甘肃省交通运输厅关于全面深化交通运输改革的实施意见

甘肃省交通运输厅关于全面深化交通运输改革的实施
意见
文章属性
•【制定机关】甘肃省交通运输厅
•【公布日期】2015.08.28
•【字号】甘交办〔2015〕76号
•【施行日期】2015.08.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】交通运输综合规定
正文
甘肃省交通运输厅关于全面深化交通运输改革的实施意见各市（州）交通运输局（委）、兰州新区交通委，厅属各单位：
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据省委、省政府及交通运输部关于全面深化改革的各项部署，结合我省交通运输工作实际，提出以下改革实施意见。

一、全面深化全省交通运输改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府、交通运输部关于深化改革的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以加快交通基础设施建设、提升现代运输管理水平、服务经济社会发展、改善群众出行条件为出发点和落脚点，破除体制机制弊端和思想观念束缚，进一步解放和发展交通运输生产力，全面提速公路、水路、民航基础设施建设，大力推进我省交通建设现代化、立体化、产业化、惠民化和国际化，努力开创“五个交通”发展新局面，为我省与全国同步进入小康社会提供坚实支撑和保障。

（二）总体目标。

围绕丝绸之路经济带建设和“6873”交通突破行动，持之以恒地推进交通运输治理体系和治理能力现代化，到2020年，在交通运输重要领域
和关键环节改革上取得突破性成果。

交通制约经济社会发展的瓶颈障碍基本消除，具有西部特色的综合交通运输体系基本建成，科学规范、运行有效的交通运输制度体系基本形成。

（三）基本原则
——发挥市场决定作用与促进政府职能转变相结合。

立足交通运输实际，充分发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，进一步推进简政放权，放管结合，破立并举，确保各项改革举措统筹推进，有序展开。

——依法推进改革与立足行业实际相结合。

以法治政府部门建设为重点，坚持运用法治思维和法治方式推进改革。

同时充分考虑我省的实际情况和特殊省情，先行先试与发挥后发优势有机结合，大力促进交通运输产业优化升级，更好地服务于全省经济社会持续健康发展。

——加快改革与推动发展、维护稳定相结合。

正确处理改革与发展的关系，坚持以改革促进发展，以发展深化改革，广泛凝聚共识，把握好改革的力度和节奏。

对涉及面广、影响深远的重大改革，坚持制度设计和实践探索相结合，点上推进与面上铺开相结合，当前需求和长远发展相结合，做到稳中求进，蹄疾而步稳，确保改革取得实效。

二、全面深化交通运输体制机制改革的主要任务
（一）加快综合交通运输体系建设。

深入开展综合交通运输体系研究，推动省委、省政府出台加快全省综合交通运输发展的指导意见。

争取由交通运输部门总体负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，统筹协调公路、水路、民航、邮政、地方铁路等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。

加强与国家部委关于综合交通运输规划、政策、标准的对接，做好项目谋划储备，科学编制综合交通规划，促进各种交通运输方式融合发展。

加强与地方政府、国土、住建、环保等部门的协调沟通，建立综合交通运输与丝绸之路经济带、国家循环经济示范
区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合实验区建设和精准扶贫等重点战略同规划、同推进的工作机制。

鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索，选择具备条件的地方先行先试。

构建全省交通运输“一张图”，建成面向全省交通运输行业的地理信息服务平台，建设一个行业数据中心、一套信息化建设标准体系和安全体系，推进全省运输服务“一张网”、公众出行“一卡通”、货运“一单制”、客运“一票制”、信息服务“一站式”，实现综合运输一体化服务。

