铁总建设14-54号铁路建设项目监理招标投标实施细则

中国铁路总公司关于印发
《铁路建设项目监理招标投标实施细则》的通知
（铁总建设[2014]54号）
现将《中国铁路总公司铁路建设项目监理招标投标实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

铁路建设项目监理招标投标实施细则
第一条为了规范铁路建设工程监理招标投标活动，维护招标投标各方合法权益，保证铁路建设顺利实施，根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规定，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于总公司管理的铁路大中型建设项目。

第三条铁路建设工程监理招标由建设单位组织，招标工作在地方交易市场进行，符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的必须通过招标选择监理单位，接受依法实施的监督。

任何单位和个人不得违法干预正常开展的招标投标活动。

第四条铁路建设工程监理招标应具备下列条件：
（一）建设单位（或项目管理机构）依法成立；
（二）建设项目初步设计文件已经批准；
（三）有相应的资金或资金来源已经落实；
（四）指导性施工组织设计已编制完毕。

第五条建设单位应严格按照国家和总公司有关规定编制资格预审文件和招标文件；按照建设项目指导性施工组织设计，结合项目特点，合理划分监理标段，标段内容应同时包含站前站后工程。

招标计划、资格预审文件和招标文件实行集体研究决定，参与研究确定者要签字背书。

第六条铁路建设项目具备监理招标条件后，建设单位应编制招标计划并报总公司审批。

招标计划应包括：工程概况、招标依据、招标范围、招标方式、标段划分（含标段起讫里程、长度、主要工程内容、重点控制工程、招标概算）、时间安排、资格审查方式、评委会组成方案、评标方法、交易场所、参与研究确定者的签字背书材料等。

第七条监理招标一般采用公开招标的方式，资格审查原则上采用预审方式。

监理招标按以下程序进行：
（一）招标人发布资格预审公告；
（二）对投标申请人进行资格预审；
（三）招标人发售招标文件；
（四）投标人提交投标文件；
（五）开标；
（六）评标委员会评标；
（七）公示、确定中标人；
（八）签订监理合同；
（九）合同备案。

第八条资格预审文件应按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标资格预审文件示范文本》编制，空白部分由建设单位根据项目的实际情况填写。

第九条资格预审文件应载明资格审查的标准和方法，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得拒绝符合公告要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。

高速铁路的监理招标人可以允许中外联合体投标。

第十条招标人发售资格预审文件或招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

对招标文件所附图纸可以向投标人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或者发出投标邀请书后擅自终止招标。

第十一条采用资格预审的，由依法组建的资格审查委员会进行审查。

资格预审文件未载明的标准和方法，不得作为资格审查的依据。

资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定条件的均为合格。

第十二条资格审查委员会可以书面方式要求申请人对所提交的资格预审文件中不明确的内容进行必要的澄清、说明，澄清、说明应以书面方式进行，并不得改变资格预审申请文件实质性内容。

资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。

第十三条资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。

资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议
的，可以书面方式阐述其不同意见和理由。

资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会应对此在资格预审报告中作出说明。

资格预审报告内容应包括：基本情况、资格审查委员会成员名单、递交资格预审申请文件的资格预审申请人一览表、审查标准、审查方法、通过资格预审的资格预审申请人一览表、未通过资格预审的资格预审申请人一览表及原因说明、资格审查委员会成员不同意见和理由等。

第十四条资格预审结束后，招标人应以书面形式及时向通过资格预审的申请人发出资格预审通过通知书，并向未通过资格预审的申请人书面说明其资格预审未通过原因。

通过资格预审申请人少于3个的，应当重新招标。

第十五条招标人在提交资格预审文件截止时间2日前，收到潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人在资格预审结果通知发出2日内，收到潜在投标人对资格预审结果书面质疑的，应在收到质疑后3日内予以答复，招标人需进行调查处理的，答复时间可适当延长，作出答复前应当暂停招标投标活动；潜在投标人对招标人的答复仍有异议的，可向总公司建设部或监察局投诉。

第十六条监理招标采用经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，由招标人自主选择确定，并在招标文件中载明。

其中监理费用计算和最高投标限价应符合国家发展改革委和总公司相关规定。

第十七条招标文件应按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标文件示范文本》编制，示范文本空白部分根据项目的实际情况填写，招标文件应载明实质性要求和条件。

招标人应合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十八条招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

第十九条招标人应在招标文件中载明廉政要求，明确招投标双方的廉政责任和义务，招标人与中标人在签订合同的同时签订廉政协议，互相监督并接受相关部门的监督。

第二十条招标人应在招标公告中对投标文件作出以下要求：
（一）投标人应按照招标文件的要求编制和递交投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

