铁路工程变更索赔思路与技巧思考

铁路工程变更索赔思路与技巧思考
摘要：随着我国铁路建设的不断推进，铁路建设投资有逐年递减趋势的情况下，铁路建设领域投标竞争日益激烈，施工企业为了生存，降低投标利润甚至零利润承揽工程；在如此严峻的形势下如何让企业持续发展，不断凸显成本管理尤其是变更索赔管理的重要性。

关键词：铁路工程；变更；索赔；技巧
1.引言
随着铁路建设的大发展，同时铁路建设项目管理越来越规范，自实施施工图招标后，由于编办未完全市场化、铁路定额修订滞后、人材机基价低、压缩投资等原因导致铁路项目中标价偏低，同时近些年人工、材料涨幅较大等宏观环境影响，铁路项目效益直线下降，能保住项目成本不亏损已成为很多施工企业的最高目标。

在既有环境条件下，施工企业唯有加强自身管理水平和施工过程中的二次经营力度，开源节流，才能保住铁路项目微薄的效益。

2.铁路变更索赔的主要思路及措施
主要从施工图量差、II类变更设计（路基工程）、材料价差调整三个方面介绍
2.1 施工图量差
施工图量差也被称作差错漏碰。

由于铁路铁路工程合同清单总价包干计价模式，导致施工图招标模式下差错漏碰较难清理；进场以后第一时间，项目部要及时组织技术和工经人员以本项目所有施工图为依据，按工程量计算规则详细计算复核合同清单数量的准确性，及时掌握“家底”，并从合同清单数量和复核施工图数量对比中分析变更策划的方向。

主要思路及措施如下：
2.1.1对于正量差，要认真筹划抵消正量差。

由于铁路工程量总价包干合同，除了合同约定可以调整合同总价的因素之外（铁路范本合同15.4.1条款），因
为施工图量差而造成合同总价不符合合同约定，也就是说要尽可能消化施工图正
量差。

主要的办法有：办理Ⅱ类变更；减少施工难度大、安全风险高、清单单价
亏损的项目以释放空间；或者根据合同清单项目单价情况，选择那些单价较高但
是亏损或者利润率低的项目优化成单价较低但利润还可以的项目，从而达到取消
正量差的目的；将部分工程争取纳入新增工程或者通过其他办法办理变更，独立
签订补充协议。

2.1.2当清理结果是负量差时，施工过程中增加一些单价好的项目或者新增
工程，与设计院沟通，争取纳入施工图冲掉负量差。

2.1.3对于单价合同量差问题的处理总体把握一个原则即效益最大化原则，
并不是增加的数量越大越好，对于亏损的清单子目，应注重减少工作量；盈利的
清单子目应注重增加工作量。

施工单位需认真核对招标工程量清单数量计量规则
与概算数量计量规则的差异，如钻孔桩清单计量规则按米计价的，概算按照钻孔
长度计算，导致招标清单数量偏多，实际计价数量偏少；招标清单承台垫层数量
合并到承台混凝土数量中，梁部的预埋钢构件合并到梁体钢筋中，导致清单数量
偏多，实际计价数量偏少；梁的封锚砼，钻孔桩耳朵筋不单独计价，在报价阶段
要考虑这些因素。

2.2路基工程Ⅱ类变更设计
2.2.1 AB组填料和石方路基填料方面。

因大部分概算对于借方AB组料和石
方组价是没有套解小定额，即填料破碎定额（填料破碎粒径≤75定额基价是
6.65元/压实方），导致路基AB组料和石方填料（以下简称AB填料）出现亏损，但这种漏套定额情况很难得到调整，可以通过以下3中处理思路减少亏损或是扭
亏为盈。

第一种思路：若因征地拆迁等业主原因影响了投标承诺的工期，为确保
工期改变施工方案，可按改变施工方案进行申报，争取调整原有单价；第二种思路：通过县级以上土地规划方案红头文件等客观上站得住脚的白纸黑字政府下达
的文件，进而提出改变弃土场位置，增加运距，提高AB填料单价；第三种思路：通过变更为其他效益好的路基填料，比如水泥改良土，减少AB填料亏损。

