论警务硕士人才培养质量体系建设——以四川警察学院为例

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----以四川警察学院为例
■文/唐雪莲陈瑛
研究生教育肩负着高层次 人才培养和创新创造的重要使 命，是国家发展、社会进步的 重要基石。

®我国从20世纪90 年代开始实行专业学位教育制 度，经过三十年左右的发展，截 至2019年，累计培养专业硕士 321.8万人、专业博士 4.8万人, 约占我国开展研究生教育七十多 年来培养博士硕士总数的三分之 一，®较好地回应了经济社会发 展对高水平应用型人才的需求。

为进一步服务国家重大战略、 关键领域和社会需要，《专业学 位研究生教育发展方案（2020- 2025)》指出，到2025年专业硕 士招生规模将扩大到硕士生招 生总规模的三分之二左右，®逐 步形成更为完善的高层次技术 技能人才培养体系。

警务硕士 即为这个体系中设置的47个专 业学位类别之一，与其他的专业 学位相比，警务硕士专业学位
相对“年轻”且发展较为缓慢。

鉴于此，本文以四川警察学院警 务硕士培养为例，探讨警务硕士 人才培养质量体系建设的思路。

―、警务硕士研究生教育概 况
2010年1月，国务院学位 委员会第27次会议审议通过了 警务硕士专业学位设置方案, 同年7月批准中国人民公安大 学、中国刑事警察学院和中国人 民警察大学（原中国人民武装警 察部队学院）等三所公安部部属 院校为首批警务硕士专业学位 授权点单位，2011年、2012年 四川警察学院和云南警官学院 先后申请成为“服务国家特殊需 求人才培养项目”试点单位，获 得警务硕士专业学位授权资格， 2015年国际关系学院获批为警 务硕士专业学位授权点单位（仅 限于培养国家安全机关在职干 警）。

2017年四川警察学院的服
务特需项目通过合格验收，次年 获批为警务硕士专业学位授权 点单位。

截至目前，共有5所公 安院校取得警务硕士专业学位 授权资格，其中4所为授权点单 位，1所院校为特需项目试点单
位，研究方向涉及到刑事侦查、 治安管理、刑事科学技术、网 络保卫执法技术、电子物证检 验技术、警务管理、国内安全 保卫、边防检查与管理、消防 管理、交通管理和禁毒等多个 领域。

警务硕士研究生教育的开 展是公安教育发展史上新的一 页，开创了公安专业人才培养的 新模式，拓展了公安专业人才队 伍建设的新途径。

各级主管部 门在招生计划、项目建设、经 费保障等方面对警务硕士研究 生教育给予了大力支持，各培养 单位也高度重视该项工作，在人 员编制、机构设i i ■、经费支持和
唐雪莲，女，四川警察学院党委常委、政治部主任
陈瑛，女，四川警察学院科研所（研究生工作处）
研究员
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“双师型”导师队伍建设等各方面提供了充分保障，建立了较为 完整的教育体系，涉及从生源招 录、培养方案制定、课程设置，到实践教学训练、警察职业素质养成，再到论文质量监控、毕 业生质量评价等各环节，有效 保证了警务硕士人才培养质量，初步实现了开展警务硕士研究生教育的初衷
二、警务硕士人才培养质量体系之内涵
质量是人才培养的出发点、中心点和回归点，人才培养是一 个环环相扣的系统工程。

所谓系统，是相互作用的诸元素的复 合体，具有多元性和相关性特征，借鉴系统论和结构功能理论，人才培养质量体系可以理解 为是在一定外界环境的影响下，围绕着人才培养目标实现和人才培养质量提高，多个培养环节相互联系相互作用，共同构成 的具有层次性和内在关联性的整体，其中的诸多元素既相对独 立地具有各自功能和特性，又具 有彼此影响的有机关联。

静态而言，培养目标、培养主体和培养环节是人才培养质量体系的核 心要素；动态而言，环境适应、协调整合、目标达成与成效维系 是人才培养质量体系的构建过程。

④
作为具有职业背景的一种学 位，警务硕士为解决在经济快速发展的社会环境中政法公安工作高层次专门人才匮乏问题而 设置，其目标是“培养具备良好的政治素质和职业道德，忠诚可 靠、业务扎实、敢于创新、精于 实战，具有综合运用公安学基础理论、公安法制、公安科技、外
语、公安司法各专门领域知识与
技能，分析与解决面对问题，独
立从事公安司法工作能力的高层
次、应用型专门人才” ®。

