我国行政听政程序的不足及完善措施

相倾 听 ， 平等协商 。
３ 我国 行政 听政 程序 的不足
（） １确定听证代表 的遴选程序 、 数量 和标 准不透明 。什么
人可以参加听证会？ 谁来决定 ？ 用什么标准决定？ 是保证 听证
相 对人 随之 向行政主体表达意见 、 提供证据 ， 以及行政 主体 听 取其意见 、 接纳其证据 的程 序所 构成的一种法律制度。 听证 程
范围的标准上两个法系 国家也有 所不同 ，大陆法系 国家根据 行 政行为性质和种类确定听证范 围 ，普通 法系 国家从受行政
考
文
献
［］ 明安． １ 姜 行政法与行政诉讼 法 ］ ． ： 北京 北京大学 出版社 、 高等教 育 ［ 汪全胜． ２ ］ 立法听证研 究［ ］ Ｍ． 北京： 北京大 学出版社，０ ３ ２０ ．
中的争议都应 当适时地纳入到行政救济的范围之中 。
方面： ①查 明事实真相 。正式 听证 采用诉讼程序 中双主对抗 、 主持人居 中主持 的结构模式 ： ②保证 裁决 中立 、 行政结果 的正 当。作决定 的人处于 中立 的地位 、 不偏袒任何 一方 ， 是程 序公 正最基本 的要求 ； ③保 障相对人平等 、 有效参与行政决定 和行 政决策 ， 实现行政 决定的民主 ： 体现行政权——相对方 权利 ④
要规 则 可避 免。 听 证 制 度 在 我 国 的发 展 从 无 到有 ， 长 远 的 眼光 看 ， 从 听证
（） ３ 逐步扩大听证程序的适用范 围。国外听证程序的适用 范围具有三个 特点 ： 一是范 围较广 ， 一般不加 太多 限制 ； 二是 主要适用 于对相对人不 利的处理处分 ： 三是在有些国家 ． 听证
【］ ３王名扬． 英国行政法［ ． Ｍ］ 北京 ： 中国政法大学 出版社，９ ７ １８ ．
行 为影响的利益或权利的范 围出发划定 听证范围 。行政机关
（ 上接 第 １９页） ２ 也常连用几个感 叹号 。
４ 结语
现 代语言学之父索绪尔 曾明确指 出 ：在任何 时候，同表 “
３ 网络语 言现 象 ： 会 因素与 语 言的“ 缘化 ” 社 边
收 稿 日期 ：０ １０ — ２ ２ １ － ３ ２
４ 我 国行 政听证 程序 的 完善
（） １进一步完善关 于行政 听证 主持人 的规定 。 由于行政 听
作者简介： 贺娜（９３ ）研究生， １８一 ， 助教， 研究方向： 法学。
第３ ８卷第 ５期
贺 娜 ： 国行政听政程序的不足及 完善措施 我
第 ３ ８卷 第 ５ 期 ・ 术 学
Ｖ０Ｉ３ ． ８ Ｎ ０ ５
湖
南
农
机
２０１１年 ５ 月
Ｍ ａ ．０１ ｖ ２ １
ＨＵＮＡＮ ＡＧＲＩ ＣＵＬ ＴＵＲＡＬ Ｍ ＡＣＨＩ ＮＥＲＹ
我 国行政 听政程 序 的不 足及完善措施
贺 娜
（ 太原电力高等专科学校 ， 山西 太（ ｉ ａ ｌｃ ｉ Ｐｗ ｒＣ ｌ ｇ ，Ｔ ｉ ａ ，Ｓ ａｘ ３ ０ １ ｈｎ） Ｔ ｙ ｎ Ｅｅｔｃ ｏ ｅ ｏｌ ｅ ａｙ ｎ ｈｎ ｉ ０ ０ ，Ｃ ｉａ ａｕ ｒ ｅ ｕ ０
Ａｂ ｔａ ｔ Ｅ ｅ ｕ ｉｅ ａ ｍｉ ｉｔ ｔ ｅ ｈ ａ ｉ ｇ ｉ ａ ｒｌ ｔ ｅ ｔ ｒ ｔ ｃ ｈ ｇ ｔｔ ｅ ｄ ｔ ｅ ｅｖ ｓ ｔ ｅ ｍｏ ｔｉ ｏ ｔ ｎ ｓｒ ｃ ｘ ｃ ｔ ｄ ｎ ｓ ａ ｉ ｅ ｒｎ ｓ ｅａ ｉ ｏ ｐ ｏ ｅ ｔｔ ｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ￣ｎ ｈ ｍｓ ｌｅ ｈ ｓ ｍｐ ｒａ ｔ ｖ ｒ ｖ ｖ ｉ ａ ｄ ｃ ｉ ｃ ｌ ｐ ｏ ｅ ｓ ｓ ｓｅ ．Ｈｅ ｒｎ ｓ ｔ ｅ ｃ ｒ ｆ ｔ ｅ ｍｏ ｅ ｎ ｓ ｓ ｍ ｆ ａ ｍｉ ｉ ｒｔ ｅ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｌ ｗ ｓ ａ ｒ ｌｔ ｅ ｔ ｎ ｒ ｉａ ｒ ｃ ｓ ｙ ｔ ｍｓ ｔ ａ ｉ ｇ ｉ ｈ ｏ ｅ ｏ ｈ ｄ Ｆ ｙ ｔ ｅ ｏ ｄ ｎ ｓ ａｉ ｒ ｃ ｄ ｒ ａ ，ｉ ｅａ ｉ ｏ ｔ ｖ ｖ ｐ ｒｉｉ ａ ｅ ｉ ａ ｍｐ ｒａ ｔ ｆｒ ｏ ｄ ｎ ｓ ａｉ ｅ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ．