛的山坡的话，那概括申论资料的主要内容则是要求你描述山脉走向轮廓，概括主要问题则是要求你看清山脉的缺口。

因此你必须抛开现象看本质。

读完申论资料，就好比你爬过很过座山，要问你的是你爬完后站在旁观者的角度来看山形山貌，大致印象，而不是像闲人聊天光拣细节说，你需要的是进得资料去更要出得资料来。

这事实上与绘画学上的白描有相通之处，当你看到一个人后，如果细描其形貌，往往会令人不知所以然。

正如大画家毕加索家“贼”逃跑后，毕加索细描出了“贼”的形象，而警察很了很多时间和精力，却无从捉“贼”；而保姆则廖廖几笔，勾画出“贼”的基本外形轮廓，警察按图索“贼”，很快就抓住了“贼”一样。

如果说阅读过的《申论》材料中所反映的信息就像已经从眼前溜走的“贼”的话，那“概括给定材料所反映的主要内容（或主要问题）”则类似于白描出“贼”。

所以，《申论》要求“概括给定材料所反映的主要内容（或主要问题）”，是要求“形似”与“神似”的结合。

这样，我们就可以从以下几个方面着手来完成。

1、找出事件中的几个基本事实。

关键事实是在《申论》给定的材料中起着基础作用的事实，它是事件的本体的核心信息，而不是衍生信息。

这正如要找到大树的主干，不要把精力花在对枝叶的关注上。

这是工作经验缺乏、考试经验缺乏的考生最值得注意的地方。

2、找出事件的转折点。

事件的转折点往往是事实由量变积累到发生质变的地方，事件的重大转折点是必须予以高度重视的。

只有对转折点的明确清晰的辨别，我们才可能在连缀基本事实时，不至于犯方向性的错误，也才能够更清晰准确地描绘出事件轮廓。

3、用流畅的语句连缀事实。

正如我们要把图上具有内部联系的几个点联系起来一样，在连缀基本事实时，要突出显示基本事实之间的内在规律，根据事实发展的先后顺序和逻辑联系来将事实连缀起来成为一个完整的事件。

我们要注意避免概括出像电视剧剧情介绍那样运用“蒙太奇”方式拼接在一起的事实。

4、准确地概括事件的主旨。

主旨是通过事实表达出来的思想倾向或中心意思。

考生应站在客观公正的立场上，评判事实。

下面我就此举一个例子，请大家先读材料。

（1）2002年10月1日至7日，北京全市城管监察组织共出动执法人员1.3万余人次，查处各类破坏市容环境违法行为1.9万起，罚款23万元。

为保障全市各景点的良好市容环境，本市城管部门每天保证半数以上执法人员上岗巡查，各景点和繁华地区都安排人员盯守，杜绝无照经营、店外占路经营、乱设广告牌等现象，同时对游人乱吐乱扔的行为加大检查力度。

（2）国庆节过后，海淀城管继续加大对违法小广告的打击力度。

日前，根据街头张贴小广告的线索，一举端掉了一个贴小广告的非法职介所。

海淀城管西三旗分队巡查到西三旗东路时，发现道路南侧的电线杆和电话亭上又出现了新张贴的小广告，其小广告的内容是“招聘司机、保安、服务员及联系电话”，一些新张贴的小广告尚未干。

执法人员以找工作为名与非法职介所取得了联系。

（3）执法人员在现场看到，不足10平方米的平方内，地上放着大量未张贴的小广告，桌子上堆放着已填写完的应聘人员登记表。

工作人员是三个二十多岁的男青年，要想得到工作，先交120元的介绍费。

据了解，该非法职介所为了招揽应聘者，他们利用夜间到处张贴小广告，但由于前段时间检查的严，一般都到朝阳和昌平两区张贴，没想到在西三旗地区第一次张贴小广告便被城管执法人员抓到了。

（4）海淀城管西三旗分队依据《北京市市容环境卫生条例》的规定，对该非法张贴小广告在者处以2000元的罚款，并没收数千张未张贴的小广告。

（5）2002年10月11日，东城城管大队在公安民警的配合下，成功捣毁了一小广告窝点，因情节严重，当事人被处以了1万元的罚款。

这是自本市实施新的市容条理以来，对小广告开出的第一张最高罚单。

新的《北京市市容环境卫生条例》规定，对乱发、乱贴小广告且情节特别严重的最高可处以1万元的重罚。

（6）11日下午6时，东城城管在东直门长途汽车站巡查时，查获了6名小广告
散发者。

经查，他们来自同一家职业介绍所。

城管队员顺藤摸瓜，按线索直抵位于车站东侧的广告窝点，一次性查抄小广告15万余张。

据工商管理机关验证，该职介公司属异地经营，且无本地营业执照，所印制的广告也未办理过合法审批手续。

鉴于该公司从事小广告散发时间已有一年之久，且散发小广告数量累计已有近百万张，确属情节严重，东城城管大队依据《北京市市容环境卫生条例》第四十一条第一款：任何单位和个人不得擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告。