这一
培养目标厘清了警务硕士的培养
规格和要求，是警务硕士人才
培养质量体系构建的核心，对人
才培养活动具有调控、规范和
导向作用。

并且，旨在支撑行业
产业发展，具有中国特色的专业
学位培养模式以实践能力培养为
重点、以产教融合为途径，具有
明确的职业指向性和突出的实
践性特征。

因此，与学术学位研
究生以及其他类别专业学位研
究生的培养不同，公安实战部门
应是警务硕士必不可少的培养主
体之一，亦即，警务硕士的培养
主体是以高校、公安实战部门和
学生三者组成的共同体，这个共
同体负责目标的制定和功能的实
施，是人才培养活动的能动因
素。

在培养目标的指引下，人才
培养共同体通过制定培养方案、
设计课程体系、规范培养流程
和质量把控监督等措施开展人
才培养，具体落实到课程教学、
实践教学、学位论文、督导反馈
等培养环节。

因此，警务硕士人才培养
质量体系是围绕着确保宽口径和
厚基础的、具备良好政治素质
和独立从事公安司法工作能力
的、适应时代发展的高层次应
用型公安专门人才培养质量这
一目标，公安院校、公安实战部
门和警务硕士研究生共同参与，
由多个内在关联相互作用的培
养环节和制度规范构成的整体。

然而在当前警务硕士专业学位研
究生培养中，还普遍存在着培养
与实践脱节、工学矛盾突出、用
人单位参与度不高、毕业标准设
置单一等问题，®这些问题制约
着人才培养质量的提高，要实现
警务硕士专业学位的良性可持续
发展，有必要认真思考如何加强
和创新其人才培养质量体系建
设。

三、四川警察学院警务硕士
人才培养质量体系构建
四川警察学院（以下简称
学院）自2012年开展警务硕士
培养以来，认真领会并贯彻落
实关于研究生教育改革的国家
精神，持续加强学院层面的统
筹规划，致力于构建内部架构
立体、逻辑清晰严密、运转和
谐高效，与外部环境密切衔接
的警务硕士人才培养质量体系，
该体系呈现出显著职业性、显
著领域性、显著实践性和显著
可持续性特征。

(一）显著职业性：共性与个
性结合的培养目标定位
学院在深刻理解警务硕士
专业学位设置目标的基础上，清
醒地认识到自身所具有的地缘
和业缘优势，针对本地区复杂
严峻的维稳形势、警务活动的
特殊性和复杂性、区域警力短
缺，尤其是具有实战管理、现
场指挥、态势研判、危机控制
等能力的高层次复合型人才短
缺的现状，将学院警务硕士培
养目标定位为培养熟悉本地区
工作重点的公安专门人才，要
求学位获得者掌握所从事警务
领域的坚实的基础理论和宽广
的专业知识，以及解决警务问
题的先进技术方法和现代技术
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手段；具有综合运用警务各专门领域的知识与技能，独立从事警务工作的能力；对西藏及涉藏工作重点省的特殊生存环境具有较强的适应能力，熟悉藏语言文化，理解藏民族心理，成为熟悉国家民族宗教政策，掌握社情敌情变化，掌握临机处置技巧且具备国际视野的警务一线组织者与实施者，即一线 警长，具有显著的职业性。

根 据这一目标制定了明晰的人才培养标准和课程质量标准，以 模块化的理论知识点和实践训练点对应能力要求实现，形成人才培养矩阵。

可见，学院的警务硕士培养目标定位较好地结合了共性和个性，既体现了警务硕士培养的总体目标，又 体现出自身的鲜明特色，在全国公安院校的警务硕士布局中具有专属性和不可替代性。

同时，学院还牢牢把握公安的职业特点，坚持高层次警务人才的首要标准是政治标准这一培养理念，充分发挥公安院校作为公安队伍建设重要阵地的作用，加强“政治建校、政治育警”。

