全国民办养老服务机构基本状况调查问卷需要说明的几个问题(讲义)

全国民办养老服务机构基本状况调查问卷需要说明的几个问题(讲义)

全国民办养老服务机构基本状况调查问卷需

要说明的几个问题

中国人民大学社会与人口学院副院长、博士生导师姚远即将开始的“全国民办养老服务机构基本状况调查”是全国老龄工作委员会办公室今年进行的最重要工作之一。为了确保这次调查的质量，现将有关的几个重要问题介绍一下。

一、调查目的及重要意义

1、本次调查的目的可以概括为“3+2”。

“3”就是要了解三方面的情况，即：全面了解我国民办养老服务机构的基本状况；全面了解我国民办养老服务机构存在问题；全面了解我国民办养老服务机构的政策需求。

“2”就是要在摸清以上情况的基础上进一步开展两项工作，即：制定我国民办养老服务机构的发展战略；为政府出台有关扶持民办养老服务机构发展的政策提供决策依据。

2、本次调查的重要意义

（1）具有首次的意义。民办养老服务机构是我国应对老年人养老问题的重要方式之一，但是至今，我国没有开展过有关民办养老服务机构的专项调查。所以，此次调查是我国第一次对民办养老服务机构进行的专项调查，具有开拓性的价值。

（2）具有前瞻性意义。随着我国经济发展和社会进步，民办经济的价值日益显现，民办养老服务机构在解决我国老年人问题方面的作用会越来越大。所以，在社会广泛关注居家养老和公办养老服务机

构发展的时候，我们开展民办养老服务机构的调查，无论是理论上还是认识上，均具有前瞻性意义。

（3）具有填补空白的意义。养老服务机构主要包括公办养老服务机构和民办养老服务机构。公办养老服务机构的基本情况比较清楚，而民办养老服务机构的基本情况缺乏准确的把握。这次调查就是要搞清楚我国目前民办养老服务机构的数量、问题、需求等问题，具有填补研究空白、工作空白等方面的意义。

（4）具有提供决策依据的意义。本次调查没有采取抽样调查方法而是对民办养老服务机构进行百分之百的调查，就是为了全面掌握我国民办养老服务机构的情况，从而为制定我国民办养老服务机构的发展战略和政府出台有关扶持民办养老服务机构发展的政策提供决策的数据和理论依据。

（5）具有推动老龄工作的意义。民办养老服务机构建设是老龄工作、民政工作的弱点。通过此次调查，将会推动有关工作的进行，拓展老龄工作的范围，提升老龄工作的水平。

二、本次调查的方式及技术路线

本次调查采取集中、分散、再集中的方式进行。

首先由全国老龄工作委员会办公室负责设计调查问卷和制定调查工作计划（动员、培训、时间要求、质量要求，等），然后由各省老龄办负责本省的调查工作（问卷印制、分发、检验）以及数据录入，最后再由全国老龄工作委员会办公室负责全国的数据分析以及撰写调查报告和数据发布。

三、问卷设计思路及部分内容的说明

1、问卷设计思路

为了能够全面了解我国民办养老服务机构的情况，本问卷设计了7个部分。这7个部分是前后有序、相互关联的。先了解一般情况，再了解服务对象情况，再了解机构的硬件和软件情况，最后是对问题的补充了解。

第一部分（A）主要了解每个机构的基本情况，包括基本信息、性质和地理位置。

第二部分（B）主要了解入住老人及生活服务情况，一是入住老人的基本情况（年龄、性别、文化程度、生活能力、支付费用的主要来源，等），二是机构提供服务的情况，主要通过直接信息和间接信息两种方式进行。比如，提供服务的主要类型（B6）、入住老人选择养老院养老的首要原因（B11）、费用标准（B10）、长期居住老人数（B8）等是直接信息；而入住人数（B1）、老年人选择贵机构的主要原因（B7）等是间接信息。

第三部分（C）主要了解机构的基础设施情况，一是硬性设施，如房屋类型、土地性质、面积、投资、设施，等；二是软性设施，如“绿色通道”。

第四部分（D）主要了解经营管理状况及问题，包括资金运转状况、费用支出状况以及经营管理中存在的问题。

第五部分（E）主要了解管理及服务人员情况及问题，一是管理特别是服务人员的基本情况，如总人员结构及每种人员的年龄、学历、

性别的结构；二是服务人员中可能存在的问题，如队伍不稳定问题和导致这个问题的工资收入、提供保险、异地就业等因素。

第六部分（F）主要是对前几部分内容的补充或更深入的调查。比如，D部分了解了机构经营状况和面临的主要问题，F5和F6则具体了解政策支持的落实情况；D7了解了机构对外宣传自己的方式，F1则具体了解最具影响力的公共媒体对民办养老服务机构的关注和重视情况；F3、F4是对D6困难的深入了解，等。

第七部分（G）主要了解机构所在地社会保障水平。

2、对部分内容的说明

（1）本次调查时点为2008年9月1日。无论在调查时期的哪天填表，所有填入调查表的数据均以此日为截止日，以后的数据不算。

（2）调查时期为填写问卷时间，可根据当地老龄办的安排，在2008年9月1日至11月30日期间填写完成。

（3）民办养老服务机构的概念界定按“填表要求”第一条。

（4）A8城乡划分均按当地政府规定办。

（5）B9老人支付入住费用来源可能有养老金，也有子女支持，也有其他。哪一项最多（占到多一半），就填写在相应的哪一项上。

（6）B10是了解每位入住老人每月收取费用的标准。在填写时注意三点：第一，基本费用包括床位费、伙食费、服务费三项，其他各项不包括在里面；第二，在填写完基本费用后，再将其中的服务费划出来单独填写；第三，取暖费或降温费要单独填写。

（7）B11是选择一个最主要的原因填写。

（8）C1-2-1房屋租赁期以合同规定为准。

（9）C1-2-2房屋租赁费涨幅以实际发生水平为准。

（10）C6老人居住房间是指老人能够睡觉的房间，厨房、厕所、起居室、会客室等功能性房间不算在内。

（11）C9“绿色通道”是指养老机构与医疗急救单位建立了固定的有协议文本的协作关系。如果没有双方签署的协议，只要建立了固定的协议关系并已经实际发生过互动关系的，也可算在内。临时的市场性的关系，不算在内。

（12）D2经营情况指总体情况，即基本趋势。

（13）D3资金周转情况以近半年为准。

（14）D4指2007年。

（15）E1执业资格证书和养老护理员资格证书应是政府正式颁发的证书。

（16）E2-E4中的管理专业、医学专业、护理专业应有国家颁发的学历证书。民间的、家传的、自学的、非学历的专业不在此例。

四、数据验证

对于每一份填好的问卷，要进行三次数据验证。

第一次，整体性检验。

目的：避免有严重漏答或大部分不答的问卷。

方法：对答题区的空格进行逐页逐格的检查。

要求：要求所有空格均有填写，发生的填写相应数字，没有发生的填写“0”。