村集体经济组织三资管理

村集体经济组织三资管理
2010年11月至2011年11月，全国共立案查处农村基 层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处 分或组织处理5.79万人；共受理涉农信访件19.33万 件，办结17.33万件。
—>加强农村集体三资管理是维护农村社会 和谐稳定的需要 ——>加强农村集体三资管理是发展壮大农 村集体经济的有效途径
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资源 承包 租赁 合同 管理 制度
合同的管理
• 承包合同的所有及有关资料必须纳入档案管 理，明确专人负责，专盒、专柜存放。合同 保存要达到“四防”要求，即防火、防潮、 防虫、防盗，防止资料的散失和损毁。
• 合同档案资料不得外借，确需查阅时，必须 经村委会批准同意。发生合同丢失、损毁事 故，要追究合同保管人的责任。
• 以公开协商方式承包、租赁集体资源的， 承包费、租赁金由双方议定。
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资源 公开 协商 和招 标投 标制
度
• 以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包 费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。
• 招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址， 明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等 内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中， 同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中 标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和 相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。
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资产 评估 制度
• 以招投标方式发包、出租、出让集体 资产的，以参股、联营、合作方式经 营集体资产的，应当进行资产评估。
• 评估由具有资质的中介机构组织实施。 • 评估结果要按权属关系经农村集体经
济组织成员大会或成员代表会议确认。
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应向乡镇农村“三资” 监管代理中心申请立项。 提交评估立项申请书， 其主要内容包括集体资 产、资源所有单位名称、 所在地点、评估的目的 和范围、账面总量和申
• 代理机构会计岗位职责 • 代理机构出纳岗位职责 • 村报账员岗位职责
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资产 清查 制度
• 农村集体经济组织的资产实行账、实管理， 做到台账和实物相符，实现保值增值。
• 农村集体经济组织要对各项资产指定专人 管理，管理人员和财会人员定期核对。每 年至少要组织一次集体资产的清查，核清 实物存量，做到账实相符。
提高认识，加强领导 清产核资，摸清家底
规章制度执行不力 监管不力
健全制度，规范管理 完善机构，强化监督
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三、三资管理办法？
（一）提高认识，加强领导 1. 强调三资管理的必要性和重要性
• 1995年：《关于加强农村集体资产管理工作的通知》 • 2004年：中央相关部委又部署开展了农村集体财务
报日期等。
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“三资”监管代理中 心应自收到评估结果 报告和验证意见之日 起组织审核验证，确 定结果，并下达确认 通知书。收到后，及 时向全体成员公布，
进行财务处理。
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资产 经营 管理 制度
• 实行承包、租赁、出让集体资产的，村集体经济 组织应当制定方案，经成员大会或成员代表会议 讨论，明确资产的名称、数量等事项，并签订由 县级以上业务主管部门统一监制的合同文本；
清查过程
资产 清查 制度
——属于管理不善造成的损失，应查明原因， 并按规定作出相应的处理；
——对清查出的不需用的固定资产，报经审 批后，应及时调出、出售或作其他处理。
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资产 台账 制度
• 农村集体经济组织所有的房屋、建 筑物、机器、设备、工具、器具和 农业基本建设设施等固定资产，要 按资产的类别建立固定资产台账。 已出让或报废的，应当及时核销。
集体资源
指村集体经济组 织所有的除货币 资金以外的其他 资产，包括固定 资产、在建工程、 投资资产、存货 及无形资产等。
指农村集体拥有 的物力、财力、 人力等各种物资 要素的总称，包 括耕地、林地、 草场、荒山、荒 地、荒坡、荒滩、 建设用地等。
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存在问题
解决办法
重视程度不够 家底不清、闲置浪费
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2. 加强对村干部和会计人员的培训
