2019年1月 03335《公共管理学》考试真题及答案解析

2019年1月广东省高等教育自学考试真题
公共管理学
(课程代码03335)
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
1.公共管理学是以公共部门管理活动、尤其以（）为研究对象的综合性学科。

A．政府部门的管理活动B．私人部门管理活动
C．第三部门的管理活动D．市场管理活动
2.公共行政范式产生的时间是（）。

A．20世纪初B．19世纪初
C．19世纪末20世纪初D．18世纪末19世纪初
3.（）新公共管理运动是1979年的撒切尔内阁。

A．美国B．英国
C．德国D．法国
4.公共服务代理化阶段的核心思想是（）。

A．私人部门代理化B．效率
C．政府职能代理化D．节约
5.1992年，梅杰颁布的（），成为英国公共服务部门活动的准则。

A．《提高政府管理：下一步》B．《行政学之研究》
C．《国富论》D．《公民宪章》
6.美国新公共管理运动始于1981年的（）政府。

A．里根政府B．克林顿政府
C．小布什政府D．罗斯福政府
7.里根政府的格利斯委员会为克林顿政府的（）运动打下了民意基础。

A．“政府文化”B．“企业化政府”
C．“政府绩效”D．“企业重塑”
8.（）侧重于用经济学的假设和方法来分析各种正式和非正式的制度安排及其变迁问题，包括市场制度、企业制度、国家制度、政治和行政制度等等。

A．制度经济学B．新制度经济学
C．政治经济学D．新政治经济学
9.科斯定理中，根据黄少安的理解，科斯定理实际上应该由三个定理组成，在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。

这是（）。

A．科斯第一定理B．科斯第二定理
C．科斯第三定理D．科斯第四定理
10.（）在公共管理学中担任着举足轻重的角色。

A．政府B．第三部门
C．私人部门D．利益集团
11．（）确立起自由放任时期的经济原则。

A．威尔逊B．杰斐逊
C．斯密D．韦伯
12.在私人部门里，战略思想大致经历了四个阶段，20世纪60年代和70年代的（）的特征。

A．基本财务规划阶段B．以预测为基础的长期规划阶段
C．外部导向型的战略规划阶段D．战略管理阶段
13.对私人部门企业来说，（）的主要价值是帮助企业成功地在动态、复杂地环境中运营。

A．战略管理B．战略计划
C．战略实施D．战略控制
14.（）通常发生在事业部中。

A．总体战略B．经营战略
C．职能战略D．企业文化战略
15.企业组织的（）是企业的资源和能力。

A．外部资源B．一般环境
C．宏观环境D．内部条件
16.（）所考虑的是决策制定权力的分布。

A．复杂性B．正规化
C．集权化D．非正规化
17.管理幅度与管理层次是两个相互联系的概念，在组织的人员规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系，管理幅度越大，管理层（）。

A．越多B．越少
C．不变D．以上都不是
18.（）是以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，其指导思想与产品部门化是一致的，只不过更加适用于服务型企业，是一种特殊形式的产品部门化。

A．职能部门化B．产品部门化
C．地区部门化D．顾客部门化
19.公共管理的核心是（）。

A．统治B．治理
C．服务D．竞争
20.根据公民与政府之间关系属性的变化，韦高达将公共管理活动已经和将要经历的发展过程总结为五个阶段，其中（）的突出特征是政府主导型的强制性互动关系。

A．人格化公共管理阶段B．非人格化公共管理阶段
C．新公共管理阶段D．后新公共管理阶段
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
21.社会中的政府要素和市民社会要素分别由（）构成。

A．公民意见B．政治权利
C．政府组织D．第三部门组织
E．私人部门
22.（）是公共行政范式赖以产生的思想根源和理论基础。

A．政治学B．经济学
C．官房学D．行为学
E．行政法学
23.3E标准是指（）。

A．效果B．公平
C．效益D．效率
E．节约
24.新公共管理运动的主要观点有（）。

A．注重管理、绩效评估和效率B．公共服务代理化
C．用准市场化和合同外包来促进竞争D．削减成本
E．强调产出控制而非过程控制
25.英国新公共管理运动分为（）。

A．部门伙伴关系阶段B．引进私人部门管理技术阶段
C．公共服务私有化阶段D．公共服务代理化阶段
E．公共和私人部门伙伴关系阶段
26.目标管理包括的要素有（）。

A．确立简洁明了、可以传达的目标
B．根据过程对履行职责的情况进行评估
C．由要在目标管理体系下工作的人参与目标制定工作
D．根据结果对履行职责的情况进行评估
E．由要在目标管理体系下工作的生产要素参与目标制定工作
27.政府所承担的职能主要包括（）。

A．军事职能B．社会职能
C．文化职能D．政治职能
E．经济社会职能
28.人们可以从（）这些维度来分析环境的不确定性。

A．变化速度B．变化程度
C．复杂程度D．变化幅度
E．应变速度
29.需要政府供应的公共产品有（）。

A．国防B．教育
C．部分基础设施D．部分福利计划E．文化建设
30.组织学习的类型有（）。

A．单环学习B．多环学习
C．双环学习D．再学习
E．机械学习
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题4分，共20分）
31.政府
32.公共管理
33.政府供应的稳定功能
34.宏观环境
35.寻租
四、简答题（本大题共5小题，每小题4分，共20分）
36.简述公共管理的特征。