Ａｄ ｎｓｒ ｔ ｅ ｅ ｒ ｇ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｏ ｐ ｏｅ ｔ ｔ ｅ ｅａｉ ｅ ａ ｔ ｐ ｔ ｎ ｎ ｉ ｏ ｎ ｏｍ ｆ ａ ｍｉ ｉｔ ｔ ｒｃ ｄ ｒｓ ｃ ｔ ｒ ｖ ｍｉ ｉｔ ｉ ｈ ａ ｉ ｒ ｃ ｄ ｒ ｓ ｔ ｒ ｔ ｃ ｈ ｒ ｌｔ ａｖ ｎ ｖ ｒ ｈ ｓ ｈ ｓ ｐ ａ ｅ ｏ ｉ ｖ ｏ ｅ ｂ ｔ Ｃ ｉ ａ ｓ ａ ｍｉ ｉ ｒ ｔ ｅ ｈ ａ ｉ ｇ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｔ ｌｎ ｅ ｕ ｈ ｒｉ ｒ ｖ ｍｅ ｔ ｉ ｔ ａ ｌ ｙ ｄ ａ ｐ ｓｔ ｅ ｒｌ ． ｕ ｈ ｎ ｄ ｎ ｓ ａｉ ｅ ｒ ｒ ｃ ｄ ｒ ｓ ｓ ｌ ｅ ｄ ｆ ｒ ｅ ｍｐ ｏ ｅ ｎ ． ｇ ｉ ｔ ｖ ｎ ｉ ｔ Ｋｅ ｗｏ ｄ ：ａ ｍｉ ｉ ｒ ｔ ｅ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ａ ｔ ｅ ｒ ｇ ｅ ｒｎ ｒ ｃ ｄ ｒ ｓ ｙ ｒ ｓ ｄ ｎ ｓ ａｉ ｒ ｃ ｄ ｒ ｃ；ｈ ａ ｉ ；ｈ ａ ｇ ｐ ｏ ｅ ｕ ｅ ｔ ｖ ｎ ｉ
表性 ． 只是某些具体利益群体 的代表 ， 也 这就决定 了不 可能所
有 的听证 意见都会被采 纳。公听的功能不在于立法机关 必须
采纳 和吸收所有 的听证 意见 ，但 有关 方面必须 向公众表 明不
接受代表 意见 的理 由 ， 这样才能使 人信 服。 （） ５ 进一步完善对听证程序 的审查 。 对行政程序 的审查是 指对听证程序是否合法 ，以及经过 听证后的行 政行政是否合 法 、 当问题进行审查 。这是行 政行为的一种监督 ， 适 也是对受
１１ ３
证制 度具有准 司法 的属性 ，这也使得人们特别关 注听证 过程 中听证 的主持人 的身份 问题 ，因为主持人在一定程度上要 有
中立性与公开性等 特征 。我国现 行价格法规定政府价格 主管 部门为听证 的主持人 ，而立法法也 同样规定听证会 的主持人
影响 当事人法律权利时必须履行 听证义 务外 ，当它影响 当事 人合理的 、建立在一定事实基础上 的符合逻 辑的未来 即将得
到的法律权利和 自由时 ， 也必须给予 当事人 听证 的机会。 （） ４ 建立听证 回应制度 。公 听制度 中的代表 ， 即使再有 代
为行政立法机关 ，至于其他省 市的听证法规关于 主持人 的资
格规定更少 。由于听证 主持人制度 同程序公正紧密联 系在一 起 ， 了达到程序公正 的 目标 ， 为 人们要求 主持人相对具有一定 的中立性 ， 笔者认为应该从制度上 解决主持人问题 ， 切实贯彻 职能 分离 的原 则 （ 指主持听证 的人不能 同时是 本案件的调查 者 ） 以避 免明显的不公 平听证。 ， （） ２ 明确公众 听证 代表 产生 的办 法和程序 。 总结此前某些
公众听证活动被广泛诟病 的原 因 ，在很大程度上是 因为 听证
侵害的相对人 的一种救济。 听证制度 目前我国尚属初创 阶段 ．
代表产生 的过程和标准 ， 既不确 定也不公 开。 明确公 听代 表的 行 政机关 和行政相对人 对此都未有充分 的认识 ．也没有多少 选拔 标准 ， 开选拔 的过程 ， 公 是确保公 听制 度实现其功能 的重 经验 。 在执行当 中难免会有差错 ， 违反听证程序 的现象也 属不
制度不仅会扩大适用范 围，而且还将在具 体的操作程序上 日 显成熟 。 我们期待着通过听证 的行政行为更加理性化 。 也期待 着在未来 的行政程序法的制定 中能有相 当完善 的听证制度 的 规定 —— 这正是民主政治的理性 。