（1）加强村主要干部有关政策、法律法规、经济管 理常识的培训，不断提高政策水平和经营管理能力， 把好财务审批关。
（2）其次是要切实加强会计人员的培训。
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家底不清、闲置浪费
存在 问题
• 清产核资不及时，造成账实、账账不符 • 账目不清 • “三资”登记台账不完整、不全面，导
• 实行统一经营的资产，要明确经营管理者的责任、 经营目标、决策机制和收益分配机制，并向全体 成员公开；
• 实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益 归农村集体经济组织所有，纳入账内核算。
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资源 登记 薄制
度
• 农村集体经济组织的资源实行登记薄管理， 逐项记录集体所有的资源；
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资产 清查 制度
清查过程
• 填制“盘存单”：填明各种物资的名称、规 格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工 作人员和原来的实物保管人共同签章。 • 编制“账存实存对比表”：将盘点数量与账 面上的结存数量进行核对，作为调整账簿记录 的原始依据，分析账实存在差异的原因，查明 责任。
致存在产权不明晰，长期闲置浪费、流 失严重、被挪用占用等问题。
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存在 问题
规章制度执行不力
• 村集体资金管理方面 ——资金违规滞留账外，规避财务监管； ——违反现金库存限额管理规定； ——财务制度执行不力 • 村集体资产管理方面 ——存在有账无物、账实不符的问题； ——存在权属不清的问题
管理规范化建设工作； • 2009年：《关于进一步加强村集体资金资产资源管
理指导的意见》
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• 市农委《关于加强农村会计委托代理服务工作信 息化建设扎实推进“三资”管理的通知》 （成财会[2011]29号）
• 四川省农业厅、财政厅制定印发了《四川省农村 集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》 （川农业〔2011〕214号）
与会人员、研究的主要内容、研究结果以及 与会人员承包 租赁 合同 管理 制度
合同的签订
承包合同应当具备以下主要条款： （1） 承包生产经营项目名称、地点、规格、
品种、数量、质量、生产经营方式。 （2）承包起止时间及承包合同兑现结算时间。 （3） 发包方提供的生产经营条件、服务项目
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资源 承包 租赁 合同 管理 制度
• 集体资源的承包、租赁应当签订书 面协议，统一编号，实行合同管理。 合同应当使用统一文本，明确双方 的权利、义务、违约责任等。
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资源 承包 租赁 合同 管理 制度
基本流程
村民代表会议2/3以上成员民主议定通过— 报乡镇村集体“三资”监管代理中心— 村民代表会议表决 • 形成会议记录：详实完整，包括会议的时间、
2.登记 ——按类别登记其名称、数量及使用情况。登记的 内容要全面，事实要清楚，数字要准确
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3.核实 ——由村民主理财小组进行逐项逐笔进行核实。重 点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与 管理等情况进行核实。
4.公示 ——由清理核实小组负责逐项逐笔在村公开栏中进 行公示，公示期间要接受群众的咨询和反映。
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集体资产、资源的处置
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• 资产、资源处置名称、坐落位置、账面价值、保 管人员、使用年限和目前运行状态。
• 提交《农村集体资产（资源）处置表》，处置表 上必须具有村民理财小组意见，村“两委会”意 见。
• 具有法定资质的评估机构出具的评估报告复印件。 • 提交《农村集体资产（资源）产权登记手册》，
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财务 预决 算制
度
• 年初应当编制全年收支预算方案，经农村 集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论 通过并张榜公布；
• 预算调整时，要严格履行相关程序。年终应 当及时进行决算，并将预算执行情况和决算 结果向全体成员公布，接受群众监督。
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资金 管理 岗位 责任 制度
集体资金管理 集体资产管理 集体资源管理
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财务 收支 管理 制度
• 资金实行账、款分管，并完善货币资金内 部管理的相关制度。
• 建立货币资金账户管理制度：应在金融机 构开设基本存款账户，并预留公章、财务 负责人和出纳员私章等印鉴，严禁多头开 户。实行支票结算户管理，一律取消存折 结算户。支票、财务印鉴分别保管。