（二）推进交通依法行政。

全面清理交通运输行业行政审批事项，加大简政放权力度，减少交通运输建设投资、经营生产领域的审批项目和环节。

不断完善交通运输行政审批事项的承接、取消、下放落实机制，确保审批项目接得实、放得下、取得了。

进一步优化审批流程，完善联合审批制度，切实推进网上办理和窗口集中办理相结合，实现审批、管理、监督相分离。

加快清理规范交通运输行政权力，梳理交通便民服务事项，公布全省交通运输部门权力清单、责任清单和便民服务清单。

探索制订交通运输行业投资、建设的负面清单。

抓紧出台全面推进交通运输法治建设的指导意见，发挥法治在交通运输体系建设中的引领和规范作用。

加强交通立法的调研、评估，推进交通运输法规、规章的立改废释工作，建立科学、完善、有效的地方交通运输法规体系。

加强规范性文件的制定管理，编印《甘肃省交通运输厅现行有效规范性文件目录》，及时公开，动态监管。

按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，相对集中执法权，强化市县两级交通行政执法主体地位，整合路政、运政、海事等执法资源，建立权责一致、高效有序的交通综合执法体制。

积极探索跨部门交通联合执法的有效路径。

完善执法程序，规范自由裁量权，做到严格规范公正文明执法，着力加强收费公路、治超站点、城乡结合路段等重点领域的执法整治。

健全交通运输执法经费由财政保障制度，推动将交通运输执法机构纳入行政序列。

加快法治政府部门建设，在交通运输重大行政决策中全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论
决定等法定程序。

建立健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

加快推行法律顾问制度，提高交通运输部门的法律应诉能力和依法行政水平。

加强交通运输部门领导干部、公务员和执法人员学法用法能力建设，切实提高运用法治思维和法治方式履职尽责、解决矛盾、推动发展的水平。

（三）深化交通运输投融资体制改革。

按照事权和支出责任相适应的制度要求，完善交通运输发展“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制。

坚持投资主体多元化，建立中央专项资金与地方财政共同兜底，一般债券与专项债券相互补充，社会资本全方位参与的投融资模式，努力形成国家投资、民间资本、信贷资金、地方财政共同投资办交通的格局。

积极推广政府与社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营、合理定价、财政补贴等收益约定方式，参与重点公路、机场港口、枢纽站场等交通基础设施的投资运营。

地方政府积极探索将交通项目沿线一定范围内的土地等可开发经营的资源作为政府投入，着力推进PPP、BOT等特许经营模式。

加快建立交通产业投资基金，充分发挥财政性资金引导作用，鼓励更多的民间资本参与产业基金发展。

加强交通运输基础设施政府性债务管理，把握举债和偿债的节奏、时机、规模，优化债务结构，降低利息负担，在妥善处理存量债务的同时，确保在建项目后续资金有序供给，确保交通运输行业不发生区域性、系统性债务风险。

实施全口径预算管理，将用于交通运输发展的财政性资金和政府性债务资金全部纳入预算管理，切实提高资金的利用效率。

积极推行部门综合预算管理模式，建立健全交通运输发展规划与三年滚动预算有机衔接的机制，努力提高预算编制的科学性和权威性，逐步实现年度预算全范围覆盖、资金支出全流程监控。

完善预算绩效管理制度，建立事前定目标、事中抓管控、事后搞评价的全过程绩效管理机制，并将评价结果与预算编制、支出调整、政策完善有效挂钩。

细化部门预决算公开内
容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。

建立交通运输部门向社会购买服务制度，制定交通运输领域政府购买服务实施意见，明确购买服务的种类、性质和内容，逐步扩大政府购买服务范围。

加强对交通建设重点项目、关键环节的跟踪审计和延伸审计，完善内控机制，促进资金安全和高效利用。

（四）深化公路建设及养护管理体制改革。

按照“划分建设事权，明确主体责任”的原则，落实省、市、县三级公路建设事权，建立健全国家高速公路和普通国道省建省管、地方高速公路和普通省道市建市管、农村公路县建县管的三级公路建设管理体制。

完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制。

在落实法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制、强化合同管理制方面取得突破性进展。

积极推行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等模式，不断提高交通工程建设管理水平。

根据国家财税体制改革要求，科学划分国家高速公路、国道、地方高速公路、省道和农村公路的养护管理职责，建立事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路养护管理体制。