（二）资格审查方式采用资格预审的，除招标文件另有规定外，投标文件中可不再重复资格审查文件中已报送且没有变化的
资料。

（三）投标人在规定的提交投标文件截止之日前，以书面方式提交的对投标文件补充、修改的文件，应作为投标文件的组成部分。

第二十一条招标人应按招标文件明确的时间和地点开标，开标时间和开标地点不得随意更改。

投标人在开标现场对开标提出异议的，招标人应当场作出答复，并如实记录。

第二十二条投标文件有下列情形之一的，评标委员会可否决其投标：
（一）投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价；
（四）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（五）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（六）未按规定交纳投标保证金的；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；
（八）投标人未按要求对投标文件进行书面澄清的。

有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可
以否决全部投标。

所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。

第二十三条评标委员会应严格按照招标文件载明的评标办法进行评标。

采用综合评估法，先对监理大纲和报价标进行评审计分，对信用评价A类企业按规定进行加分，然后按分数由高到低推荐前3名为中标候选人，分数相等的，监理大纲得分高的排名在前。

采用经评审的最低投标价法，先对监理大纲和报价标进行评审，对通过评审的投标人的报价、单价、付款条件等量化因素进行价格折算，然后按经评审的投标价由低到高推荐前3名为中标候选人，经评审的投标价相等的，以投标报价低的优先，投标报价也相等的，以最近一期监理企业信用评价结果等级高的优先。

对于信用评价A类企业不计其使用加分权。

第二十四条评标委员会应以书面方式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明。

评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

澄清、说明应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十五条评标委员会应公平、公正对所有投标人的投标文件进行评审，形成独立的评审意见。

评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理并
进行书面记录。

第二十六条评标委员会应在评审工作结束后向招标人提交评标报告和中标候选人名单，中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当由全体成员签字，评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

评标报告应包括：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人一览表、无效标情况详细说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表（包括详细的评审过程，对一些重大偏差的评审意见和扣分依据等）、经评审的价格一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单或根据授权推荐的中标人名单、信用评价A类企业加分情况以及澄清、说明事项纪要。

第二十七条评标委员会向招标人提交书面评标报告后，应及时将评标过程中使用的文件及资料归还招标人存档备查。

第二十八条招标人在收到评标报告后的3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

第二十九条招标人在中标候选人公示期间收到投标人或者其他利害关系人对评标结果异议的，应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

投标人对招标人答复有异议的，招标人应告知其可向总公司建设部或监察局投诉。

第三十条公示没有异议或异议不成立的，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人，5日内向中标人和未中标人发中标通知书或中标结果通知书。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被有关部门查实存在影响中标结果的违法违规行为，或因安全、质量问题、事故被停止投标的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第三十一条中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

中标通知书发出后，招标人不得改变中标结果，否则应承担相应违约责任，中标人放弃中标的，应当依法追究其违约责任。

第三十二条中标人应在收到中标通知书后，签订合同前按规定提交履约保证金。

中标人在规定的期限内未能提交履约保证金的，视为放弃中标。

第三十三条招标人应当和中标人在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人不得和中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第三十四条招标人与中标人签订合同后5日内,应当要求
未中标的投标人退回招标文件所附图纸，并向中标人和未中标的投标人退还图纸押金；同时向中标人或者未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第三十五条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向总公司建设部提交招标情况的书面报告。

招标人与中标人签订合同后20日内，铁路公司应将合同送工管中心备案，铁路局管项目管理机构应将合同送铁路局招标办备案。

第三十六条出现下列情况之一的，必须重新招标：
（一）提交投标文件的投标人少于3个的;
（二）所有投标人被评标委员会否决；
（三）符合法律法规规定可以重新招标的。

第三十七条委托代建工程的监理招标一般由代建单位负责，相关事项在委托代建协议中明确。

第三十八条招标文件、投标文件以及评标过程资料应纳入工程档案，并按有关要求由招标人保管。

第三十九条监理企业信用评价A类企业加分执行铁路建设工程监理信用评价有关规定。

A类企业通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，但因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。

招标人应在开标当天将A类企业投标及加分情况报工管中心，工管中心及时在铁路建设工程网站公布。

第四十条资格审查委员会及评标委员会组建执行《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》。

第四十一条招标人、招标监管人员等在招标中发生插手干预、规避招标、徇私舞弊、玩忽职守等违规违纪行为的，按总公司有关规定追究相关人员的责任。

第四十二条招标人和招标监管人员发现投标人、评委专家在招投标过程中存在违规行为的，应向总公司建设部和监察局反映。

经查证属实后，总公司向铁路监管部门提请处罚。

总公司将投标人的违规行为纳入不良行为记录，情节严重的，要求招标人在一定期限内不得接受该投标人的投标文件。

第四十三条本实施细则未尽事宜执行国家及总公司相关规定。

第四十四条本实施细则由总公司建设部负责解释。

第四十五条本实施细则自2014年3月1日起施行。

原铁道部印发的《铁路建设工程监理招标投标实施细则》（铁建设[2013]4号）停止执行。

前发其他文件与本实施细则不一致的，按本实施细则执行。