在大思政育人工程的统领下，通过党建工作创新、“三 马合一”育人、“课程思政”与 “思政课程”并行等方式，宣传 英雄模范、优秀校友和身边先进人物的典型示范，利用官微、官博、微信等技术手段推动“互 联网+思想政治教育”，®遴选政治立场坚定的教师担任警务硕士指导、管理和课程教学工作，将思想政治教育融汇贯通到警务硕士的日常管理、课程教 学、警务实践等各环节，着力培 养高层次警务人才应具有的忠诚信念、担当精神、职业能力和纪
律作风。

(二）显著领域性：契合目标
定位的培养方案设置
学院自开展警务硕士培养工
作以来，先后设置过国内安全
保卫、警务管理、审讯、交通
组织控制技术和交通管理五个
研究领域，根据各领域面临的
警务工作新问题和各领域实战
岗位对高层次人才的能力要求
量身定做并不断调整优化培养
方案。

人才培养方案根据培养目
标与培养对象特点制订，具有
组织和控制教学资料、教学过
程和教学效果之功效，是指导、
组织与管理教学工作的纲领性文
件，也是人才培养活动的具体
指导和人才培养质量的基本保
证。

学院的警务硕士人才培养
方案一是固化培养指导思想，规
定了培养目标、培养规格和培养
原则，在这个回答“培养什么样
的人”的板块中体现出不同实战
岗位对专业能力的不同要求。

比
如国内安全保卫方向的人才培
养规格对学生专业能力要求侧
重于情报信息捜集研判和预警
能力，对重点州县重点单位进行
管控的能力以及运用国家民族
宗教政策和法律法规打击处理
危害政治稳定的分裂势力的能
力等；警务管理方向的人才培
养规格要求学生掌握警务战略
管理、社会治安管控的一般理
论、基本方法及前沿动态，具有
较强的警务问题分析和解决能
力，具有一定的基层警务组织管
理能力，掌握社会公共安全事
件的理论知识，熟悉西藏及涉
藏地区社会安全情况，具有指
挥和处置涉藏公共安全事件能
力；交通管理方向的人才培养
规格强调熟悉交通管理的理论、
科技和警务战术等新技术方法，
熟悉交通调查技术、交通信息
技术和交通监控技术，掌握交
通预测与交通警情研判的基本
方法，能够分析和处理重大交
通警务活动，进行交通警务管
理的能力。

二是具化培养思路，规定了
课程体系与课程模块、学制与
学分、规范了教学进程计划、学
位论文、实践教学、考核方式、
教学质量控制和学位授予等流
程，以有别于学术型研究生的培
养模式回答“怎样培养人”的问
题。

在这个板块中，学院在遵照
全国警务硕士教指委要求的基
础上，凝练自身特色，各环节协
同运行，注重培养学生各领域实
际问题的分析能力和创造性解
决问题的能力。

比如在学位论文
形式方面，除了研究论文这一基
本形式之外，国内安全保卫方向
还可以采用专案侦察工作总结
报告或情报信息分析研判报告
形式；警务管理方向还可以采
用勤务方案或应急预案形式；交
通管理方向还可以采用工程设
计或方案设计形式。

课程设置
方面，开设教指委发布的指导性
培养方案和核心课程指南要求
的课程，以及对接区域警务实
战的通识课程，达成涉藏警务人
才培养的等效，在此基础上，各
领域在专业必修课、专业选修课
以及实践必修环节中开设诸如：
藏区大型活动安全管控、突发
事件应对与处理、交通安全执
法技术等特色课程，体现出不
同的警务实战工作对专门人才的
知识与素质要求。

可以看到，学 院警务硕士人才培养方案克服了部分专业硕士培养方案存在的 “忽略专业学位内部差异性”@缺陷，其设计和内容适应社会、行 业和学校发展的需求，符合该领域人才实战能力形成的要求，具有显著的领域性。

(三）显著实践性：注重能力 提高的培养要素组织
学院警务硕士培养坚持以岗位任务为导向，以实战能力提 升为核心，通过教、学、练、战 的相互渗透、相互支撑、相互促进，形成立体交叉的“教、学、练、战”一体化培养过程和教学训练模式，“教”、“学”内容 紧密围绕培养目标对应的专业岗位所需素质能力进行，“练”、“战”的具体形式、方法和场所根据教、学而设定，将理论教学 和实践教学同步交融地贯穿于培养过程的始终。