牢固树立建、管、养并举思想，积极推进高速公路养护市场化、国省干线养护专业化、农村公路养护社会化改革，建立政府与市场合理分工的公路养护组织模式，处理好养护公益性服务与市场高效配置资源的关系。

加强路网运行管理，促进公路养护、收费运营和路政管理的有效衔接，建立信息共享、资源优化、能力互补、协调有力的公路运行管理机制。

建立完善以公共财政为主的非收费公路养护保障机制，在逐步提高养护资金投入的基础上，合理确定省市县财政投入比例，并切实加强资金使用监管。

深化全寿命周期养护成本理念，全面开展预防性养护。

加强公路路面技术状况和重大桥隧安全运行监测，完善与气象、水利、国土等部门的信息共享机制，建立健全公路灾害预报预警体系。

坚持“平战结合、军民结合”原则，提升公路应急保障能力，开展交通建设、养护、路政、运管、运营协调
一致、运转高效的应急演练，完善警地联合应急机制，加强跨区域应急力量配备和协调。

争取分类建立国家级和省级区域性公路交通应急保障与物资储备中心。

建立健全公路设施损毁、破坏责任倒查和追究制度。

加强公路源头治超、联合治超、科技治超力度，完善治超网络布局，改进和提高固定站点治超能力，规范流动治超工作。

推进省际大件运输一站式审批和一证通行。

改进收费公路管理方式，全面推行货车计重收费，加强鲜活农产品绿色通道管理，完善收费公路信息公开制度。

（五）推动民航、水路和邮政协调发展。

理顺民航管理体制机制，加大民航基础设施建设投入，围绕打通“一带一路”空中通道，进一步拓展国际国内航线，增加全省机场口岸数量，推进通用航空、航空物流、空港物流等关联产业发展，提升航路广通的层次和质量。

加强航道养护管理和港口建设，推动港口与临港物流园区、旅游景区的融合发展，重点抓好黄河兰州、白银段、刘家峡库区、白龙江等旅游航道开发。

创新海事管理方式，提升海事监管和应急处置能力。

推进海事基层执法改革，加强现场执法。

加快内河巡航救助一体化，健全社会力量参与救助机制和船舶污染等突发事件应急处置机制。

实施“开通国际邮件通邮口岸”工程，依托铁路、公路和航空运输方式，大力推进邮政基础网、快递服务网的建设。

推进依法治邮，提升邮政普遍服务水平，保障邮递安全，实现交通和邮政深度融合发展。

（六）完善现代运输服务体系。

改革城市交通管理体制，推进公交优先发展，优化公共汽电车、轨道交通线网布局，改进出租汽车管理服务方式，鼓励发展多样化的约车模式，科学引导群众出行需求，完善城市交通拥堵综合治理机制。

健全城乡和跨区域公共交通衔接机制，促进都市圈、城市群、城乡间公共交通协调发展。

优化道路客运线网布局规划，提高群众换乘的便捷性。

改革道路客运班线经营权配置机制，全面推进实施客运线路服务质量招投标制度。

建立交通运输监管信息服务平台，推进监管信息的归集和共享。

深化交通运输职业资格制度改革，对从业人员实施分类培养、分级管理。

推动交通物流管理体制改革，借力我省的交通枢纽区位
优势，打破条块分割和地区封锁，发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用，加快形成跨区域物流大通道。

大力推广多式联运、甩挂运输、共同配送等组织方式，降低物流成本。

加强物流信息资源整合利用，加快推进省级交通运输物流公共信息平台建设，促进各类平台之间互联互通和信息共享。

加快机动车驾驶员培训和汽车维修市场化改革，提升服务质量，打造优质品牌，促进公平竞争。

（七）加快交通企事业单位改革。

稳步推进厅属事业单位改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，科学界定事业单位类别，明确功能定位，实行分类管理。