违反者，应责令其恢复原状，没收散发、悬挂、张贴的宣传品、广告，并处以100以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。

对该公司处以了最高数额罚款1万元。

目前，该公司涉案人员已被东城公安分局行政拘留。

（7）2002年10月8日，家住海淀区万泉河路的王大妈高兴地从城管队员手中接过了30元的奖金。

这是海淀街道办事处为打击非法小广告专门设立的奖金。

记者了解到，为了保护北京的市容市貌，打击非法张贴小广告，海淀街道办事处特别设立了10万元专项奖励基金。

（8）海淀街道办事处城管科副科长魏东告诉记者，10万元的奖励基金设立后，已经有104人领取了奖金。

魏东说“我们的奖励对象主要是针对社区居民和个人。

每举报并抓获一名非法张贴小广告的人即可获奖励30元。

目前我们已经发放了3100多元的奖金了。

”
（9）记者了解到，自从海淀街道设立了10万元的专项奖励基金后，海淀街道辖区范围内的小广告明显减少。

魏东介绍说：“海淀街道辖区内光是培训学校就有9所，以前到处散发张贴培训广告的人满大街都是，现在你再看看，找不到了，主要就是因为发动起了社区居民，让大家共同参与管理。

”
（10）据介绍，为了打击小广告，海淀街道不仅设立了专项基金，还组织了18人的专业队伍，并为他们配备了对讲机、电话和汽车。

魏东介绍说，近一段时间，海淀街道近期共收缴小广告25万份，对240栋居民楼的张贴物进行了清理，清除喷涂小广告1万余处。

另据了解，沉梦培等10名市人大代表还向市有关部门建议推广海淀街道打击非法张贴小广告的做法。

（11）2002年9月14日，崇文区4万余人牺牲个人休息时间，自愿走出家门，参加整治市容市貌、纠正不文明行为等清洁宣传活动。

连日来，崇文区各界群众会同区城管、工商、公安等部门，对区内胡乱张贴小广告、无照经营的占路摊点等行为进行了严厉打击。

截至目前，全区共收缴违法小广告17万张，捣毁了21个造假窝点，清除垃圾1636.8吨。

（12）记者从丰台区了解到，在前一阶段整治的基础上，下一步全区将进一步加大整治力度。

9月20日前，针对整治中暴露出的突出问题，还将组织全区集中统一行动。

到目前为止，丰台区以公交站牌、报刊亭、广告栏、主要路段、立交桥、过街桥等为整治重点，共组织出动15万余人次，清刷小广告18.8万余张，查处乱张贴散发小广告行为108起，端掉小广告窝点38个，没收非法小广告行
为38万余张，收容“三无”人员120余人。

读完这则材料，我们很容易形成一个基本印象，就是各段所述的事实都差不多。

用一个词语准确地来描述，就是同质同构性。

这种材料各段之间所述的事实情节差不多，性质也基本相同。

我们如果是概括主要内容，就把发生了什么说清楚就行了。

那怎么说的。

请你假想一下，要是你只看过这则材料一遍，你在路上恰好又碰到一个要好的朋友是做小广告的，你想简要告诉他发生了什么事，你会怎么给他说的。

北京市花大力气整治市容市貌，严格查处各类破坏市容环境的违法行为。

全市出动了大批执法人员上街巡查，收缴了大量违法小广告，捣毁了不少造假窝点，清除了大量垃圾。

对违法张贴小广告者予以了严厉处罚，对检举违法张贴小广告者予以相应奖励。

同时发动广大市民参加到整治市容市貌活动中来。

整治工作取得了显着成绩。

（146字）
但如果是概括主要问题就有所不同了。

这则材料中反映的主要问题是什么呢？这事实上是一个需要逆推的过程。

也就是请你假想整治前存在的主要问题。

你得具有形象思维的能力，将死板文字恢复为一种景象。

当然你还得具备抽象思维能力，把这些脏乱差的景象加以清楚地概括。

北京市市区内存在着各种各样的破坏市容环境的违法行为。

摊点无照经营、商店占道经营、单位乱设广告牌，行人乱吐乱扔等现象普遍。

市内违法小广告生产窝点数量繁多，一些职介公司、办学机构大量违法张贴小广告，严重影响市容市貌，整治市容市貌迫在眉睫，整治工作面临巨大的人、财、物压力。

（134字）
或许，你已经发现，主要内容是对看得见的东西的概括，主要问题是对看不见的东西的概括。

在时间上，似乎也有这样的规律，主要内容重在对当前的情况加以描述，主要问题重在对过去现象加以揭示。

可以认为，概括主要问题的难度远大于概括主要内容。

如果说申论考试可以由考概括主要内容向概括主要问题转变的话，那它当然也能向对未来情景的描述转变。

所以2004年的中央、国家机关公务员考试的考题就有所改变，第一题就考概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。

