经济下行背景下稳就业保就业思考

经济下行背景下稳就业保就业思考
摘要：经济下行背景下，稳就业保就业的重要意义首先在于保障人民群众的
基本权益，同时也是在维护社会整体的和谐稳定。

当经济大环境整体相对不利时，稳就业保就业既要探索符合地区发展特点的个性化、特色化机制与模式，也要统
筹全局，完善战略性、宏观性顶层设计，同时应当充分利用技术开拓新就业渠道，以及强本固基，强化对基层就业市场的政策扶持与倾斜。

关键词：经济；下行；稳就业；保就业
“就业是最基本的民生”。

“增进民生福祉”的重中之重就是要
“实施就业优先战略”。

然而，世界经济尚未从金融危机冲击的严冬中彻底复苏，不期而至的疫情又给持续低迷的经济大环境以沉重一击。

无论国际或国内，经济
下行已然成为当下的宏观背景。

这种极其不利的局面显然给就业与民生提出了严
峻挑战，稳就业保就业也愈发成为“提高人民生活品质”的当务之急。

一、经济下行背景下稳就业保就业的重要意义
（一）保障民众基本权益
按照马斯洛需求层次理论，生存是最基本的人类需求。

生存权则是最基本的
人权。

只有率先满足生存的需要，人类社会才有机会和条件实现持续发展。

就绝
大多数普通人来说，就业则是满足生存与发展的刚需。

尤其对于刚刚脱离绝对贫
困的弱势群体而言，一个工作岗位往往左右着一个家庭的正常生活状态。

经济下
行背景下，稳就业保就业重要意义就在于保障广大人民群众的基本人权，并夯实
人民对美好生活向往的硬件基础。

这也是在经济大环境相对不利状态下，党和国
家格外强调稳就业保就业的重要原因所在。

（二）促进社会和谐稳定
民为邦本，本固邦宁。

作为国家与社会的最小单元，个人的思想与行为貌似
微不足道，却可以在不断汇聚之后产生动摇根本的巨大力量。

只有绝大多数普通
人在思想与行为各方面相对稳定，整个国家与社会才能维持整体和谐与安宁。

而
左右个体稳定性的关键因素之一就是生存与发展。

就业恰恰是影响人的生存与发
展的核心要素之一。

换言之，当绝大多数普通人能够获得一份相对稳定及足以维
持生存的工作，则整个社会便可基于大多数人的稳定性获得长久安宁。

从这一角
度讲，经济下行背景下稳就业保就业的重要意义之一就是促进社会和谐稳定。

特
别是对一个拥有十四亿人口的大国来说，多数人相对稳定和有保障的工作本身就
已决定了国家与社会的安稳和谐程度。

二、经济下行背景下稳就业保就业主要策略
（一）探索符合地区发展特点的个性化、特色化机制与模式
在遭遇经济下行冲击之前的一段时间里，世界不少国家维持着相对高速的经
济发展速度。

我国更是在经历十余年两位数增长后快速积累着物质财富。

即便对
于相对欠发展或不发达的中西部地区，全国范围内的经济上行也产生着显而易见
的带动作用。

这使不少国内地区逐步形成了相对雷同或同质化的发展模式。

然而，金融危机爆发后，全球经济急转直下，连累国内经济遭遇沉重打击。

不同地区之
间经济基础、整体实力的差距迅速显现。

加之马太效应积聚，众多过度依赖资源
投入或劳动力密集的地区顿时陷入困境。

而这些地区稳就业保就业的形势也愈发
不利。

可见，经济下行背景下，不同地区稳就业保就业缺乏足以效仿的标准模板。

只有探索符合地区发展特点的个性化、特色化机制与模式，各地稳就业保就业才
能不断提高针对性、可行性与可靠性。

比如，过度依赖资源投入或劳动力密集的
地区不妨探索文旅经济发展模式，将一二产业的剩余劳动力迁移至第三产业，由
更具包容性的服务业吸纳更多就业人口。

事实上，从西方国家经济发展历史可以
看出，当传统一二产业发展到一定阶段后，有限的工作岗位必然与持续增加的就
业人口形成矛盾冲突。

剩余劳动力向第三产业迁移不仅势在必行，且第三产业也
能在源源不断的劳动力参与下蓬勃发展并实现良性循环。

（二）统筹全局，完善战略性、宏观性顶层设计
危机危机，危中有机。

经济下行固然产生了负面影响，却也可以促进转型。

特别是对长期停滞于传统发展模式的地区与行业来说，经济下行常常能够产生倒
逼作用，倒逼地方管理者重新思考发展机制与模式，促使其统筹全局，完善战略性、宏观性顶层设计。