参
出版 社 ，９ ９ １９ ．
不仅是用 于具体处分行为 ，而且 还广 泛适用于制定法规 等抽 象行为 。大陆法系 国家一般采用 制定 法方式 明确规定 听证适 用的范围 ， 普通法 系国家则采 用判例法方式加 以规 定 国虽 美 系英 美法系国家 ， 但也采用 了制定法方式 。 而在确定 听证适用
摘 要： 行政听证是一项保 障行政 相对人 中辩权利最重要 、 最关键 的程序制度 。听证是现代行政程序 法的核 心制 度， 是相 对人参 与行政程序的重要形式。行政 听证程序在保护行政相对人权利等方面发挥 了积极的作用 ， 但我 国的行 政 听证程序还需要进一步完善 。 关键词 ： 政程序 法； 行 听证 ； 证 程 序 听
１ 行政 听 政程序 的 涵义
行政 听证程序是 指行政 主体在作 出影 响行政相对人合法 权 益的决定之前 ， 由行政 主体告 知决定理 由和 听证权利 ， 政 行
的平衡 。 现代行政法治要求依法行政 ， 在市场 经济中行 政权 的
作用应 当弱化 ， 表现为行政主体和行政相对人 之间的对话 ， 互
中 图分 类 号 ： ９ ２１ Ｇ ２ ．１ 文献 标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ７ ８２ （０ ０ — １０ ０ １０ — ３ ０ ２ １ ） ５ ０ ３ — １ １
Ｔｈｅ ｉ ａ ｅ ｕ ｃ ｆ ａ ｍ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｅ ｈ ａ ｉ ｇ ｎ ｍ ｐ ｏ ｅ ｅ ｒ ｇ ａ ｎ ｄ ｑ ａ ｙ ｏ ｄ ｎ ｓｒ ｔｖ ｅ ｒ ｎ ｓ ａ ｄ ｉ ｒ ｖ ｍ ｎｔ ｐ ｏ ｒ ｍ
２ 行 政 听证 程序 的功 能
听证制 度作 为民主政 治的一个组成部 分 ，在现代 的行政
管理 中具 有重要的功能和意义 。听证 的功能表现为 以下 四个
充分 的辩论 ， 就成 了决定听证制度实施效果好坏 的关键 。 现实
中，普通 消费者代表往往 因处 于信息劣势地位而无 法与经营 者 就实质 问题展 开针锋相对 的辩论 。 一方 面 ， 消费者代表缺乏 足够 的时间掌握 与听证 有关的信息。 另一方 面 。 经营方所提供 的相关 信息不全 、 释不清且专业色彩过 于浓厚 。 解 （） ４ 缺乏救济途径 。法谚 云“ 有权利必有救济 ” 。听证过程
语 言是 一种社会现象 ，正如社会语 言学家陈原在其论著 中所提 出的 ：语 言不是社会意识形态 ，语 言不属于社会结构 “
面现象相反 ， 语言都不 能离开社 会事实而存 在， 因为它是一 种 符号现象 。 它的社 会性 质就是它的内在特 征之一 。 ”网络社会 是一个 多语 社会，世界上不 同地方 的人可 以通过 网络联上 同
和 当事人就 案件事 实及其证 据进行陈述 、质证 和辩论的法定
程序 ”
公开 。 可是许多听证会开过后就把记 录放在抽屉里 ，听证会 ” “ 变成 “ 听过会 ”甚 至成为掩 盖部门利益的幌子 。 ， （） ３ 听证 过程中信息不对称 。当听证会代 表产生后 ， 各方
代 表能否利 用其所 掌握的信 息就听证的主要议题进 行深 入且
会公正的关键 。但是 目前许多 听证会 既不公 布真正 的遴选标
准， 也不接受公众监督 。 （） ２ 缺乏 听证代表意见 的回应制度 。 不是说每个 意见都要
采 纳 ， 不采 纳也 要 回 应 ， 给 出理 由 。 并 将 意 见 和 回应 都 要 但 要
罚决定之前 ，由行政机关 指派专人主持 听取 案件 调查人员和
序是一种行政程序 。 狭义的听证指将 听证界定 为行 政机关 以听证会 的形 式听 取 当事人意见 的程序 ， 是一种正式的 听取 当事人意见 的形式 ， 相 当于美 国的正式 听证 。 国对 听证也采 用了狭义 的理解 。 我 我
国行 政 处 罚 法 中规 定 的 听证 即 是 “ 在 行 政 机 关 作 出 行 政 处 指