如果你对概括主要内容和概括主要问题都清楚的话，那这道题事实上二者的组合，只是在时间表现上重在当前和未来了。

这也可见我们国家的申论考试正在走向成熟，在万变不离其宗的前提下，不断地变化考题的内容和要求，而其实质却是一样的。

所以，本书重在教会考生以不变应万变的办法。

如果我们预测考题，那便会陷入一种手忙脚乱的状态，计划没有变化快，所以与其去预测，不如不预测，牢牢地把握住申论实质，任它题型咋变，我自临场不乱，游刃有余。

如果说上边的阐述对《申论》中的“主要问题”能使读者知其然的话，那我就继续阐述“主要问题”的概括。

关于“主要问题”的概括，我主要从三个角度讲：
一、从矛盾对立的双方来讲。

但凡是要求概括主要问题的《申论》材料，矛盾冲突的主要参与者通常是对立的双方。

如果从这个角度出发，我们就可以从双方之间未取得一致意见、未采取规范行动的地方入手，对其进行阐述。

社会的发展，时代的进步，使得各种影响事件进程的力量此消彼长，优劣互见。

在此过程中，正确与错误也是交错相生的。

《申论》材料往往公说公有理，婆说婆有理。

考生如果抓不住要点，则无法答题。

因而，面对复杂现实情况时保持客观冷静，是公务员素质要求的第一关。

这时候，要排除干扰信息，抓住问题的症结。

建议考生对各种事件的相互关系运用图示进行表示，此种方法，我将在具体的《申论》材料分析中进行初战分析。

此不赘述。

二、从问题所处的层次来观照。

任何问题，从层次上分，我们都可以把它分为观念问题、体制问题、措施问题三个层面。

三个层面由虚而实，由宏观而至微观。

就观念问题来讲，主要是观念落后导致体制滞后、措施不得力。

这是最深层次的问题。

体制问题包括机构设置不合理、职权分配不合理、执行不到位等方面。

措施问题主要表现是行政行为的不适度上，违背了政治的核心原则，即“正”的原则，即公开、公平、公正。

三、寻找有待解决的、有待加强改进的、有待加强的、有待完善的问题。

正者，止于其所当止处。

《申论》材料，涉及社会的方方面面，但既然是问题，则无论如何须采取适当措施予以消除，以使社会稳定，并在稳定的基础上进一步发展。

考生要认识到，社会稳定是相对的，社会发展总是在失衡与均衡的二元对立统一中波浪式前进的，《申论》给出的问题，是对社会均衡与和谐的否定。

而《申论》随后要给出的“解决方案”，却又是否定之否定。

找出主要问题为随后的解决问题提供条件。

这也充分显示了申论对考生行政能力的测试。

找出《申论》材料的“主要问题”，是提出方案进行最优化选择实施，从而使社会归于稳定和发展的基础。

所以这道题虽然通常只要求150字，却常在100分的总分中占到20分的分量，足见其重要性。

这种阐述，想必听众是听时了然，考时茫然，多半处于似懂非懂之间。

这是很正常的，虽然“授人以鱼，不如授人以渔”，但在“鱼”（具体的做法）和“渔”（抽象的方法）之间还有一个中间环节，即经验。

而很少有《申论》参考书有过“下水作文”的经验，因而考生对关键之处不得而知，处于郁闷状态。

遍寻名师名书，以求突破。

子曰：“不愤不启，不悱不发。

举一隅不以三隅反，则不复也。

”（《论语述而》）孔子的话就是说，教学生不到他苦思冥想而仍领会不了的时候，不去开导他；不到他想说而又说不出来的时候，不去启发他。

告诉他方形的一个角，他不能由此推知另外三个角，就不要再重复去教他了。

这可以解释我继续写下去的原因，以下也是这篇文章对绝大多数考生来说最重要之处。

因为多数考生是缺乏实践经验的，所以他们需要的是一个“搭积木”似的答题方
法。

我之所以敢这样讲而不认为“搭积木”似的答题方法贬低了公务员考试的价值，恰好相反，公务员考试在概括问题时恰好需要“搭积木”的思维和行动，这是符合行政行为。

关于主要问题的概括，主要有以下三种方法：
一、以事件进程为序来发现问题。

一个事件中的问题，有渐变的，也有突变的。

渐变的问题，我们要从每一个环节入手来寻找。

层层相扣来概括出整个问题。

抛开材料的表述形式，我们把它回归到现实，我们可以很容易知道，如前边两个学生状告PCEC英华美上海学院的案例。

本事件的第一步是PCEC英华美上海学院在《上海人才市场报》上刊登不实广告。

第二步是两名学生对信息不加核证就予以相信。

第三步是两名学生收到英国莱斯特大学的公函发现PCEC英华美上海学院所开展的教育形式与广告宣传上的不一致。

第四步是两名学生对英国莱斯特大学退还的学费数量不满，将PCEC英华美上海学院推上了法庭。

那概括起来就是：
这是一则关于教育投诉的案例。

上海市个别媒介上发布了个别境外学校境内招生的广告，少数学生未加核实就前去就读，事后发现该校的教育形式与招生广告上承诺的不相符合，要求学校赔付损失，双方未能就赔偿金额达成一致意见，于是学生对学校提起上诉。

它反映了我们国家教育市场存在着一定的混乱状态。

（138字）
二、对号入座发现问题。

我们在前边讲过多种概括的方法。

我们可以将资料中反映的主要问题按照分层法、参与方分析法、链式分析法、焦点问题分析法、类型分析法等进行。

我们借鉴前边讲过的概括主要内容的方法，以链式分析法为主体，辅以层次分析法来概括下边这则给定材料中所反映的主要问题。

（1）卫生部2002年10月14日通报我国艾滋病防治工作情况，一个人不愿相信的数字出现其中：2002年上半年，我国报告发现艾滋病病毒感染者比2001年同期增长了16.7%，虽然增长幅度有所下降，但估计累计感染总人数已增长到近100万人。

（2）据分析，目前我国艾滋病的传播途径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%，经采血（血浆）途径感染人数占9.7%。