37.简述公共行政范式的特征。

38.简述公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路。

39.简述公共组织间网络关系与一般组织间网络关系的不同。

40.简述企业能力构成的维度。

五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
41.试述新公共管理范式区别于公共行政范式的主要特征。

42.试述如何进行组织结构设计。

2019年1月广东省高等教育自学考试真题（答案）
公共管理学
(课程代码03335)
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
1.A【解析】公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科。

2.C【解析】公共行政范式产生于19世纪末20世纪初，正是由于该范式的产生，公共管理学得以成为一个独立的学科。

3.B【解析】英国新公共管理运动开始于1979年撒切尔内阁。

4.C【解析】公共服务代理化阶段的核心思想是政府职能代理化。

5.D【解析】1992年梅杰内阁更是颁布了影响巨大的《公民宪章》，它的核心目标是提升公共服务质量，使公共服务真正做到“务有所值”。

6.A【解析】美国的新公共管理运动开始于1981年里根政府执政时期。

7.B【解析】共和党里根政府的格利斯委员会为美国90年代民主党克林顿政府的“企业化政府”运动打下了民意基础。

8.B【解析】新制度经济学，侧重于用经济学的假设和方法来分析各种正式和非正式的制度安排及其变迁问题，包括市场制度、企业制度、国家制度、政治和行政制度等等，其中代表性的理论包括委托—代理理论、交易费用理论、产权理论、演化理论等。

9.B【解析】科斯第二定理，即在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。

也就是说，由于交易是有成本的，不同的产权制度安排，交易成本将不同，从而对资源配置的效率产生影响。

10.A【解析】政府在公共管理学中担任着举足轻重的角色。

11.C【解析】斯密确立起了自由放任时期的经济原则。

12.C【解析】20世纪60年代和70年代的外部导向型的战略规划阶段，该阶段的特征是通过战略性思考，寻求对市场和竞争作出更快反应，该阶段又可以区分为两个子阶段，即20世纪60年代强调事业部或经营战略规划阶段和70年代强调公司战略规划阶段。

13.A【解析】对于私人部门中的企业来说，战略管理的主要价值是帮助企业成功地在动态、复杂的环境中运营。

14.B【解析】经营战略通常发生在事业部或产品层次上，它重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高。

15.D【解析】企业组织的内部条件主要是指企业所拥有的资源和能力。

16.C【解析】集权化所考虑的是决策制定权力的分布。

17.B【解析】管理幅度与管理层次是两个相互联系的概念，在组织的人员规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系，即管理幅度越大，层次就越少，管理幅度越小，层次就越多。

18.D【解析】顾客部门化则是以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，其指导思想与产品部门化是一致的，不过更适用于服务型企业，是一种特殊形式的产品部门化。

19.B【解析】公共管理的核心职能是治理而非统治。

20.A【解析】人格化公共管理阶段，该阶段所对应的是西方19世纪末公共行政范式诞生以前的公共管理发展阶段，在公民与政府之问的关系方面，它的突出特征是政府主导型的强制性互动关系。

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）
21.CD【解析】社会中的政府要素和市民社会要素分别由政府组织和第三部门组织构成。

22.ACE【解析】政治学、行政法学和官房学是公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础。

23.CDE【解析】撒切尔内阁还提出著名的3E标准，即节约(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)。

24.ABCDE【解析】新公共管理运动的主要观点包括：注重管理、绩效评估和效率；公共服务代理化；利用准市场化和合同外包来促进竞争；削减成本；强调产出控制而非过程控制。

25.BCDE【解析】英国新公共管理运动大致可以划分为四个阶段，即：引进私人部门管理技术阶段(1979–1982)、公共服务私有化阶段(1983-1987)、公共服务代理化阶段(1988–1996)、公共和私人部门伙伴关系阶段（1997至今）。

26.ACD【解析】目标管理包括的三大要素：确立简洁明了、可以传达的目标；由要在目标管理体系下工作的人参与目标制定工作；根据结果对履行职责的情况进行评估。

27.DE【解析】政府所承担的职能主要包括两大类，即政治职能和经济社会职能。

28.BC【解析】人们一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度。

29.ABCD【解析】一般地说，需要政府供应的公共产品有这样四类：国防、教育（特别是基础教育）、部分社会基础设施、部分社会福利计划。

30.ACD【解析】组织学习包括三种类型：单环学习、双环学习、再学习。

三、名词解释题（本大题共5小题，每小题4分，共20分）
31.政府
【答案】政府概念有广义和狭义之分。

狭义政府仅指国家行政机关，也就是通常所说的行政管理，这是传统公共行政范式所关注的主要研究领域。

广义政府除了国家行政机关之外，还泛指立法、司法机关，其权力来自民意和宪法，在社会中拥有最高意义上的强制权力。

32.公共管理
【答案】公共管理包括第三部门管理以及政府、第三部门、私人部门在公共服务供给过程中的竞争与合作关系管理等更为广泛的内涵，但毋庸置疑的是，政府在公共管理中扮演着举足轻重的角色。