按照学生岗位能力的生成过程，由单项演练、基础训练到专业训练、综合 演练，设计了综合实训、体验式 实践、社会调研、专业见习、专 业实践等多种形式的实践教学形 式，做到校内实训与校外实践相结合，社情调研和警务实践与学位论文的开题、撰写和答辩相结合，较好地生成了学生警务岗位能力，也使学生的研究成果 与实战密切相关。

2013年开始，学院与公安部相关研究所签订《关于建立警 务硕士专业学位研究生人才培养共同体的意见》，建立警务硕士工作站，与学院共同协商统筹研究生实践教学基地布局及实践教学安排，先后与甘孜州公安 局、阿坝州公安局等单位合作建
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立实践教学基地或培养质量观
测点，接纳安排警务硕士师生
开展实践锻炼或实践教学，形
成“学院+工作站+基地”组成
的人才培养共同体，使师生在警
务真实情景中去拓展藏区警务
岗位所需知识和技能，满足教
学和研究需要。

师生先后参与四
川省公安厅反恐总队反恐应急
处置，《四川省反恐主义工作责
任制实施细则》起草和修改，青
海玉树、四川省阿坝州公安机关
有关涉嫌煽动分裂国家犯罪案
件性质鉴定和案件研判等多项
实务工作和科研工作。

依托人才
培养共同体，按照“专业功底扎
实+学藏通藏稳藏+实战经验
丰富”的标准，组建了由学院骨
干教师、实战教官、校外特聘
教授及校外导师构成的多元复
合双师双能型实战化师资队伍。

在校内外双导师组成的导师组指
导下，要求学位论文必须与警务
实践紧密结合，有明确的实践意
义和应用价值，体现学生运用
警务及相关学科理论、知识和方
法分析、解决警务实际问题的能
力。

论文指导教师及答辩委员会
成员中应有警务实践领域具有专
业技术职务的专家。

通过问题共商、标准共定、
资源共享、课程共建、人员互派
等形式，形成了定期交流研讨机
制，共同制定培养目标、共同设
计课程体系、共同组织教学团
队、共同建设实践基地、共同建
设案例库、共同开展课题攻关，
涉藏警务人才培养共同体融入
到警务硕士培养全过程全环节
的工作态势。

课程教学与实践教
学、实践教学基地、师资队伍、
学位论文等培养要素的组织致
力于提升警务硕士实战能力，体
现出显著实践性。

(四）显著可持续性：激发内
生动力的培养制度保障
学院将学风建设贯穿警务
硕士培养全过程。

人学教育专题
强调学术道德规范，防范学术
不端行为。

开设社会统计实务课
程，在此基础上建设核心课程
警务科学研究方法，系统讲授科
学研究原理、规范、方法和技
术等。

不定期举办关于科学研究
概念、范式、项目申报准备、申
报书撰写、研究过程设计和研
究成果评价等方面的讲座。

使学
生树立正确的科研价值观，培
养科学态度、协作精神和创新
精神、学术问题发现能力、独立
完成研究设计的能力、运用适
当的研究方法分析和解决研究
问题的能力，以及客观分析、评
价、规范使用本人及他人研究成
果的意识和能力。

健全培养过程考核机制，
形成以分类分项、多元化评价作
为考核评价主要方式，融理论
知识、岗位能力、警察素质养成
三维一体，综合发展为基本要
求的考核评价体系。

通过课堂
提问、课程作业、学位课程论文、
课程考试、调研报告、一线教
官评价、实习表现、实战效果等
形成性和终结性方式，实施全
面而系统的考评制度。

课程考
核采取分段考核和综合评价结
合的方式进行，对课程中基本理
论知识的掌握采用考试、课程
论文或调查报告等方式，以百分
制计算，对课程中实践操作部
分重在考核专业能力形成情况，
采用等级评定法，最后按一定比
例综合评价。

专业实践过程
规
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范有序，做到有计划、有记录、 中期检查、总结报告和考核评 价，实践环节考核采用定量与定 性相结合的方法，根据学生在实 战岗位完成任务的数量和质量， 由指导教师和实战部门共同进 行等级评定。