此外，经性接触感染人数占7.2%,血液和血制品感染占1.5%,母婴传播占0.2%,尚有13.4%传播途径不详。

（3）据专家预测：如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。

（4）艾滋病病毒主要通过性接触、血液、和母婴三种传播方式。

在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采供血活动造成了艾滋病的传播。

感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%，最高达60%。

由于感染的时间和地域比较集中，根据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡高峰正在出现，其中主要是青壮年人。

（5）艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先例。

1990年，印度医生吉拉达预言，
在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡垒。

当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。

令人遗憾的是，仅仅过去了五年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的数量蹿升到世界第一的位置。

（6）中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，有关爱艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字在云南开展的艾滋病预防项目也已经取得很多的经验，然而，对于人口众多、济济与社会发展不平衡的中国来说，阻遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。

这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾滋病传播的快速和隐蔽。

公众对艾滋病的了解到底有多少？一个简单的例子恐怕就足以说明问题。

尽管从20世纪80年代开始中国就有艾滋病感染者，但迟至今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。

在不少农村地区，人们不是“谈艾色变”，就是普遍的“艾盲”，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为“突破口”，造成了“高度聚集灶状分布”的现实。

如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。

此外，由于存在着观念分歧，一些部门对艾滋病的传播途径不够重视，或者有意忽略。

由于对性产业人群的监控、引导、教育不够有力，艾滋病已经开始由高危人群向普通人群蔓延。

如果不能及时解放思想、突破屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。

（7）经过中国政府的多年努力，进口艾滋病药物的价格近年来不断降低，但目前仍然维持在每人每年3万元左右，对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。

根据卫生部的数据，中国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的专家曹韵贞说，目前能接受“鸡尾酒疗法”的只有300人到500人。

（8）上海迪赛诺制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局已批准该公司生产去羟肌苷和司他夫定两种抗艾滋病药物。

另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。

现在全球也开发出包括这四种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进行联合治疗方案。

这四种药物可组成两组“鸡尾酒疗法”的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，是目前使用进口药治疗费用的十分之一。

迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的的药物生产，预计产量能满足50万患者的需要。

（9）事实上，迪赛诺并非中国唯一开始仿制抗艾滋病药物的企业。

国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多夫定，而正在申请齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。

（10）10月17日，四川省首起公共娱乐场所负责人艾滋病培训班开课。

100多家省、市级公共娱乐场所的负责人成了首批学员。

据了解，为期两天的培训，将对学员进行相关的艾滋病政策、基本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。

培训完后，省卫生防疫站还将制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。

娱乐场所负责人接受培训后，将其服务从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的阻击艾滋行动也能“星火燎原”。