和时间、服务效果和服务收费标准。 （4） 发包方和承包方的全力义务。
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资源 承包 租赁 合同 管理 制度
合同的签订
（5）承包方承担的税金、国家任务、承包金、 承包物、固定资产折旧费等。
（6） 承包生产资料的使用、维修、保养要求 以及考核和奖惩办法。
（7） 承包前债权、债务处理办法。 （8） 违约责任、风险责任。 （9） 纠纷处理办法。 （10）合同终止后财产移交和清算办法。
• 资源登记簿主要内容包括：资源的名称、类 别、坐落、四至、面积等。
• 实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登 记资源承包、租赁单位（人员）的名称、地 址，承包、租赁资源的用途，承包费或租金， 期限和起止日期等。
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资源 公开 协商 和招 标投 标制
度
• 集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、 荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面 等集体资源的承包、租赁，应当采取公开 协商或者招标投标的方式进行。
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四川财经职业学院 王薇（注册会计师、会计师）
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提出 问题
分析 问题
解决 问题
什么是三资管理？ 三资管理存在的问题？
三资管理办法？
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一、什么是三资管理？
集体资金
指村集体经济组 织所有的货币资 金，包括现金、 银行存款、有价 证券等。
集体资产
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财务 收支 审批 制度
• 建立非生产性支出限额制度。 ——对差旅费、办公费、报刊费等实行限额制， 严格控制非生产性支出。
• 建立财务审批制度。 ——一切财务支出必须取得或填制合法的原始 凭证，经手人注明用途、证明人证实，提交民 主理财小组审核通过，经财务负责人审批后， 财务人员方可报账和记账。
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5.确认 ——公示期满，召开村民代表会议对清理结果进行 确认。 6.上报 ——经过村民代表会议确认通过的“三资”清理结 果，由村两委和集体经济组织负责人、村会计、村 民主理财小组组长签字后上报镇集体“三资”清理 结构审核，再经镇人民政府核定同意后，逐级上报。
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村集体经济组织三资管理市农委关于加强农村会计委托代理服务工作信息化建设扎实推进三资管理的通知成财会201129号四川省农业厅财政厅制定印发了四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法暂行川农业2011214号村集体经济组织三资管理加强农村集体三资管理是维护农村社会和谐稳定的需要加强农村集体三资管理是发展壮大农村集体经济的有效途径2010年11月至2011年11月全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件585万件给予党政纪处分或组织处理579万人
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资产 清查 制度
清查过程
• 清查结果处理： 发现的盘盈、盘亏问题，要 按照《村集体经济组织会计制度》有关规定进 行处理。 ——属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘
亏，应及时登记造册，并作出书面说明， 提请村民大会或村民代表大会讨论，张榜 公布无异议后，交会计调整账务；
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财务 收支 管理 制度
• 建立备用金管理制度。 ——应严格遵守《现金管理条例》规定的库存 现金限额制度，超过限额部分应及时存入开 户银行。
• 建立集体资金定期核查制度。 ——财会人员应按月与开户金融机构核对账 目，定期开展货币资金盘点并作好记录。
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财务 收支 管理 制度
• 建立收支票据制度。 ——收款时，属经营性收入的，应出具相关税 务发票或财政部门监制的收款收据； ——属非经营性收入的，应出具加盖农村集体 经济组织财务专用章的收款收据； ——属一事一议的，应出具县级农民负担监督 管理办公室监制的专用收据； ——支出时，须取得合法原始凭证。严禁无据 收款、“白条”入账。
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存在 问题
规章制度执行不力
• 村集体资源管理方面 ——资源的管理比较薄弱，对集体资源
有漏报漏管现象； ——在资产资源的管理、使用、处置等
方面没有严格操作程序
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（二）清产核资，摸清家底 1.清理
——成立村民主理财小组，对集体“三资”进行逐 笔逐项清理，要以村会计账为依据，坚持账内账外 相结合、实物盘点同核实账务相结合