导师组与研究生管 理部门共同对学生的政治思想、 道德品质、纪律作风、课程学习、 论文进展情况进行中期考核，合 格者进入论文撰写阶段，不合格 者按规定延长学习时间。

学位论 文集中展现学生科研能力和实践 教学的培养成效，选题、指导、 评阅和答辩等环节完整且严格。

创新师资队伍建设机制， 学院统筹制定师资队伍长期建 设规划和分期建设方案。

采用 请进来的方式，先后聘请来自 四川省委政法委、四川省公安 厅、各地公安部门的实战专家， 以及来自中国人民大学、昆明 理工、四川省社科院、《四川藏 学》编辑部等学者专家为警务硕
士授课；采用送出去的方式，有 规划地安排骨干教师到四川省 公安厅、阿坝州特警支队、阿坝 州出入境管理支队、甘孜州康定 市、甘孜州石渠县、雅安市公安 局等与警务工作密切相关的地区 或部门学习锻炼，有效提高师 资队伍水平。

实施教、学、管互 动的督导机制，院领导、学位点 负责人、教学系部负责人听课评 价，教学督导组听课评价，学生 评教、教师自评、教师互评相结 合，随机检查评价与期末教学 测评相结合，确保警务硕士教学 质量。

导师遴选、管理和激励 制度严格规范，选拔具有较高 警务理论或实务水平，教学能力 强，具备藏区基层警务工作能力 和警队管理经验的专家，形成一 支专兼结合、跨学科跨专业的复 合型导师团队。

《导师遴选与管 理办法》和《建立人才培养共同 体的意见》互为补充，明确了导 师，尤其是校外导师的权利和职
责，解决校外导师虚名化、形式 化的问题=> 此外，学院还不断完 善教学保障机制，比如积极开展 课程建设立项、教材建设规划 和案例库建设工作，建立在校全 曰制研究生覆盖率100%的研究 生奖助体系等，有效激发教师工 作主动性和学生学习自主性。

总体而言，在警务硕士人才 培养活动中，必须以准确的培养 目标定位调控指引，以高度契合 目标的培养方案规范实施，以科 学完备的制度激发培养主体的 能动性，以校局深度融合的机 制提升师生实战能力。

如此内 在关联相互作用的人才培养质量 体系是符合警务硕士培养规律、 推动高层次公安专门人才队伍 发展壮大、促进公安队伍人才 结构更为合理的有效途径和保 证。

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(编辑：毛宏升)
注释：
① 习近平对研究生教育工作作出重要指示强调适应党和国家事业发展需要培养造就大批德才兼备的高层次人才_ [2020-7—29](2020-10-13)中华人民共和国教育部政府门户网站 http://w w w /jyb_xwfbA6052/moe_838/202007/ t 20200729_475754.html
② [中国教育报]建设研究生教育强国的行动指南——《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》解读-[2〇2〇_ 9-23](2020-10-13)中华人民共和国教育部政府门户网站 http://w w w /fbh/Uve/2020/52461/mtbd/202009/ t 2n200923_490024.html
③ 国务院学位委员会教育部关于印发《专业学位研究生教育发展方案（2020-2025)》的通知-[2020-9-30](2(120_1(1-13) 中华人民共和国教育部政府门户网站 http://w w w /s r c s i t e /A 22/moe_826/202009/t 20200930_492590.html.
④ 赵文华.高等教育系统论.广西师范大学出版社，20(11.3.13.⑤ 关于印发金融硕士等19种专业学位设置方案的通知-[2010-5-13](2020-10-14)中华人民共和国教育部政府门户网站 http://w w w /s r c s i t e /A 22/moe_833/201005/t 20100513_92739.html.
⑥ 李小波朱旭东.警务硕士专业学位研究生教育发展的困境与进路.学位与研究生教育，2017.9.于群.关于警务硕士专业学位研究生教育的认识与思考.公安教育，2013.6.⑦ 唐雪莲周红谢虹.试论锻造“四个铁一般”新时代警务人才.公安教育，2019.10.⑧ 袁本涛李莞荷王顶明.专业学位人才培养模式特征探究——基于分类的视角.高等工程教育研究育，2015.2.
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