学科专业管理体制改革:一个可拓学的“转换桥”思路

学科专业管理体制改革：一个可拓学的“转换桥”思路
钟雨轩;方耀楣;任浩
【摘要】学科专业管理体制改革仍需不断深化,今后改革的重点是要进一步理顺政府与高校间的关系.文章引入可拓学的“转换桥”思路,重点构建了分隔式转折部,为理顺政府与大学间看似矛盾的关系、最终实现学科专业自主设置和调整权力的真正落实与扩大,提供较为新颖的路径与策略,从而使学科专业管理体制改革落到实处.【期刊名称】《江苏高教》
【年(卷),期】2012(000)006
【总页数】3页(P48-49,157)
【关键词】学科专业管理体制;可拓学;转换桥
【作者】钟雨轩;方耀楣;任浩
【作者单位】同济大学经济与管理学院,上海200092;同济大学经济与管理学院,上海200092;同济大学经济与管理学院,上海200092
【正文语种】中文
【中图分类】G640
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《规划纲要》)提出要落实和扩大学校办学自主权，高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主设置和调整学科、专业。

然而，大学自主设置与调整学科专业权力要得到真正落实与扩大，我国的学科专业管理体制改革仍需进一步深化。

其中，协调好政府与大学
之间的关系是解决问题的关键，这一点早已得到学术界与教育界的公认。

胡建华认为要恰当地处理大学与政府关系的前提，是对大学与政府之间的关系必须有一个相对接近、比较一致的认识。

如何认识现代社会中大学与政府的关系，如何在大学的管理、运营过程中调整大学与政府的关系，是许多国家高等教育实践和理论研究经常面对的重要课题［1］。

因此，本文重点从剖析政府与大学在学科、专业管理中的关系入手，以发现问题、分析问题及解决问题为主线，引入可拓学“转换桥”思路，通过对立问题的挖掘、可拓模型的建立、条件及目标的变换，达到问题的解决。

基于可拓学的“转换桥”方法，利用“各行其道，各得其所”的思想，通过设置“转换桥”，连接或分隔对立双方并使之转化为共存，使对立双方在不同的位置或特征上能得到满足，即给定对立问题P=(G1∧G2)*L，则(G1∧G2)↑L，L为条件基元，若存在变换T=(TG1，TG2，TL)，使(TG1G1 ∧TG2G2)↓TLL，则称T为问题
P的解变换，它使G1与G2共存，表示为“转换桥”B(G1，G2)。

一般情况下，“转换桥”B由转折部Z和转换通道J构成的，通常记作B(G1，G2)=Z*J，若不
需要转换通道时，转折部即“转换桥”，可分为连接式转折部和分隔式转折部［2］。

文中重点构建了分隔式转换部，为理顺政府与大学间的矛盾关系提供了较为新颖的路径，从而使看似复杂的矛盾甚至对立的问题得到有效化解，最终实现学科、专业自主设置和调整权力的真正落实与扩大。

此处可拓学是以蔡文教授为首的中国学者们创立的一门原创性横断学科，它用形式化模型，研究事物拓展的可能性和开拓创新的规律与方法，处理现实与实践中的矛盾问题。

一、对立问题可拓模型的构建
早在20世纪70年代，复旦大学苏步青、同济大学李国豪等校长、书记就已在《人民日报》联名呼吁“给高等学校一点自主权”。

《中华人民共和国高等教育法》也明确规定高等学校依法自主设置和调整学科、专业。

然而，尽管教育部学科专业
设置和调整的权限(除少数学科专业如目录外学科专业、特殊专业及少数过热专业)已逐步下放到省(直辖市、自治区)一级教育行政部门，大学在《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录(1997年)》(简称“旧目录”，下同)内也已有一定自主权，但涉及目录外学科专业的设置与调整仍须上报教育部门审批并须经教育部备案，且年备案数量也受一定程度的限制。

因此，不管是哪级教育行政部门，都还是代表了一个全能政府的形象，学科专业设置和调整的权力并未真正得到下放与落实，大学的学科专业设置和调整的自主权也仅是在有限范围内的自主。

很显然，在学科专业管理问题上，政府与大学间的关系仍没有得到较好的理顺，政府的职能是什么、行使范围如何，高校的权利是什么、权力如何行使及如何保障等均未得到满意的解答，如此政府对学科专业管理的无限权力与大学要求自主之间便形成一对立的矛盾问题，分别用可拓模型描述如下:
显然，(G1∧G2)↑L，其中P即为对立问题，G1为政府权力或权限，G2为大学权力或权限，L条件基元表现在学科专业管理内容层面。

二、作基元L中量值的分隔部
恰当地处理大学与政府的关系实际上就是在大学与政府之间保持一种必要的张力，在大学与政府间保持一种必要的张力，是保持两者关系的动态平衡及构建现代大学与政府关系的基本原则，也是使大学得以正常发展、发挥其作为学问之府、人才基地功能的重要保证［3］。

从公共选择理论的角度看，合作行为将比不合作的行为所得到的结果更优，为实现多赢局面，合作伙伴关系将成为未来社会各种组织公共关系的新准则。

因此，政府与大学之间必然要建立新型的合作伙伴关系［4］。

马陆亭认为高等学校可以自治，但它不能超越社会而独立发展，特别是不能不顾及统治者的利益和期望;高等学校需要面向社会自主办学，但政府也不可能放弃自己应有的责任，放弃对高等学校的支持和管理。