譬如，推动地方政府、区域行业着眼绿色低碳发展战略，加快推动地区绿色
经济发展转型。

特别是对一些曾经以破坏环境获取资源的地区来说，由破坏转向
保护不仅可以从根本上解决资源存量不足的严重问题，也能基于保护获得源源不
断的自然回馈，进而不断创新保护环境的新工作、新职位。

这不仅有利于稳就业
保就业，更能基于转型催生越来越多吸纳就业的工作形式、岗位模式。

换言之，经济下行可以成为区域经济基本框架彻底突破瓶颈的契机。

所谓不
破不立、长痛不如短痛。

彻底突破传统生产发展机制与模式的局限性，虽然会在
短时间内产生诸多困境与挫折，然而从更加长远的未来看，转型升级之后的地区
经济才会更具持续性，才能为更加久远的稳就业保就业奠定更加扎实的制度基础。

（三）充分利用技术开拓新就业渠道
信息时代大环境中，技术正在成为解决各种传统问题的突破口。

应对经济下
行问题以稳就业保就业还应充分利用技术开拓新就业渠道。

譬如以技术赋能提升基层工作岗位吸引力。

以最传统的第一产业为例，传统
模式下人力是从事农业生产的唯一要素，但在信息技术加持下，包括智能传感、
无人驾驶等技术在内，各种信息技术早已改变了农业生产“面朝黄土背朝天”的
状态。

新时期的新农人可以凭借一部手机完成全部农业劳动。

农民正在成为新型
产业工人。

基于信息技术形成的家庭农场显然能够成为吸纳年轻劳动者的新蓝海。

不仅如此，近年来越来越多年轻人逐步从大城市返回乡村。

包括电子商务在
内的信息化工作正在广大乡村蓬勃发展。

田间地头的主播带货不仅把乡村的农产
品推向全国，新生代青年也正在成为以创业实现就业的探索者。

这些熟悉和掌握
新技术的劳动者不仅使自身的就业岗位愈发稳定和有保障，也正在为乡村和更广
大地方稳就业保就业提供全新思路与模式。

（四）强本固基，强化对基层就业市场的政策扶持与倾斜
前面已经提到，第三产业是吸纳剩余劳动力最重要的领域。

而第三产业中，
小微企业则是创造就业岗位最重要的经济体。

事实上，中小微企业解决了九成劳
动就业问题。

可见，以小微企业为代表的基层经济体已经成为稳就业保就业的中
坚力量之一。

因此，经济下行背景下，稳就业保就业还需要强本固基，强化对基
层就业市场的政策扶持与倾斜。

比如税费减免。

事实上，疫情最严重的一段时间里，国内不少地方都出台了
多种多样针对小微企业、手工作坊的税费减免措施。

这些措施不仅极大地缓解了
小微企业、手工作坊的生存难题，也在很大程度上保住了广大基层劳动者的工作
岗位。

经济下行背景下，不同地区可结合自身实际情况适当延续、不断优化相同
或类似的扶持政策，以此达到稳就业保就业的最终目标。

结束语：
经济下行背景下，就业已然成为民生与民心工程的决定性因素。

稳
就业保就业固然需要稳定和保护现有就业基数，但更加需要积极开拓新就业路径、创新就业形式与渠道。

不可否认，传统模式下社会就业形式越来越难以满足持续
增长的待就业需求。

然而这并不意味着就业市场上存在的是简单的供需失衡问题。

相反，近年来持续出现的“毕业难”与“招工难”并存现象令人深思。

这说明新
就业形势下创新就业机制与模式更为关键。

尤其在技术创新日新月异的新常态下，传统职业或岗位的饱和只是时间问题，新就业渠道却有无可限量的潜在挖掘价值。

换言之，经济下行背景固然给传统就业市场以沉重压力，却也促使更多新型就业
形式加快出现。

只有积极转型思路、加快探索创新型就业途径，就业市场才能在
不断开源的前提下实现稳与保。

这也是经济下行背景下突破就业困境、以开创就
业新前景实现稳就业保就业的切入点与立足点。

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