2.2.2取弃土（石）场处理费用和取弃土方案方面。

①取弃土场费用一般按
项或处报价，总价包干使用，我们的处理思路是对取弃土场处理方案及数量进行
优化，如支护结构、排水措施和绿化方式上做文章，在满足环水保的情况下，尽
可能做负量差，节约成本。

②取弃土方案一般很难调整，只有在地方环保，规划、土石方施工工期等变化较大时，满足Ⅰ类变更设计条件是，才可对重点土石方工
程取弃土方案申报Ⅰ类变更设计。

③利用好土石方调配方案：一是要结合清单及
设计调配方案，合理确定实施调配方案，使的对外计量最大化，而成本支出最小化；二是结合当地取弃土场情况及土质，实施期要充分利用挖方（利用好隧道弃渣、路基石方弃渣）。

2.2.3软基处理方面。

做好软基处理文章：①认真分析软基处理单价及利润
情况，并结合设计量，增或减工程量，达到效益最大化目的，如CFG桩由于地材
不调差因素一般亏损在10%-15%左右，亏损较大，想办法变更成水泥搅拌桩或钻
孔桩等；②替换换填垫层材料，可结合当地换填材料的价格，运输进料难易程度
以及利润空间，变更换填材料种类，增减换填厚度等。

2.2.4路基附属工程方面。

①路基附属砼（如骨架护坡等）清单单价不高，但由于人工及地材涨价较多，造成路基附属砼成本较高，砼数量又大，导致实际路基附属砼亏损严重，一是要
做负变更，尽量优化路基边坡等减少路基附属砼施工数量；二是想办法变更成其
他防护方式，做法越简单，成本越低，亏损越少。

一种是常规防护方式，如变更
为浆砌片石、喷混植生、绿色防护、柔性防护网等，另一种是找一些新型环保的
边坡防护方案进行变更，以创新、环保、绿色的名义更容易获得批复。

②若路基附属砼靠近既有设施，应根据第三方客观理由（如靠近高速公路、
铁路100米范围，不允许爆破等），并争取获得通过地方交通集团和地方交通局
的回复批文）努力改为控制爆破或者机械凿除。

如静兴高速公路利用临近天然气
管道将路基石方爆破改为破碎锤机械开挖，实现了较好的经济效益。

2.3材料价差调整
2.3.1调整原则
自购材料价差的分担：以铁建设[2006]113号文编制概算的建设项目，施工
合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在
±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

施工合同
中没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在
±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

自购材料实际采购单价与材料调差无关，实际采购材料单价高于施工阶段铁
道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》而形成的价差，依据合同
约定一般纳入风险包干费处理。

2.3.2自购材料价差调整及应注意的问题
自购材料数量的确定：根据当季度验工计价数量对应的材料消耗量作为价差
调整的数量。

自购材料价差的确定：铁路市场，目前以铁建设〔2006〕113号文概预算编
制办法且施工合同有风险包干费的铁路工程为主。

综合上述计算原则，材料价差
调值公式如下：材料价差=可调差数量×[施工期信息价-编制期价×
（1+±5%）]
经规院公布的信息价中，除汽油、柴油为运至工地的价格，含全部运杂费和
采购及保管费，其他主要材料价格均为出厂价，且仅有两种材料公布的是区间价，分别是水泥和管桩。

倒挂严重（采购价高于信息价最高价）的区间价材料，建议
采用两票制，即出厂价和运费分开，存在水泥上限调差可能的项目变更交货地点
调增综合出厂价降低运输费用，规避后期材差调整争议。

4.结论
我们必须有新的思维，新的高度，花大力气做好变更索赔策划、实施等过程
的管理工作，严格责任成本管理（节流），更要做好变更索赔（开源），充分利
用变更索赔，给项目创造更大的利润空间。

5.参考文献
[1] 杨晓东.变更索赔在铁路工程中的应用探讨[J].工程与建
设,2014,06:859-861.
[2] 张智峰.铁路工程项目变更索赔与概算清理[J].建筑建材装
饰,2017,01:175-02.
[3] 铁建设[2009]46号，关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见[S].
[4] 铁建设[2012]230号，关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知[S].
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