有效的管理应是学校意志和国家意志的
综合体现，实现学术和国家利益的最大化(马陆亭，2008)。

高校与政府间建立真
正的平等、伙伴关系，并不代表高校发展和管理上的无政府或无序。

建立良好的政府与大学的关系是现代高校制度建设的要求，是学生发展的要求，更是政府转变职能，提供更有价值的公共产品的需要［5］。

因此，作条件基元L中量值v的分隔部Z，使v=v1|Z|v2，其中分隔式转折部|Z|可以是实行政府大学的契约型管理、委托代理式管理，从而在学科专业管理及运作方面形成政府与大学间的新型合作伙伴关系。

《规划纲要》已然明确提出为落实和扩大学校办学自主权，政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式。

三、条件基元的分解变换
条件基元L的分解变换T运用可拓模型表示
其中L1与L2具体表现为，
以契约型管理［6］为例，有学者论述政府对高校进行契约管理即在《高等教育法》等有关法律法规及国家发展战略的框架下，政府对高校提出目标和要求、批准学位的章程和发展规划、提供财政及政策支持、进行绩效评估，高校在宏观框架内实行自主办学(马陆亭，2008)。

自主设置和调整学科、专业作为七项办学自主权之一，当然也不例外。

简言之，契约管理是变管理主客体为平等行为人的一种管理模式，是一种体现合作关系的模式，典型的如法国对大学的合同管理与日本国立大学的法人化改革。

天野郁夫曾评价“法人化改革是日本国立大学130多年来历史发展过
程中最大的一场变革，而实现国立大学与政府行政机构分离是其核心政策问题之一”。

法国则于1986年提出“国家—大学合同法制”案，政府教育主管部门与大学在签订合同的过程中都以平等的身份参加谈判和协商［7］。

四、目标基元的对应变换
上述目标基元即变换T实施后的基元，其对应变换T由T1与T2两部分组成，即
T1政府应该从全能政府变为有限政府，T2大学落实与扩大办学自主权。

具体来讲，政府的管理方式应该从事无巨细行政指令主导的微观管理转移到宏观管理，如通过规划、立法、拨款、信息等强化政府的服务功能，减少不必要的行政干预;政府应
该从涉及高校具体事务单一性的直接管理变为间接管理，鼓励学科专业评估、学科质量监督的第三方非政府中介机构的介入，建立学科专业动态调整机制、学科专业预警系统等。

《规划纲要》也提出政府及其部门要改进管理方式，完善监督机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。

《学位授予和人才培养学科目录(2011年)》(简称“新目录”)的颁布正是贯彻落实《规划纲要》，建立动态调整机制，优化学科结构的一项重要举措，尤其对扩大学位授予单位办学自主权)具有重要的战略意义。

显然，相比“旧目录”二级
学科的管理仍在国家层面，学位授予单位可在“新目录”一级学科下自主设置二级学科，政府主管部门仅审核一级学科的学位授予权，这已是一次重大的改革。

同时，大学要进一步落实与扩大自主设置与调整学科、专业的权力，实现学术自由或大学自治，应该加强大学的自我约束管理，以内涵建设为导向建设与发展学科，尤其注重学科与专业的特色，发挥学科优势，提升大学的学科质量与水平［8］。

五、判断与结论
实施对条件 L和目标(G1，G2)的变换 T(T1，T2)，形成分隔式转折部|Z|，以此构
造化对立问题为共存问题的“转换桥”，如通过契约式管理，在一定程度上缩小政府对学科专业的管理权限，落实与进一步扩大大学的学科专业自主设置与调整权力，从而真正实现高校的办学自主，使政府与大学间的矛盾问题得到妥善解决，可拓模型描述如下，
因此，在进一步深化学科专业管理体制改革的过程中，协调好政府与大学间的关系、实现大学自治是关键。

可拓学“转换桥”的运用，理顺了这一对看似矛盾的关系，同时从可拓学角度论证了政府与大学之间关系妥善处理的可行性思路，从而使政府真正从全能政府变为有限政府，使其有效地变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理，最终使学科专业管理体制改革落到实处，实现大学学科专业自主设置与调整权力的落实与扩大。

【参考文献】
［1］［3］胡建华.必要的张力:构建现代大学与政府关系的基本原则［J］.高等教
育研究，2004，(1):100－104.
［2］杨春燕，蔡文.可拓工程［M］.北京:科学出版社，2007.
［4］［7］龙献忠，陶静.合作伙伴:治理视野中政府与大学关系的新愿景［J］.高等教育研究，2008，(5):38－43.
［5］郭秦茂.论政府管理权与大学自主权的平衡［J］.民办教育研究，2009，(9):39 －43.
［6］马开剑.契约管理:公立大学与政府关系的新视角［J］.教育发展研究，2009，(9):10 ～13.
［8］钟雨轩.以内涵建设为导向的学科发展研究——基于内在动力的实证分析［J］.科学学研究，2011，29(2):181－185.。