33.政府供应的稳定功能
【答案】政府供应的稳定功能，指政府运用财政预算供应公共产品的过程，同时也是一个维持国家整体经济发展水平、熨平经济发展波动的过程。

该过程最为突出的特征，是政府运用财政政策对私人部门产生影响，以达到对国家整体经济水平进行调整的目的。

34.宏观环境
【答案】宏观环境，这个层次的环境泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，一般环境中的要素往往不是指具体的个人或组织，而是泛指某一类力量或因素，如经济因素、政治因素、社会因素、技术因素等等。

35.寻租
【答案】所谓“寻租”，也就是说利益集团要投入精力和资源以获得租金，或者从政府那里获得其他特殊好处的行为。

四、简答题（本大题共5小题，每小题4分，共20分）
36.简述公共管理的特征。

【答案】（1）公共管理活动的目标是多元的，是不同利益集团协商对话的结果。

（2）公共管理活动要以公共性和公共利益为其合法性基础，要以公民参与为其出发点。

（3）由于目标的多元和协调的困难，公共管理活动的有效性很难测度。

37.简述公共行政范式的特征。

【答案】（1）行政活动的科学化。

（2）作为一种价值观的效率。

（3）严格的等级制组织模式。

（4）常任的、中立的和无个性特征的公务员。

38.简述公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路。

【答案】(1)作出与一般经济学相同的行为假设。

(2)通常把偏好显示过程描述为类似于市场。

(3)提出与传统价格理论相同的问题。

39.简述公共组织间网络关系与一般组织间网络关系的不同。

【答案】(1)公共组织要依赖于环境而存在，但环境又是极其复杂的，环境中充满了不确定性。

很大程度上，正是组织对环境的依赖性和环境的不确定性程度两者共同决定了组织的结构类型和行为模式。

(2)公共组织的环境分为两个层次：第一个层次是组织间网络，即与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的一个对该公共组织具有直接影响的小
环境，这个由组织间网络所构成的小环境也被称为特殊环境或具体环境或微观环境。

(3)第二个层次是一般环境或宏观环境，这个层次的环境泛指一切对某个特定公共组织的结构和行为可能产生直接或间接影响的因素或力量，一般环境中的要素往往不是指具体的个人或组织，而是泛指某一类力量或因素，如经济因素、政治因素、社会因素、技术因素等等。

40.简述企业能力构成的维度。

【答案】根据雷纳德--巴特的观点，企业能力由四个维度构成：
(1)员工的知识和技能的运用维度。

(2)技术系统操作维度。

(3)管理系统操作维度。

(4)企业价值观和行为规范运用维度。

五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
41．试述新公共管理范式区别于公共行政范式的主要特征。

【答案】(1)研究对象由政府行政机关扩大到其他非政府组织的公共机构（非赢利组织、第三部门），甚至私人部门的公共方面，而传统公共行政范式更多地侧重于科层制组织的研究。

(2)实现了由内部取向外部取向的转变，由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效，这使得公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为新公共管理范式的核心主题。

(3)更具有跨学科、综合性的特点，传统公共行政范式主要建立在政治学基础上，而新公共管理范式的研究者则来自于不同学科，他们充分吸收了当代各门学科的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学理论，并日益与工商管理学相融合，因此，其基础更为坚实，并具有更广泛的学科知识框架。

(4)既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为），因此，案例分析成为公共管理研究的一种核心方法，这就有别于传统公共行政范式过多地局限于规范研究，囿于普遍适用的“行政原则”的探讨。

(5)将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传统公共行政范式相比它更具现实性。

42．试述如何进行组织结构设计。

【答案】(1)在进行包括公共组织在内的各类组织结构设计之前，首先明确一个重要问题，即组织结构的类型及其决定因素是什么？
(2)决定组织结构类型的两个基本变量是管理幅度和管理层次。

管理幅度是一名直线主管直接管理的下属或下级部门的数量及范围，管理层次是组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目。

(3)明确了组织结构设计可供选择的类型，接下来就要考虑组织内外部的各种权变因素，以决定为组织设计出何种类型的结构。

(4)一般来说，组织结构设计的依据主要包括6个方面：①结构要反映战略的要求。

②结构要与环境相适应。

③结构要与技术相匹配。

④结构要与文化相一致。

⑤结构要与规模相协调。

⑥结构要体现组织生命周期不同阶段的特征。

(5)在为组织设计责权利结构的时候，必须始终贯彻一些基本准则，这是保证组织结构设计具有合理性的重要前提。

结构设计所应遵循的原则可以归纳为3条：①命令统一原则。

②职权与职责对应原则。

③因事设职与因人设职相结合原则。

(6)在明确了组织结构的类型、结构设计的依据和所应遵循的原则之后，就进入正式的组织结构设计过程。