不断完善事业单位内部治理体系和运行管理模式，加强综合绩效考核。

完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，在规范和落实企业决策、经营、监督机制上取得新突破。

以理顺产权关系和管理体制为主线，明确功能定位、优化资源配置，如期完成省公航旅集团公司和省机场集团公司的改革任务和发展目标。

完善法人治理结构，推进企业重组改制，积极发展混合所有制，加快推进省交通建设集团及所属企业深化改革工作。

结合事企分离改革，加强检测资源整合，建立公路水路公益性与经营性检测机构互为补充的发展格局。

推动汽车综合性能检测与公安、环保部门的试验检测机构信息共享和数据互认，打破行业壁垒，方便群众办事。

（八）推进交通运输体制机制转型。

加快促进建设、养护、运管、路政和高速公路运营等信息系统的互联互通，加强信息数据的开放共享和安全应用。

大力发展“互联网+”，推进新一代物联网、大数据、“北斗”卫星导航等技术装备在交通运输领域的应用，充分利用社会力量和市场机制推进智慧交通建设。

将生态文明理念融入交通运输领域各个方面和发展全过程，积极研究促进交通运输绿色循环低碳发展的规划和政策，引导社会各方共同推进绿色交通发展。

健全交通运输安全生产责任追究机制，增强安全生产“红线”意识和“底线”思维，落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，建立全过程交通运输安全风险防控体系。

借助国家“一带一路”等战略，推进区域交通和西亚、中亚等国际交通的互联互
通，提高“引进来”和“走出去”水平。

发挥新兴媒体力量，改进信息传播方式，提升交通运输研判应对舆情能力，推进交通运输行业文化创新。

（九）完善交通运输反腐败体制机制。

认真落实省委“3783”党风廉政建设主体责任体系，制定切实可行的责任追究制度。

着力健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督、内部监督惩处“五个体系”反腐倡廉总体格局。

深化交通运输领域专项整治，着力解决招标投标、设计变更、物资采购、资金拨付等环节发生的腐败问题。

持之以恒地纠正“四风”，贯彻落实“三严三实”要求，全面提升交通运输行业形象。

三、保障措施
（一）统一思想，凝聚共识。

各级交通运输主管部门和厅属各单位要把思想和行动统一到深化交通运输改革的决策部署上，正确处理局部和全局、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，敢于打破思想藩篱，凝聚共识，齐心协力，积极作为，确保改革任务落实到位。

（二）加强领导，统筹推进。

建立专门的深化改革领导机构和办事机构，配备专人，建章立制，强化督查，把落实中央、省委的改革部署与推进本部门、本单位的改革进程有机结合，把改革的制度设计、具体实践、效果检验有机融合，确保改革收到实效。

（三）靠实责任，力求实效。

把改革举措落实作为当前的工作重点，细化改革任务清单，靠实责任分工，明确路线图和时间表，建立改革工作台账，逐项抓好落实。

要加强对改革任务进展情况的督查督办和适时评估，及时调整改革的措施和节奏，不断推动改革取得实效。

（四）研究政策，把握大局。

认真研究中央、省委、省政府、交通运输部关于深化改革一系列决策部署，把握改革新趋势、新论断、新规定、新要求，结合本地区、本部门实际情况和特点，实化、细化工作方案，确保各项改革不图形式、不走
过场，保持中央精神与行业实践的紧密结合。

（五）强化协调，破解难题。

加强对改革的统筹推进，充分调动各方面的积极性，强化沟通协作，共同研究破解改革中遇到的突出困难和问题。

加强宣传和舆论引导，明确思想认识，形成改革合力，确保改革任务顺利完成。

（六）以点带面，有序展开。

充分发挥工作的主动性和创造性，大胆探索，积极推进。

对一些暂时拿不准或不宜全面推开的改革，要选择有代表性的单位和地区开展改革试点工作，及时总结，梯次推进，形成一批可复制、可推广的试验成果。

甘肃省交通运输厅
2015年8月28日。